1. В мире существует великое множество разных законодательных систем, регулирующих сферу МСУ. Во всех странах, входящих в Совет Европы, законодательство соответствует Европейской хартии о местном самоуправлении.
2. Хартия определяет, что субъектами МСУ являются органы МСУ, при этом органы МСУ должны быть самостоятельны в решении местных вопросов, обладать собственными ресурсами, определенными гарантиями и правом на судебную защиту. Контроль со стороны государства за органами МСУ возможен в случае исполнением ими отдельных переданных государственных полномочий, а также за соблюдением ими законодательства. Хартия не исключает органы МСУ из всей системы органов власти государства.
3. В России нормативно-правовую основу МСУ составляют международные договоры, Конституция РФ, федеральное и региональное законодательство, уставы и иные нормативные акты МО. Федеральный закон № 131-ФЗ соответствует Хартии. Отличия заключаются в том, что: 1) субъектом МСУ объявляется население; 2) МСУ не входит в систему органов государственной власти. Главное отличие состоит в том, что практическая вся деятельность органов МСУ в нашей стране находится под жестким контролем государства.
4. Региональное законодательство адаптирует федеральные законы к местным условиям, оно регламентирует ограниченный круг вопросов МСУ: вопросы выборов, вопросы территории и границ МО, вопросы статуса депутатов и должностных лиц, вопросы финансовой поддержки и др.
5. Актом высшей юридической силы на территории МО является устав МО (своего рода муниципальная конституция). Устав подлежит государственной регистрации.
6. Создание и функционирование системы МСУ в города федерального значения регламентируется законами этих городов. В законах определяется территория МСУ, предметы ведения, объекты, передаваемые в муниципальную собственность, источники доходов местных бюджетов.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Что входит в нормативные правовые основы МСУ?
2. Какие положения Европейской хартии о местном самоуправлении вы можете назвать?
3. Какой нормативный правовой акт на территории РФ, регулирующий сферу МСУ, имеет высшую юридическую силу?
4. Назовите основные положения Конституции РФ, посвященные МСУ.
5. Соответствует ли Федеральный закон № 131-ФЗ Хартии, и если не соответствует, то почему?
6. Перечислите нормы, которые относятся к сфере МСУ в ГК РФ, БК РФ и НК РФ.
7. Какие вопросы, относящиеся к МСУ, регулируют региональные законы?
8. Какие вопросы регулирует устав МО?
9. Опишите особенности системы МСУ в городах федерального значения.
