Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению муниципального контроля на территории особой экономической зоны

Новеллой Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является закрепление муниципального контроля в качестве прямой обязанности органов местного самоуправления. Так, в ч. 1 ст. 17.1 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения. Если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, на органы местного самоуправления возлагается муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

Особая экономическая зона представляет собой часть территории РФ, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» на территории РФ могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

• — промышленно-производственные особые экономические зоны;
• — технико-внедренческие особые экономические зоны;
• — туристско-рекреационные особые экономические зоны;
• — портовые особые экономические зоны.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны.

В ст. 11 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» установлено, что муниципальный контроль на территории особой экономической зоны в отношении резидентов особой экономической зоны осуществляют органы местного самоуправления. Органы муниципального контроля совместно с органами государственного контроля (надзора) проводят плановые проверки в виде совместных проверок, за исключением плановых проверок при осуществлении налогового контроля и таможенного контроля, При выявлении в ходе плановой проверки нарушений резидентом особой экономической зоны законодательства РФ должностные лица органов муниципального контроля выдают резиденту особой экономической зоны предписание об устранении нарушений.

Органы муниципального контроля проводят внеплановую проверку резидента особой экономической зоны по истечении двух месяцев с даты выдачи предписания об устранении нарушений.

На уровне субъектов РФ создаются особые экономические зоны регионального уровня. Создание подобных зон имеет ключевое значение для субъектов РФ, оно будет способствовать развитию экономического и научного потенциала регионов за счет привлечения российских и иностранных инвесторов, внедрению новейших технологий и наукоемких производств.

В соответствии с Законом Липецкой области от 18 августа 2006 г. № 316−03 «Об особых экономических зонах регионального уровня» особая экономическая зона регионального уровня представляет собой территориально обособленный комплекс на участке, имеющем общую границу (кроме туристско-рекреационной зоны, технико-внедренческой зоны и зоны агропромышленного типа), в пределах которого созданы благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности^[1].

Органы местного самоуправления могут выступать инициаторами создания особых экономических зон регионального уровня. Заявка на создание особой экономической зоны региона подается в конкурсную комиссию администрации области с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач регионального и местного значения. Отбор заявок на создание данной зоны одного типа осуществляется на конкурсной основе. Являясь участником конкурса, орган местного самоуправления имеет следующие права. Во-первых, это право на отзыв своей заявки до установленного срока окончания приема заявок, сообщив об этом письменно в конкурсную комиссию; во-вторых, пользование услугами юридических и физических лиц, представляющих (по доверенности) интересы участника конкурса.

В законодательстве устанавливаются критерии оценки целесообразности и эффективности создания особых экономических зон в зависимости от их типов. Например, для оценки целесообразности и эффективности создания особой экономической зоны регионального уровня промышленно-производственного и агропромышленного типов должны учитываться следующие критерии:

• — уровень финансово-экономического состояния муниципального образования, в том числе темпы роста доходов бюджета муниципального образования без учета финансовой помощи из областного бюджета в расчете на душу населения в последние три года (в том числе без учета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, прочих дотаций, прочих видов финансовой помощи), производство промышленной (агропромышленной) продукции на душу населения, уровень безработицы;
• — степень обеспеченности территории особой экономической зоны объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;
• — предполагаемые показатели развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры особой экономической зоны и оценка стоимости затрат на их развитие;
• — предполагаемая обеспеченность резидентов особой экономической зоны всеми видами ресурсов;
• — количество вновь создаваемых рабочих мест;
• — опыт реализации на территории муниципального образования крупных инвестиционных проектов с участием отечественных и зарубежных инвесторов;
• — планируемые объемы инвестиций на территории особой экономической зоны;
• — срок окупаемости проекта;
• — показатель бюджетной эффективности (показатель определяется как отношение суммы налоговых поступлений и обязательных платежей в бюджеты всех уровней, связанных с реализацией проекта, к объему государственной поддержки);
• — объемы и доли расходов областного бюджета, местного бюджета и иных источников, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны;
• — предполагаемый размер дополнительных доходов в федеральный бюджет, областной бюджет и местный бюджет, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны^[2].

• [1] Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 10 августа 2006 г.№ 1336-пс //Липецкая газета. 2006. № 165. 25 авг.
• [2] См.: постановление администрации Липецкой области от 4 сентября 2006 г. № 122"О порядке конкурсного отбора заявок на создание особых экономических зон регионального уровня" (вместе с Положением) // Ведомости администрации Липецкой области. 2006.№ 8. 25 окт.