Применение принципов открытости в экономической сфере

Принципы открытости реализуются не только на уровне отдельных органов власти, местного самоуправления и в регионах страны. Примерами применения данных принципов в экономической сфере являются проекты «Открытые государственные компании», «Открытый бюджет», «Открытые государственные закупки».

Открытые государственные компании

Компании, находящиеся в собственности государства, не имеют властных полномочий, но участвуют в использовании бюджетных средств и исполнении общественно значимых функций. Доля государственного сектора по различным отраслям экономики достигает в России 70%; по данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), более 30% занятых в социальной сфере в России — это работники государственных организаций. Поэтому их открытость является приоритетной.

В понятие открытости для государственных компаний входят:

• • советы потребителей, созданные при крупнейших естественных монополиях;
• • региональная сеть межотраслевых советов потребителей в субъектах РФ (уже созданы 60 таких советов);
• • институт публичного независимого технологического и ценового аудита крупных проектов с государственным участием;
• • независимая экспертиза долгосрочных программ развития (ДПР) государственных компаний, включающих механизм персональной ответственности высшего управленческого звена.

Контроль над расходами, тарифами и инвестициями госкомпаний, повышение их открытости и подотчетности является одним из приоритетов Правительства РФ. Долгосрочные программы развития и инвестиционные программы государственных компаний с 2015 г. рассматриваются Правительством РФ и проходят анализ на площадке Экспертного совета при правительстве, а после их утверждения обязателен независимый аудит. Обсуждение его результатов также происходит под эгидой Открытого правительства. Аналогичный механизм независимого аудита предусмотрен и для крупных инвестиционных проектов, в которые вовлечены компании с государственным участием.

Разработаны Методические рекомендации по разработке внутренних нормативных документов открытости для государственных компаний. Открытое правительство совместно с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) подготовили предложения по изменению методик составления ДПР для 63 акционерных обществ с государственным участием, входящих в специальный перечень правительства. Изменения были внесены также в методики расчета ключевых показателей эффективности (КПЭ), проведения аудита ДПР и достижения КПЭ, расчета зависимости вознаграждения руководства компаний от КПЭ и в целом результатов реализации этих программ. Долгосрочные программы развития компаний с государственным участием должны стать интегральной частью комплекса мер по совершенствованию системы корпоративного управления в России.

Внедрение экспертных институтов при формировании инвестиционных программ и проектов госкомпаний уже приводит к существенному повышению эффективности государственных расходов. Благодаря работе экспертов:

• • улучшен ряд нормативных актов, например Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• • синхронизированы планы развития ПАО «Аэрофлот» и Объединенной авиастроительной корпорации;
• • совершенствуются государственные программы, реализуемые с участием государственных компаний.

Внедряются механизмы общественного контроля за инвестиционными программами естественных монополий, независимого технологического и ценового аудита (ТЦА) инвестиционных проектов с государственным участием, апробация этих механизмов в пилотном режиме.

Экспертный совет при Правительстве РФ с привлечением широкого круга экспертов рассмотрел результаты ТЦА проекта реконструкции и модернизации Байкало-Амурской (БАМ) и Транссибирской (Транссиб) железнодорожных магистралей. Кроме того, Экспертный совет сопровождает проект строительства Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД) в Москве.