Добровольное подтверждение соответствия

В условиях рыночной экономики проведение добровольной сертификации становится условием преодоления торговых барьеров, так как, повышая конкурентоспособность, она фактически обеспечивает производителю место на рынке.

В отличие от обязательной сертификации, объекты которой и подтверждение их соответствия связаны с законодательством, добровольная сертификация касается видов продукции (процессов, услуг), не включенных в обязательную номенклатуру и определяемых заявителем (либо в договорных отношениях).

Добровольная сертификация в России основана на соблюдении рекомендуемых международных принципов.

К этим принципам относят следующие положения:

• • в системе добровольной сертификации должны быть определены правила и процедуры, о которых информируются заявители;
• • объекты сертификации и их характеристики, которые может подтвердить данная система, должны четко оговариваться с указанием конкретных нормативных документов (нормативные документы, предлагаемые заявителем, принимаются при условии их пригодности для целей сертификации);
• • процедуры сертификации надлежит должным образом документировать, что особенно важно для случаев апелляций;
• • любая система добровольной сертификации вправе устанавливать свою форму сертификата и свой знак соответствия (сертификат должен содержать все общепринятые реквизиты, а знак — обладать патентной чистотой);
• • вопрос о передаче полномочий органа по сертификации другим участникам системы (например, испытательной лаборатории) должен быть отражен в правилах системы.

Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Под продукцией подразумевается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Заявителем может быть физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.

На продукцию, для которой по результатам сертификации подтверждено соответствие требованиям нормативных документов, выдается сертификат соответствия.

Согласно ФЗ «О техническом регулировании» сертификат соответствия представляет собой документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Сертификат соответствия, который служит основанием для разрешения ввоза товара на таможенную территорию, представляется в таможенные органы вместе с таможенной декларацией на товар. Сертификат должен быть выдан российским органом по сертификации, который, как уже было рассмотрено выше, может признать и зарубежный сертификат.

Срок действия сертификата соответствия по правилам добровольной сертификации устанавливает орган по добровольной сертификации с учетом срока действия нормативного документа, на соответствие которому проведена сертификация.

Информация о системах сертификации должна быть доступной для заинтересованных сторон, так как в конечном счете, решение о признании принимает непосредственно заинтересованная в сотрудничестве с держателем сертификата сторона. Официальную информацию о зарегистрированных системах добровольной сертификации, в том числе об их правилах, знаках соответствия, формах сертификата, публикует Ростехрегулирование на основе данных Государственного реестра систем сертификации.

В области добровольной сертификации законодательные положения предоставляют право предприятиям-изготовителям, импортерам, торговым организациям и индивидуальным предпринимателям добровольно маркировать продукцию знаками соответствия после добровольной сертификации, если такая продукция не подлежит обязательной сертификации.

Знак соответствия — обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Знаки соответствия несут полезную информацию, которая убеждает потребителя в надлежащем качестве товара; может использоваться изготовителем в рекламных целях; является одной из гарантий безопасности товара для страховых компаний.

Знаки соответствия в системах добровольной сертификации подтверждают соответствие товара (услуги) всем требованиям нормативного документа и отдельным требованиям нормативного документа.

В последнем случае к знаку соответствия должна добавляться ограничительная оговорка (маркировка).

Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации. Знак соответствия наносят на продукцию (тару, упаковку), сопроводительную техническую документацию, поступающую к потребителю при реализации.

Продукция и услуги, соответствие которых не подтверждено в установленном законом порядке, не могут быть маркированы знаком соответствия.

Добровольная сертификация осуществляется органом по сертификации, которым может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.

Орган по сертификации осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольной сертификации; выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию; предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации; приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Орган по сертификации и должностное лицо органа по сертификации, нарушившие правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором о проведении работ по сертификации.

Испытательная лаборатория (центр), эксперты также несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Для выполнения работ по сертификации юридические и физические лица должны быть аккредитованы как органы по сертификации и испытательные лаборатории в установленном законодательством порядке.

Под аккредитацией понимается официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:

• • подтверждения их компетентности для выполнения работ по подтверждению соответствия;
• • обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
• • создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

Аккредитация осуществляется на основе принципов добровольности; открытости и доступности правил аккредитации; компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию; недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров); обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации; недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия; недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.

Порядок аккредитации, а также перечень органов по аккредитации определяется Правительством Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе создавать собственную систему добровольной сертификации, при которой возможно применение знака соответствия.

В таком случае устанавливаются:

• • перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация;
• • правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты;
• • участники данной системы добровольной сертификации.

Система добровольной сертификации может быть официально зарегистрирована и включена в единый государственный реестр систем добровольной сертификации, для чего в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию представляются:

• • свидетельство о государственной регистрации юридического лица и/или индивидуального предпринимателя;
• • правила функционирования системы добровольной сертификации;
• • изображение знака соответствия и порядок его применения;
• • документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации (плата подлежит зачислению в федеральный бюджет).

Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента представления документов в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию.

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается:

• • в случае непредставления указанных документов;
• • в случае совпадения наименования системы и/или изображения знака соответствия с зарегистрированной ранее системой добровольной сертификации.

Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации направляется заявителю в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы с указанием оснований для отказа. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке.

В целом системы добровольной сертификации отличаются такими чертами, как:

• • активная роль заявителя, который определяет подтверждаемые требования к объекту сертификации, методы их проверки, стандарты или другие нормативные документы, устанавливающие требования, выбирает схему сертификации;
• • самоорганизация системы, т. е. инициирование ее создания и регистрации любыми субъектами хозяйственной деятельности;
• • открытость, возможность для заинтересованных сторон ознакомиться с составом участников системы, правилами и процедурами сертификации;
• • самостоятельность, невмешательство федеральных и местных органов исполнительной власти, иных государственных и общественных структур в деятельность системы (если они не являются ее организаторами).