Разработка маркетингового обеспечения для новой коллекции черных платьев Chanel

КУРСОВАЯ РАБОТА

Табель о рангах и ее значение в развитии государственной службы в Российской империи

ранг табель чиновник В последнее время резко возросло количество работ, посвященных историческому прошлому. На страницах журналов и газет замелькали термины и понятия, связанные с чинами, званиями и титулами, существовавшими в дореволюционной России.

Табель о рангах представляет исторический документ, выпущенный в России и служивший основой для классификации и регламентации государственных служащих, но и основой для дальнейшего развития важнейшей идеи о рациональной регламентации государственного управленческого аппарата.

Табель о рангах — законодательный акт, определявший порядок прохождения службы чиновниками. Его изучение для понимания эволюции государственной службы имеет неоценимое значение. В частности, появление Табели о рангах стало важной вехой в развитии государственной службы в России, поскольку была окончательно отменена пагубная система местничества и открыт доступ на высокие посты людей незнатного происхождения.

Цель данной курсовой работы заключается в том, чтобы показать какие последствия имело создание Табеля о рангах, и какую роль он сыграл в развитии государственной службы.

Задачи:

1. Изучить историю создания Табеля о рангах

2. Определить роль в развитии государственной службе

1. Создание Табеля о рангах

1.1 Предпосылки

ранг табель чиновник В русском государстве в XVI—XVII вв.еках существовала практика ведения «чинов» — разрядных книг, в которые ежегодно заносились записи о состоявшихся назначениях служилых людей на высшие военные и государственные должности и царских поручениях отдельным должностным лицам. Первая «Разрядная книга» была составлена в 1556 г. при Иване Грозном и охватывала все назначения за 80 лет с 1475 г. (с княжения Ивана III). Книга велась в Разрядном приказе. В приказе Большого дворца параллельно велась книга «Дворцовых разрядов», в которую заносились «повседневные записи» о назначениях и поручениях в придворных службах служилых людей.

Наше государство всегда старалось максимально подчинить себе все силы и средства общества, не оставляя простора частным интересам отдельных лиц и классов. Уже в XVI веке Иван Грозный создал для контроля над «государевыми служивыми людьми» специальное учреждение — Разряд, который в середине его царствования вел «личные дела» 22−23 тыс. человек. Из них 2−3 тыс. были внесены в московские послужные списки, т. е., говоря современным языком, составляли некое подобие столичной «номенклатуры», а прочие входили в списки других городов. Разумеется, основная часть этих служивых людей местные «номенклатуры» привлекалась государством для военных нужд. Но поскольку тогда не делалось строгого различия между военной и гражданской царевой службой (не случайно даже управлявшие сугубо внутренними российскими территориями наместники назывались воеводами), из списков черпались «кадры» для любых царских назначений. Существовали и аналоги чинов. Правда, тогда их иерархия была иная: судья, думный дьяк, дьяк, подъячий.

Обычно при назначениях принимались в расчет три фактора: родословная («порода») Обычно при назначениях принимались в расчет три фактора: родословная («порода») кандидата, его чиновность (служебный титул) и разрядность (предыдущие должности). Так что уже задолго до Петра существовали и предтечи чиновничества (служивый класс), и предтечи номенклатуры (разрядные списки). Равно и другое приписываемое Петру изменение (отмена безоговорочного приоритета породы перед службой) в основе своей было сделано до него. Еще в 1682 году по представлению Комиссии под председательством В. Голицына было отменено «богоненавистное и враждотворное местничество». С этого момента, как отмечает В. Ключевский, совершенно изменилось отношение сословного положения служивого лица к служебному чину. Прежде этот чин определялся принадлежностью лица к известному генеалогическому слою служивого класса; теперь, наоборот, приобретение известного служивого чина вводило в состав высшего служивого класса, какого бы оно ни было происхождения.

Начало системы титулов, мундиров и орденов в России было положено в царствование Петра I и связано с его реформаторской деятельностью. Решая задачу создания регулярной армии и действенного аппарата государственного управления, Петр должен был окончательно ликвидировать систему местничества и привлечь дворянское сословие на государственную службу.

Для придания государственной службе четкой организационной структуры, обеспечивавшей ее подконтрольность верховной власти, Петр, учитывая опыт других стран, признавал необходимым установить строгую иерархию всех ее должностей, число которых в связи с расширением функций государственного управления в начале XVIII в. значительно возросло. Такая иерархия должна была способствовать укреплению дисциплины и субординации, с одной стороны, с другой — быть стимулом службы, создающим условия для последовательного продвижения по служебной лестнице каждого государственного служащего в соответствии с его способностями и заслугами.

24 января 1722 года Петр I утвердил Закон о порядке государственной службы в Российской империи (чины по старшинству и последовательность чинопроизводства).

Разработка Табели продолжалась около трех лет — с конца сентября 1719 г. До утверждения Петром I окончательной редакции 24 января 1722 г. С. М. Троицкий, подробно изучавший историю подготовки этого документа, выделил четыре этапа работы над ним:

1. Подготовка первой редакции Табели в Коллегии иностранных дел А. И. Остерманом (конец сентября 1719 г. — октябрь 1720 г.).

2. Создание второй редакции проекта Петром I (январь 1721 г.).

3. Обсуждение второй редакции Табели о рангах в Сенате, Военной и Адмиралтейской коллегиях (февраль — октябрь 1721 г.).

4. Завершение Сенатом окончательной редакции Табели о рангах (январь 1722 г.).

Подготовка этого закона — «Табели о рангах» была начата еще в 1719 году и была естественным продолжением реформаторской деятельности Петра I, в результате которой возросло количество должностей в армии и государственном аппарате. В основу «Табели о рангах» были положены аналогичные акты, уже существовавшие в западноевропейских странах, таких как: Австрия, Англия, Венеция, Дания, Испания, Речь Посполитая, Пруссия, Франция и Швеция. При этом особое внимание уделялось соотношению чинов военной, придворной и гражданской служб. В частности, сведения о служебной иерархии французского королевства были представлены в записке крупного государственного деятеля и дипломата А. А. Матвеева. Особый интерес представляют данные о тайных секретарях королевского кабинета. Таких секретарей было всего два, они назначались из представителей лучших дворянских фамилий и имели высокое жалование наравне с придворными чинами. В их подчинении находились 24 королевских курьера, которые рассылались с королевскими указами. В состав кабинета входили так же и чтецы, представители аристократии, в чьи обязанности входило чтение королю тайных документов.

Введение

канцелярских чинов в систему государственного чинопроизводства стало одной из основных черт бюрократизации абсолютного государства. Французские источники незначительно повлияли на проект, но обращение к ним демонстрирует стремление России учитывать опыт государства, считавшегося «образцовым» в Европе.

Наибольшее влияние на подготовку Табели о рангах оказали законодательства Пруссии, Дании и Швеции. Причиной этого стала близость политического и социально-экономического развития России и скандинавских государств. При разработке закона были также приняты во внимание чины, уже существовавшие в России.

1.2 Этапы подготовки

«Табель о рангах» помимо самой таблицы еще восемнадцать пунктов поясняющего текста и устанавливающих штрафы за ее нарушение. Все чины «Табели о рангах» подразделялись на три типа: военные, статские (гражданские) и придворные и делились на четырнадцать классов. Петровская «Табель», определяя место в иерархии государственной службы, в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий. «Дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать» — гласила одна из описательных статей закона. Однако по мере утверждения «Табели» в государственном устройстве чин все больше и больше становился объектом почитания, тормозившего любые демократические процессы в стране.

Характерным проявлением чинопочитания была и форма обращения — титулование, утвердившееся во второй половине XVIII века. Так, лица, имевшие чины 1-го и 2-го классов, титуловались «Ваше высокопревосходительство», 3-го и 4-го классов — «Ваше превосходительство», 5-го — «Ваше высокородие», 6-го — 8-го — «Ваше высокоблагородие» и, наконец, 9-го-14-го классов — «Ваше благородие». К чиновникам, имевшим родовой титул графа или князя, подчиненные обращались по форме «Ваше сиятельство». Другой была форма обращения старших по чину к своим подчиненным. Они употребляли чин и фамилию («капитан Иванов»), прибавляя при необходимости княжеский или графский титул («поручик князь Оболенский»).

Военные чины, встречавшиеся еще задолго до принятия «Табели о рангах» и находившие отражение в воинских уставах 1698 и 1716 годов, были окончательно закреплены законом 1722 года. Первоначально военные чины состояли из четырех разрядов: сухопутные войска, гвардия, войска артиллерии и морской флот. Военные чины объявлялись выше соответствующих им гражданских и даже придворных чинов. Такое старшинство давало преимущество военным чинам в главном — переходе в высшее дворянское сословие. Лица недворянского происхождения после производства в 14-й класс получали личное, а после попадания в 8-й класс (для военных — уже в 14-й) — потомственное дворянство.

Чины, хотя это и не оговаривалось специально, давались только мужчинам. Замужние жены поступали «в рангах по чинам мужей их»; незамужние считались на несколько рангов ниже своих отцов. Вводилось правило, по которому за требование почестей и мест выше своего чина при публичных торжествах и официальных собраниях налагался штраф, равный двухмесячному жалованью штрафуемого (2/3 штрафных денег должно было поступать в пользу доносителя). Такой же штраф полагается и за уступку своего места лицу низшего ранга. Экипаж, ливрея и образ жизни в целом — все должно было соответствовать чину.

2. Табель о рангах: чины

Введение

«Табели о рангах» явилось прогрессивной мерой, создав стимул для чиновников к примерной службе и открывшей возможность для продвижения по службе выходцев из непривилегированных сословий. В целом «Табель о рангах» носила классовый характер, она способствовала укреплению феодально-крепостнического строя в России, отвечала интересам дворянства и нарождающейся в стране буржуазии. «Табель о рангах» раскрывает нам систему не только чинов, но и званий. Между ними есть разница. Чин происходит от слова «чинить» — делать. Звание присваивалось членам Свиты государя. И хотя чин и звание близки сами по себе, все-таки это не одно и то же, поэтому поговорим чуть подробнее о чинах и отдельно о званиях. Надо заметить, что «Табель о рангах» родилась не на голом месте. Петр, бывая за границей, присматривался, изучал организацию войск, особенности устройства подразделений, системы подчиненности младших старшим. К 1672 г. в Российской армии уже были введены некоторые чины для всех родов войск, а именно: полковник, подполковник (помощник полковника), капитан (командир роты), поручик (офицер для поручений, помощник капитана), прапорщик (знаменосец, от слова «прапор» знамя) и подпрапорщик (помощник прапорщика, не офицер).

Чин генерала в Российской армии впервые был присвоен в 1667 г. командиру Московского выборного полка А. А. Шепелеву. А в 1698 г. с разделением полков на батальоны появились новая должность и новый чин — командир батальона, майор. Этот чин закрепился в 1711 г. Петр I уже имел представление о чинах, их пользе в армии.

«Морские же с сухопутными в команде определяются следующим образом: кто с кем одного ранга, хотя и старее в чине, на море командовать морскому над сухопутным, а на земли сухопутному над морским».

«Воинским чинам, которые дослужатся до Обер-офицерства не из дворян; то когда кто получит вышеписанный чин, оной суть Дворянин и его дети, которые родятся в Обер-офицерстве; а ежели не будет в то время детей, а есть прежде, а отец будет бить челом, тогда Дворянство давать и тем, только одному сыну, о котором отец будет просить. Прочие же чины, как гражданские, так и придворные, которые в Рангах не из Дворян, оных дети не суть Дворяне».

Таким образом, Табель о рангах закреплял строгую иерархию чинов государственной службы, которая способствовала дисциплине и организованности.

2.1 Статские

С опубликованием «Табели о рангах» от 24 января 1722 г. в гражданской службе возникли осложнения. Должностей было много, а людей, успевших к моменту присвоения чина выслужить установленные сроки, было мало. К тому же считалось, что чиновник гражданской службы должен прослужить дольше военного, что справедливо. Но как быть в ситуации, когда за счет значительного расширения гражданского ведомства понадобилось множество чиновников? И Петр I разрешил присваивать чины тем, кто их заслужил. Причем даже тем, кто до этого никакого чина не имел. Это была настоящая революция, но Петр смело пошел на нее, понимая, что в противном случае реформы затянутся на долгие годы. Он отдавал себе отчет в том, что при этом могут правдами и неправдами проскочить на высокие должности и бездарные личности. Но время требовало смелого решения, и он принял его. И надо сказать, что в основном решение оправдало себя. На чиновные должности пришли талантливые молодые руководители, которые значительно продвинули вперед в целом все государство.

2.2 Придворные чины

Придворные чины, как военные и гражданские, подразделялись на 14 классов. Важнейшим преимуществом придворных чинов считалось что их обладатели имели возможность постоянного и тесного общения с представителями царской семьи и нередко были с ними дружеских отношениях. Они принимали участие во всех придворных церемониях, им 6 ли присвоены особые нарядные мундиры, а некоторым чинам кроме того давались специальные знаки различия.

Так, обер-камергеры и мергеры получали ключи: первые из них — золотые, осыпанные бриллиантами, которые носили на боку — «на правой стороне, на шнуре золотом», вторые — золотые, носимые на андреевской голубой лек связанные бантом на левой стороне подле клапана.

3. Роль Табели о рангах в развитии государственной службы

Роль и значение Табели о рангах очень велико. Старая система званий и чинов, сложившаяся в 17 в., не отвечала быстрому росту бюрократического аппарата, сопровождавшему административные реформы Петра. Для многих должностей просто не существовало русских наименований. Однако это обстоятельство не было решающим фактором, побудившим Петра составить всеобъемлющую роспись, в которой каждый дворянин становился элементом грандиозной государственной машины.

Табель о рангах окончательно уничтожала всякие пережитки местничества: теперь продвижение по службе зависело не от знатности происхождения, а от личных качеств и образования человека. Историк Л. Н. Пушкарев заметил, что этим актом аристократическая иерархия 16−17 вв., основанная на родословных книгах, была заменена иерархией бюрократической. Ею был нанесен сокрушительный удар остаткам системы местничества, поскольку статьей 8 предусматривалось, что «сыновьям российскаго государства князей, графов, баронов, знатнейшаго дворянства, такожде служителей знатнейшаго ранга, хотя мы позволяем для знатной их породы или их отцов знатных чинов в публичной асамблеи, где двор находится, свободной доступ пред другими нижняго чину, и охотно желаем видеть, чтоб они от других во всяких случаях по достоинству отличались; однако ж мы для того никому какова рангу не позволяем, пока они нам и отечеству никаких услуг не покажут, и за оныя характера не получат».

Преимущество Табели заключалось в том, что сначала было установлено 14 классов, а уж затем всем вводимым званиям определялся соответствующий класс. Все эти чины входили в Табель о рангах, все чиновники были звеньями одного механизма. Такое объединение позволяло при общении, например, военного со штатским сразу определить, кто выше по положению, кому больший почет оказывать, и даже как кого наименовать, так как закон предписывал в служебной обстановке обращаться к чиновнику по уровню его чина. И вообще законодательство запрещало, под угрозой больших штрафов, как преувеличивать свое положение (выбирать место не по чину, количество лошадей на почтовой станции, проходить впереди вышестоящих, скажем, на дворцовом приеме), так и принижать свой ранг — чин должно уважать!

Военные при этом оказывались в положении более почетном, нежели штатские, поскольку Табель задумывалась Петром прежде всего в рамках военной реформы. В свою очередь, Гвардия оказывалась еще более в почетном положении, нежели остальная армия. Женщины также попадали в систему Табели о рангах-либо со стороны супругов и отцов, либо благодаря придворной службе, когда дама или девица могла получить пот или иной ранг. На военной и гражданской службе женщин не было.

Табель о рангах явилась не просто фактом государственного строительства первой четверти 18 века, но стала выражением нового вектора в развитии Российского государства: а именно бюрократизации. Благодаря положениям, закрепленным в Табели о рангах, сумели выдвинуться такие неродовитые видные государственные деятели петровской эпохи как князь Меншиков, генерал-адмирал Ф. М. Апраксин, дипломаты П. А. Толстой, И. И. Неплюев, московский вице-губернатор В. С. Ершов и президент Ратуши А. А. Курбатов. Хотя на протяжении второй половины XIX в. вопрос об отмене чинов (или о реорганизации системы чинопроизводства) неоднократно рассматривался в правительственных верхах, они все же просуществовали до 1917 г. без сколько-нибудь существенных изменений.

Петровская «Табель о рангах», обнародованная 24 января 1722 года, окончательно зафиксировала принцип бюрократической выслуги… Но дворянское достоинство можно было получить и по воле государя".

Вся масса служилых дворян была поставлена в прямое подчинение Сенату вместо прежнего Разрядного приказа, и Сенат «ведал дворянство через особого чиновника «герольдмейстера».

В первую очередь пострадали от этого новшества люди родовитые, те, кто издавна составляли избранный круг родословной знати при дворе и в правительстве. Теперь они стали на один уровень с рядовым дворянством. Новые люди, выходившие из среды не только низших и захудалых служилых чинов, но и из людей пониже, не исключая холопов, проникают при Петре на высшие государственные должности.

«Новая система расширила Количественно ряды шляхетства российского — прочной опоры феодального государства, власти самого императора. Новые дворяне получали земельные владения и крепостных крестьян, патенты на чины и награды, благословляя службу и счастливый случай».

Виднейшие деятели второй половины царствования Петра I все люди незнатного происхождения: генерал-прокурор П. И. Ягужинский, правая рука Петра, вице-канцлер барон Шафиров, генерал-полицмейстер Девиер — все они были «иноземцы и инородцы очень низкого происхождения». Инспектор ратуши, вице-губернатор Архангельска Курбатов был из холопов, управлявший Московской губернией Ершов — тоже. Из старинной знати высокое положение сохранили при Петре князья Долгорукие, князь Куракин, князья Голицыны и фельдмаршал граф Б. П. Шереметьев.

«Земельная собственность оставалась экономической основой существования дворянского сословия. Землевладение наряду с государственной службой было его важнейшей социальной функцией».

«Народные сословия искони разделялись у нас на четыре разряда: духовенство, дворянство, средний класс и нижний класс. Находясь вообще в благоприятных отношениях между собой и к верховной власти, образуя одно целое, они не требовали значительно преобразования. Петр действительно не изменил основных начал, определявших права их и обязанности, но яснее указал цель, к которой каждое из них должно стремиться, скрепил внутренний состав их, усилил значение.

Дворянство до времен Петра состояло из благородных фамилий, из поместных владельцев, служивших государю и отечеству умом и оружием… Слово дворянин, означавшее прежде известный сан между стольником и жильцами, теперь стало знаменовать каждого члена благородного сословия, приобретшего право на известные преимущества или собственными заслугами или службою предков".

«Если в дворянство можно будет поступать из других сословий, как из чина в чин, не по исключительной воле государя, а по порядку службы, то вскоре дворянство не будет существовать или (что все равно) все будут дворянством».

Заключение

Табель о рангах 1722 года — законодательный акт Петра I, заменивший аристократическую иерархию 16−17 вв., основанную на родословных книгах, иерархией бюрократической. Его принятие отделило в Российской империи службу военную от гражданской и придворной, а также определило иерархию рангов в армии, флоте и гражданской администрации, порядок их соотношения друг с другом и получения в системе государственной службы.

Документ был создан для того, чтобы систематизировать и упорядочить государственную службу и сделать присвоение чинов и званий более простым и понятным.

Появление такого документа значительно упростило государственную службу, сделало ее более прозрачной. В табели были описаны старорусские чины, однако давать их перестали, что означало, что Россия окончательно освободилась от устройства и порядком Московской Руси и перешла на новый тип управления.

Табель о рангах создавала целый переворот не только в служебной иерархии, но и в основах самого дворянства. «Петр поставил основанием службы личную выслугу вместо старого основания — родовитости. Но это не было новостью, личная выслуга признавалась уже в XVII в.; Петр дал ей только окончательный перевес…» Табель упраздняла совершенно старинное деление на основе родовитости и происхождения и искореняла всякое значение аристократизма в русском государственном строе. Теперь всякий, достигнув личными заслугами известного чина, становился в соответствующую должность, и, не пройдя служебной лестницы с нижних чинов, никто не мог достичь высших.

«На смену старому делению дворян на чины думные (бояре, окольничьи, думные дворяне, думные дьяки…), столичные (стольники, спальники и т. д., вплоть до дворян московских) и провинциальные (дворяне и дети боярские по «городам», т. е. по уездам) пришло новое чиновное деление, которое, по представлению Петра, должно было исходить из принципа служебной выслуги, годности.

1. Письма и бумаги Петра Великого. Т. 12. Вып. 2 [Электронный ресурс]. — М.: Наука, 1977. — 632 с. — Режим доступа: http://znanium.com/

2. История государства и права России: Учебник / И. А. Исаев. — 4-e изд., стер. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. — 800 с.

3. История управленческой мысли: Учебник / В. И. Маршев; МГУ им. М. В. Ломоносова. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 731 с.

4. История отечественного государства и права: Учебное пособие / Б. Н. Земцов. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. — 592 с.

5. Отечественная история: Учебник / И. Н. Кузнецов. — М.: ИНФРА-М, 2012.