Заключение. 
Рекомендации по совершенствованию процедур проведения конкурсных торгов на закупку продукции для государственных нужд

Разработка теоретико-методологических основ принятия рациональных решений о конкурсных закупках продукции для государственных нужд, применимой на современном этапе социально-экономического развития России, позволила сделать следующие выводы:

• 1. Установлено, что переход нашей страны к формированию основ управления рыночной экономикой, а также протекающие в мире интеграционные процессы и изменения поставили вопрос о коренном пересмотре и смене ранее существовавшей управленческой парадигмы, так как система и принципы управления, на которых она основывалась, перестали работать в условиях функционирования предпринимательских структур. Сложность задачи усугубляется тем, что переход к рынку потребовал проведения целостной системы мер, охватывающей все стороны жизнедеятельности страны. Если учесть эти аспекты, становится ясно, что новая парадигма управления должна выражать объективные потребности реформируемой экономики и общества в целом, чтобы ускорить переход к рыночной экономике и осуществить его с наименьшими потерями.
• 2. Доказано, что в условиях рыночной экономики взаимодействие органов государственной власти с хозяйствующими структурами должно строиться на контрактной основе. Зарубежный опыт функционирования контрактной системы и накопленный в пореформенный период отечественный опыт показывает, что в ее основание должно быть положено проведение конкурсных торгов на закупку продукции для государственных нужд.

Выявлено, что эффективность функционирования контрактной системы достигается при полном и точном использовании комплекса принципов, зарекомендовавших себя в мировой и отечественной практике проведения конкурсных торгов. Определено, что этот комплекс должны сформировать такие принципы, как: открытость, равноправие, экономичность и эффективность, ответственность.

Проблемы построения контрактной системы на федеральном уровне актуализировали вопросы ее образования и на уровне отдельного региона. Сравнительный анализ практики создания контрактной системы в различных регионах России позволил предложить рациональную логико-структурную модель системы регионального заказа. Элементами данной системы являются субъекты государственного регионального заказа (госзаказчики, товаропроизводители, потребители), потоки товаров, денежных средств и информации. Предложенная в работе логико-структурная модель системы регионального заказа обеспечивает комплексное решение всех задач, возложенных на систему, и состоит из десяти подсистем: мониторинга цен на продукцию; справочной информации общего пользования; формирования общесистемных справочников; разработки баланса спроса и предложения; формирования регионального заказа; формирования и реализации целевых комплексных программ; размещения и реализации регионального заказа; обеспечения проведения конкурсов и предварительного квалификационного отбора; контроля за целевым использованием бюджетных средств и расчета эффективности их использования. Все подсистемы через выходные параметры информационно увязаны между собой и обеспечивают полное функциональное покрытие процесса формирования и размещения регионального заказа.

• 3. Установлено, что конкурсные закупки продукции для государственных нужд носят характер повторяющейся задачи. Этот факт дает возможность отнесения решений по конкурсным госзакупкам к разряду программируемых, что позволяет централизовано унифицировать процедуры действий заказчика с тем, чтобы процесс принятия решений в ходе проведения конкурсных торгов определял строгую последовательность действий и операций с целью получения оптимальных по содержанию решений. Обосновано, что при проведении конкурсных госзакупок должны приниматься четыре группы решений:
  • · первая группа решений на основе учета потребностей в продукции, характеристик продукции, целей закупки и ситуации, в которой она производится, позволяет определить предмет предстоящей закупки и тот способ, с помощью которого она будет осуществляться;
  • · вторая группа решений дает возможность сформировать критерии для прохождения поставщиками предварительного квалификационного отбора и утвердить механизм определения победителя конкурсных торгов, учитывая при этом интересы конкретного заказчика, специфику закупаемой продукции, и действуя согласно законодательству РФ;
  • · третья группа решений на основе информации, предоставленной поставщиками, позволяет отклонить конкурсные предложения тех претендентов на получение государственного контракта, которые не соответствуют требованиям, зафиксированным в конкурсной документации;
  • · четвертая группа решений на основе анализа конкурсных предложений поставщиков, учитывая имеющийся механизм определения победителя конкурсных торгов, позволяет выявить того поставщика, предложение которого является наиболее приемлемым для государственного заказчика, и заключить с ним контракт на поставку необходимой продукции.
• 4. Обоснована необходимость совмещения решений об утверждении критериев квалификационного отбора участников и механизма определения победителя конкурса в рамках одной стадии процесса конкурсных торгов на закупку продукции для государственных нужд. Внедрение этого предложения позволит уменьшить материальные (финансовые) расходы как госзаказчиков так и поставщиков и время, требующееся на организацию и проведение конкурсных госзакупок. Доказано, что в ходе принятия решений об утверждении критериев квалификационного отбора участников важно не только установить те критерии, которым должен соответствовать поставщик, но и определить перечень документов, подтверждающих это соответствие.

Результаты названных решений фиксируются в конкурсной документации, составляемой заказчиком. Установлено, что на практике зачастую не выполняется требование о том, что конкурсная документация должна обязательно согласовываться членами конкурсной комиссии и утверждаться приказом органа исполнительной власти. Обосновано, что такое согласование является необходимым для предотвращения риска ущемления интересов отдельных поставщиков и позволяет учесть мнения всех компетентных лиц, что, в конечном счете, отражается на эффективности принятых решений.

• 5. Установлено, что целями проведения конкурсных госзакупок являются:
  • · удовлетворение потребностей государства в определенной продукции;
  • · эффективное и экономное расходование государственных средств, выделенных на оплату закупленной продукции;
  • · развитие конкуренции и поддержка отечественных товаропроизводителей.

Выявлено, что для достижения этих целей необходимо:

• · создать регламентированную законом процедуру принятия решений в рамках конкурсного размещения государственного заказа, позволяющую отобрать наиболее надежных поставщиков для поставки продукции;
• · сформировать такой механизм определения победителя конкурса, который будет строиться на объективной и беспристрастной основе. Базовый принцип действия такого механизма: выигрывает та заявка, которая предлагает наилучшее сочетание цены продукции и ее качества;
• · привлекать для участия в конкурсе преимущественно отечественных производителей и создавать для них режим наибольшего благоприятствования (с учетом народнохозяйственных интересов).
• 6. При структуризации процесса выработки управленческого решения выявлено, что ключевым ограничением при принятии рационального решения о проведении конкурсных госзакупок является нехватка финансовых средств, идущих на оплату продукции. Этот фактор существенно влияет на действия госзаказчика, который, не зная точного объема финансирования, может закупить продукцию на сумму, превышающую этот объем, что повлечет за собой судебное решение о взыскании потраченных поставщиком средств и нанесенного ему ущерба из казны в размере, превышающим фактический долг. Подобное решение является важным и для поставщика продукции, который может разориться или понести финансовые потери (из-за обесценения денег в условиях инфляции) в связи с тем, что оплата за поставленную продукцию будет производится со значительным опозданием или с помощью различного рода суррогатов. Чтобы снизить такой риск поставщик вынужден либо искусственно завышать цену на свою продукцию, либо отказываться от участия в конкурсных торгах. Общее решение этой проблемы заключается в усилении целенаправленной работы органов государственной власти по улучшению экономической ситуации в стране.
• 7. Установлено, что основным критерием выбора рационального решения о конкурсных госзакупках является эффективность, которая объединяет в себе все остальные цели проведения конкурсных торгов на закупку продукции для государственных нужд. При определении эффективности все результаты и затраты, связанные с реализацией выбранного решения, необходимо оценивать не только с позиции ценовой экономии, но и с учетом тех приобретений и потерь, которые получает и несет каждый член общества. Иными словами, эффективность решения о конкурсных закупках продукции для государственных нужд, которые затрагивают интересы общественного сектора, следует рассматривать не только с точки зрения отдельного госзаказчика, но и экономики страны в целом. С этих же позиций надо подходить к вопросу поддержки отечественных товаропроизводителей и предоставления им ценовых преференций.
• 8. Доказано, что в условиях рыночной экономики повышается значение рационального способа принятия решений, при котором выбирается альтернатива, обеспечивающая максимальный результат. Это обстоятельство обусловлено тем, что:
  • · сократилось время, отводимое для принятия решения;
  • · развитие науки и техники привело к появлению большого количества вариантов решения с одновременным увеличением сложности каждого варианта;
  • · возросла взаимозависимость различных решений с последствиями их реализации.
• 9. Проведенный анализ процесса принятия и внедрения управленческих решений позволил установить, что исследователями ныне не уделяется должного внимания проблемам определения и оценки рисков при реализации определенного варианта решения. Обосновано, что подобный подход сложился в условиях функционирования планово-административной системы хозяйствования и медленно изживается. Доказано, что рыночный способ управления экономикой, когда последствием рискового решения может стать банкротство организации и прекращение ее деятельности, увеличивает роль определения и оценки риска осуществления решения как самостоятельного этапа процесса выработки решения. Выявлено, что основными рисками при осуществлении конкурсных госзакупок являются риски непоставки продукции или приобретения продукции ненадлежащего качества. Для снижения вероятности наступления этих рисков диссертантом предложено обратить особое внимание на методику проведения предварительного квалификационного отбора в рамках процедуры конкурсной госзакупки и вопросам выбора типа государственного контракта.

Подводя итог, отметим, что затронутая в работе тема сохранит свою актуальность и в будущем в связи с тем, что от эффективности принятого решения о конкурсных госзакупках и успешности его реализации будет зависеть благосостояние всего общества и каждого его члена. Поэтому дальнейшее развитие теории и практики проведения конкурсных торгов на закупку продукции для государственных нужд может поставить ряд новых вопросов, которые не были освещены в данном диссертационном исследовании; оно не претендует на звание всеобъемлющего и не подлежащего доработке.