Содержание концессионного соглашения

Законодательством отдельно регламентирован перечень существенных условий концессионного соглашения, к которым относятся: 1) условие о предмете договора; 2) условия, названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида; 3) условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Предметом концессионного соглашения является создание и (или) реконструкция объекта концессионного соглашения (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением).

В ст. 10 Закона о концессионных соглашениях в качестве существенных или необходимых для данного соглашения условий законодателем названы следующие:

• 1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;
• 2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. Перечисленные обязательства концессионера включая также описание, цель и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, по сути, описывают предмет концессионного соглашения;
• 3) срок действия концессионного соглашения;

• 4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения, а также срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения;
• 5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством РФ и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения;
• 6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;
• 7) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется;
• 8) размер концессионной платы, форма или формы, порядок и сроки ее внесения;
• 9) порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения;
• 10) обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
• 11) объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, а также объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Кроме того, федеральными законами могут быть предусмотрены иные существенные условия концессионного соглашения. В качестве примера можно привести ч. 8 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в которой перечисляются обязательные условия концессионного соглашения в отношении находящихся в государственной собственности и относящихся к недвижимому имуществу объектов инфраструктуры морского порта. К таким условиям относятся: 1) использование объекта концессионного соглашения по назначению; 2) равный доступ к услугам в морском порту, оказываемым с использованием объекта концессионного соглашения; 3) беспрепятственный доступ представителей органов государственного контроля (надзора) для осуществления своих полномочий.

При отсутствии согласования сторонами существенных условий договор является незаключенным, т. е. фактически отсутствующим. Правила о недействительности сделок к такой ситуации неприменимы^[1].

В юридической литературе указывается, что далеко не все из вышеназванных законодателем условий носят характер существенных. В частности, порядок предоставления концессионеру земельных участков, порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения вполне могут быть определены на основании действующего законодательства^[2].

Следует отметить, что ч. 2 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях содержит также примерный перечень условий концессионного соглашения, таких как объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объем инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, обязательства концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг на внутреннем рынке в течение срока, установленного концессионным соглашением. Эти условия могут быть включены в концессионное соглашение по усмотрению сторон. Перечень таких условий не является исчерпывающим, что означает возможность его дополнить самими сторонами концессионного соглашения.

• [1] См.: Пункт 1 Обзора судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными, доведенный до судов информационным письмом ПрезидиумаВАС РФ от 25.02.2014 № 165.
• [2] См.: Лисица В. Н. Инвестиционное право. Новосибирск: Изд-во НГУ, 2015. С. 236—237.