Охрана земель населенных пунктов

Правовая охрана земель представляет собой совокупность юридических норм, направленных на обеспечение рационального использования земель, сохранение и улучшение их естественных свойств. Она выражается в нескольких элементах.

• 1. Существование правового механизма, обеспечивающего предотвращение нарушений земельного режима. Применительно к градостроительству это выражается, в частности, в том, что собственнику, владельцу, арендатору или пользователю объекта недвижимости, желающему осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории, необходимо получить разрешение на строительство, так как без данного документа указанные выше действия невозможны.
• 2. Наличие правового механизма, обеспечивающего восстановление нарушенного правового режима земель. Например, сделки с землей, совершенные в нарушение правового режима данной земли, признаются недействительными с момента их совершения.
• 3. Наличие мер юридической ответственности за нарушение правового режима. В законодательстве выделяется четыре вида ответственности за нарушения земельного законодательства: дисциплинарная, административная, уголовная и имущественная (материальная).

Дисциплинарная ответственность регулируется нормами трудового законодательства. Предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Взыскание налагается путем объявления в приказе администрацией предприятия (организации), где трудится работник.

Имущественная ответственность предусмотрена ГрК РФ за нарушение законодательства о градостроительной деятельности. Имущественная (материальная) ответственность состоит в возмещении в полном объеме вреда, причиненного среде жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности с нарушением законодательства России о градостроительстве.

ГрК РФ предусмотрено:

• — возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при осуществлении территориального планирования и градостроительного зонирования (ст. 59 ГрК РФ);
• — возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (ст. 60 ГрК РФ).

Вместе с тем органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут принять решения о компенсации определенным категориям физических лиц причиненного им вреда при осуществлении градостроительной деятельности или эксплуатации объектов капитального строительства вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Эта компенсация не освобождает лицо, виновное в причинении такого вреда, от ответственности (ст. 61 ГрК РФ).

Административная ответственность за правонарушения в области строительства установлена КоАП РФ. Под административным правонарушением в области строительства в этом законе понимается несоблюдение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства, в частности:

• — нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства (ст. 9.4 КоАП РФ);
• — нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (ст. 9.5 КоАП РФ);
• — выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ (ст. 9.5.1 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, рассматривают органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, в порядке, установленном КоАП РФ.

Уголовная ответственность в области строительства предусмотрена за следующие правонарушения:

• — нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики (ст. 215 УК РФ);
• — нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ);
• — нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов (ст. 246 УК РФ).