Государство и право в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)
Семейное право было уточнено с целью укрепления института брака, поощрения многодетных семей, повышения рождаемости, усиления заботы о сиротах. С 1 октября 1941 г. вводился налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. Беременным выдавались дополнительные пайки. В 1943 г. были уточнены нормы об опеке и усыновлении: усыновляемых разрешалось записывать как собственных детей с фамилией… Читать ещё >
Государство и право в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
В предвоенный период партийное, государственное руководство страны предпринимало меры по укреплению обороноспособности, однако они оказались недостаточными и начавшиеся боевые действия застали советских лидеров врасплох. Уже в условиях тяжелых оборонительных боев предстояло осуществить комплекс мер, направленных на укрепление Вооруженных сил, перестройку народного хозяйства, формирование органов чрезвычайного управления, и таким образом превратить страну в «единый военный лагерь» .
В первый же день войны в 12 часов дня по радио прозвучало сообщение Правительства СССР о вторжении немецких войск на территорию Советского Союза. Тогда же, 22 июня 1941 г., Президиум Верховного Совета СССР принял несколько указов о введении в западных республиках и областях страны военного положения, объявлялась мобилизация военнообязанных 1905—1918 гг. рождения, утверждалось чрезвычайное положение о военных трибуналах в прифронтовых областях.
С целью организации непосредственного управления войсками 23 июня ЦК ВКП (б) и СПК приняли решение о создании Ставки Главного командования Вооруженных сил. Однако Ставка плохо справлялась с поставленными задачами, поэтому позднее переименовывалась в Ставку Верховного командования, затем в Ставку Верховного главнокомандования и стала осуществлять общее управление. Первоначально Ставкой руководил маршал С. К. Тимошенко, а с 10 июля 1941 г. ее председателем стал И. В. Сталин.
Первые сражения Великой Отечественной войны показали слабую техническую оснащенность и обеспеченность вооружением Красной армии, и уже 23 июня вводится мобилизационный план по производству боеприпасов, а 26 июня выходит Указ Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время». Указ был издан также с целью замены в тылу мужского населения, ушедшего на фронт, и бесперебойного функционирования всего народно-хозяйственного механизма.
Вводились обязательные сверхурочные работы от одного до трех часов, а для лиц моложе 16 лет — не более двух часов в день. На сверхурочные работы не привлекались беременные с шестого месяца и кормящие грудью женщины.
Отменялись очередные и дополнительные отпуска; право на непродолжительный отпуск сохранялось только для лиц, не достигших 16 лет, а также по беременности, родам и болезни. Отпуск заменялся денежной компенсацией, которая до окончания войны объявлялась замороженной в сберегательных кассах на счетах рабочих и служащих (после окончания войны компенсации были выплачены).
Указ от 26 июня 1941 г. был первым актом, вводившим чрезвычайные меры в трудовое право. Ужесточение трудовой дисциплины произошло и в декабре 1941 г.
Таким образом, акты первых дней войны носили в основном организационно-мобилизационный характер. В последующем стали выходить более программные, всеобъемлющие документы, нацеленные на «превращение страны в единый боевой лагерь» .
Первым документом программного содержания стала направленная партийным и советским организациям прифронтовых областей директива СНК и ЦК ВКП (б) от 29 июня 1941 г., в которой выдвигалось требованиелозунг: «Все для фронта, все для победы!» и комплексно определялись цели и задачи оборонительного, народнохозяйственного характера, организации в тылу врага партизанского и подпольного движения.
На следующий день, 30 июня 1941 г., Президиум Верховного Совета, ЦК ВКП (б), СНК СССР приняли постановление «Об образовании Государственного Комитета Обороны»; в этот же день ЦК ВКП (б) и СНК СССР утвердили мобилизационный план работы народного хозяйства страны до конца 1941 г. Носителем всей полноты власти в государстве объявлялся ГКО.
В беспрекословное подчинение ГКО переходили все «партийные, советские, военные» и иные органы. Председателем чрезвычайного органа власти являлся И. В. Сталин.
Таким образом, ГКО объединял в себе все партийные и государственные структуры СССР, а оперативное управление осуществлял через местные прифронтовые городские комитеты обороны.
Президиум Верховного Совета СССР 30 июля 1941 г. принял постановление о назначении Сталина народным комиссаром обороны, а 8 августа по постановлению ГКО его же назначили на пост Верховного главнокомандующего. Так закончилось формирование чрезвычайных органов. И. В. Сталин сконцентрировал в своих руках все рычаги власти. Дополнительные права с 1 июля 1941 г. получали народные комиссары.
Одним из первых чрезвычайных законов военного времени стал принятый Президиумом Верховного Совета СССР 6 июля 1941 г. Указ «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения», характерный для периода «временных неудач» Красной армии. Данный документ квалифицировал панику и ложные слухи среди населения как контрреволюционную пропаганду и предусматривал наказание в виде лишения свободы сроком от двух до пяти лет.
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в Рабоче-Крестьянской Красной армии» был издан 16 июля 1941 г. (9 октября 1942 г. в армии вновь устанавливалось единоначалие). Вышедший 4 октября 1941 г. приказ Наркома обороны требовал усилить в войсках воспитательную работу и борьбу с паникерством.
Самые жесткие меры исходили из приказа № 227 Народного комиссариата обороны СССР от 28 июля 1942 г.: вводились заградительные отряды и расстрел отступавших, а также штрафные батальоны в составе фронтов и штрафные роты в составе армий. Штрафные части существовали с сентября 1942 г. по май 1945 г. Согласно архивным отчетно-статистическим документам численность переменного состава штрафников составляла за весь период 427 910 человек. Всего было осуждено 994,3 тыс. военнослужащих (в том числе за дезертирство — 376,3 тыс. человек), из них к высшей мере наказания (расстрел) было приговорено 135 тыс. человек[1].
К осени ситуация на фронтах ухудшилась. Агрессор захватил значительные территории, армия несла большие потери, испытывала нехватку оружия и боеприпасов. Сократились объемы производства.
В этот период принимаются решительные меры по налаживанию производства в восточных регионах страны, куда были эвакуированы многие промышленные предприятия, а также по повышению боеспособности армии.
На IV квартал 1941 г. и на 1942 г. по восточным регионам страны 16 августа учреждался военно-хозяйственный план.
В соответствии с постановлением ГКО «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР», вышедшим 17 сентября 1941 г., организовывалось обучение воинским специальностям граждан в возрасте от 16 до 50 лет.
В октябре — декабре 1941 г. проводилась крупномасштабная эвакуация промышленных предприятий вглубь страны. С этой целью при СПК был создан Совет по эвакуации, который имел в соответствующих наркоматах и на местах свою структуру: отделы, комитеты, эвакопункты.
В январе 1942 г. вводится уголовное преследование за уклонение от воинского учета. Соответствующие меры предусматривались также наркоматами и местными органами власти: с конца 1941 г. создавались новые наркоматы, совершенствовалась работа уже существующих. В результате огромной работы, проделанной в конце 1941 — первой половине 1942 г., удалось стабилизировать военное производство, сформировать прочный тыл и направить на фронт резервные войска.
Большое значение в достижении победы над фашизмом имело партизанское движение. Летом 1941 г. началась организация партизанских отрядов, стало действовать подполье. В конце 1941 г. на фронтах уже существовали штабы и отделы партизанского движения.
Большинство командиров партизанских отрядов и соединений прошли специальную подготовку в органах государственной безопасности еще в 1929;1933 гг. На сегодня установлено, что «ни одно партизанское формирование, возглавляемое командирами, прошедшими такую подготовку, в годы Великой Отечественной войны не погибло»[2].
В мае 1942 г. при Ставке Верховного главнокомандования был организован Центральный штаб партизанского движения. Создавались партизанские штабы и в тылу врага.
Таким образом, действия партизан согласовывались с фронтовыми военными операциями, благодаря чему врагу наносился ощутимый урон.
В период 1941 — 1942 гг. произошли изменения в праве. Введенные Указом от 22 июня 1941 г. военные трибуналы наделялись широкими полномочиями. В их компетенции находились не только преступления, совершенные военнослужащими, но и гражданским населением в прифронтовых районах, если в составе преступления фигурировали нарушение общественного порядка, хищение, уклонение от воинской службы, повинностей и др.
Уголовное право в это время характеризуется усилением ответственности за паникерство, распространение ложных слухов (например, названный ранее Указ от 6 июля 1941 г.).
Осенью 1941 г. враг был на подступах к столице, и 20 октября в Москве было введено осадное положение. В этих условиях мера наказания за ряд преступлений ужесточалась: за призывы к нарушению общественного порядка вводился расстрел. В 1942 г. усилилась борьба с такими преступлениями, как кража и спекуляция.
В отношении личной собственности граждан государство производило временное изъятие некоторых объектов права. Например, Красная армия остро нуждалась в конной тяге, подводах, средствах наведения переправ, поэтому государство вынуждено было проводить реквизиции. Население, в общем, с пониманием относилось к подобным мерам. Более того, в условиях всеобщего патриотического подъема граждане и организации добровольно и безвозмездно сдавали в фонд обороны денежные средства, материальные ценности.
В трудовом праве, кроме названных ранее указов от 26 июня 1941 г. и 13 февраля 1942 г., вводилось постановление СНК СССР от 10 августа 1942 г., которое также носило мобилизационный характер. На срок до двух месяцев трудоспособные граждане привлекались к выполнению оборонных повинностей.
Следует отметить, что нормы советского права распространялись и на территорию, временно оккупированную врагом. В этой части страны сделки гражданско-правового характера, противоречащие отечественным законам, не признавались, за уголовные преступления после изгнания захватчиков предусматривались санкции на основании советских законов. Для проведения следственных действий 2 ноября 1942 г. была организована Чрезвычайная государственная комиссия по расследованию злодеяний немецко;
фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР, получившая широкие полномочия.
В ноябре 1942 г. — феврале 1943 г. немецко-фашистские войска были разгромлены под Сталинградом. В Великой Отечественной войне начался перелом, закрепленный победой Красной армии на Курской дуге летом 1943 г.
В 1944—1945 гг. СССР был полностью освобожден от захватчиков, немецкие войска были разгромлены. Задачи государства изменились.
В экономике в эти годы принимались меры, направленные на улучшение количественных и качественных показателей, совершенствование финансовой системы. Во время войны по решениям СНК СССР были выпущены четыре Государственных займа, от населения было привлечено около 120 млрд руб.
Совершенствование звеньев народно-хозяйственного механизма осуществлялось в соответствии с несколькими актами: 20 января 1943 г. вышло постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) об улучшении работы железных дорог Урала и Сибири; 23 января — постановление, касавшееся восстановления МТС и колхозов в освобожденных районах, а в апреле — план развития сельского хозяйства на 1943 г.; 26 мая того же года — постановление ГКО о восстановлении железных дорог.
Названные меры были обобщены в комплексном постановлении СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации». При СНК СССР создавался Комитет по восстановлению разрушенного войной хозяйства.
В 1943 г. огромное значение придавалось железной дороге и транспорту как связующему звену между успехами на фронтах и в тылу. Указами Президиума Верховного Совета СССР от 15 апреля 1943 г. и 9 мая 1943 г. вводилось военное положение на железнодорожном, затем на морском и речном транспорте. Транспортники объявлялись мобилизованными до конца войны и приравнивались к военнослужащим.
В 1943 г. в Вооруженных силах устанавливалось деление военнослужащих на рядовой состав, сержантов, офицеров и генералов; учреждались знаки отличия (погоны). Знаки отличия, форма и чины вводились и для работников прокуратуры.
В 1944—1945 гг. СНК, ВКП (б) принимали решения по организации работы и восстановлению промышленности, сельского хозяйства и транспорта в освобожденных республиках и областях СССР. В частности, 18 февраля 1944 г. СНК СССР и ЦК ВКП (б) приняли постановление о развитии сельхозмашиностроения, 14 марта 1944 г. — постановление о сельскохозяйственном плане на 1944 г. Соответствующие решения принимались по восстановлению энергетики, транспорта, промышленности и др.
Всего в 1944 г. и до мая 1945 г. было принято более 15 важнейших актов, которые вылились в постановление СНК СССР от 25 марта 1945 г. «О государственном плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1945 г.» .
В 1944—1945 гг. ставилась также задача планомерного перехода с выпуска вооружений па производство мирной продукции.
Изменения происходили и во внутриполитической жизни страны. Происходило сближение государства с Русской православной церковью. Первые шаги к этому были сделаны еще до войны, когда снизился накал антирелигиозной пропаганды. В сентябре 1941 г. были закрыты антирелигиозные издания, «Союз воинствующих безбожников» распущен. В ноябре 1942 г. «Правда» опубликовала поздравительную телеграмму митрополита Сергия, в которой Сталин назывался «богоизбранным вождем». А в сентябре 1943 г. Сталин встретился с тремя высшими иерархами Русской православной церкви и дал согласие на избрание патриарха. Через три дня собрался Поместный собор, избравший патриархом митрополита Сергия. Так было восстановлено патриаршество, упраздненное Петром I. Аналогичные шаги были предприняты и в отношении мусульман.
Чаще стали проводиться сессии Верховного Совета СССР. Так, до 1944 г. сессия проводилась только в июне 1942 г., а в 1944—1945 гг. были проведены две сессии: в январе — феврале 1944 г. и в апреле 1945 г. Президиум Верховного Совета СССР 1 февраля 1944 г. принял законы, расширявшие внешнеполитические полномочия союзных республик и позволявшие им формировать собственные войсковые соединения.
Развитие нрава в 1943—1945 гг. характеризуется чрезвычайными мерами военного времени и усилением репрессивной сущности сталинской политики, начались репрессии целых народов, которые, прежде всего, затронули народы Крыма и Северного Кавказа. Гитлер считал Кавказ лишь промежуточным плацдармом, и потому оккупационный режим там был сравнительно либеральным. Карачаевцы, кабардинцы и балкарцы, поднявшие после отхода Красной армии антисоветские восстания, получили политическую, экономическую и религиозную автономию. В Крыму, которому по замыслу Гитлера предстояло стать немецкой колонией, ни о какой автономии крымских татар речи не было, однако и там нацисты способствовали возрождению националистических и мусульманских организаций. ЧеченоИнгушетия не была оккупирована, но на нее гитлеровцы возлагали особые надежды, поскольку там на протяжении 1930;х гг. не прекращались восстания: по официальным данным, только в 1938 г. участники повстанческих групп совершили 98 вылазок, в ходе которых было убито 49 партийных и советских работников[3]. С августа 1942 г. на территории Чечено-Ингушетии действовало несколько немецких диверсионных групп, которые должны были организовать массовое восстание.
Указами Верховного Совета СССР 1943 г. ужесточалась уголовная ответственность за преступления, совершенные немецко-фашистскими преступниками и их пособниками. В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г. № 39 «О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников родины из числа советских граждан и для их пособников» вводились следующие меры пресечения: «1. Установить, что немецкие, итальянские, румынские, венгерские, финские фашистские злодеи, уличенные в совершении убийств и истязаний гражданского населения и пленных красноармейцев, а также шпионы и изменники родины из числа советских граждан караются смертной казнью через повешение. 2. Пособники из местного населения, уличенные в оказании содействия злодеям в совершении расправ и насилий над гражданским населением и пленными красноармейцами, караются ссылкой в каторжные работы на срок от 15 до 20 лет. … 5. … повешение осужденных к смертной казни — производить публично, при народе, а тела повешенных оставлять на виселице в течение нескольких дней, чтобы все знали, как караются и какое возмездие постигнет всякого, кто совершает насилие и расправу над гражданским населением и кто продает свою родину». В соответствии с Указом от 2 мая 1943 г. вводилось уголовное наказание военачальников за незаконные награждения.
После освобождения Северного Кавказа виновными в пособничестве захватчикам были объявлены не конкретные лица, а целые народы, которые сталинским руководством начали выселяться со своих территорий. К депортации начали готовиться еще осенью 1943 г., определяя места выселения и необходимые материальные ресурсы. В конце 1943 г. — первой половине 1944 г. в Сибирь, Среднюю Азию и Казахстан были высланы карачаевцы, калмыки, чеченцы, ингуши, балкарцы и крымские татары, а в ноябре 1944 г. — турки-месхетинцы. Всего было выселено более 700 тыс. человек. Депортации проводились самым жестоким образом: на сборы людям иногда давали считанные минуты, бесконечно долго везли в товарных вагонах к месту назначения и практически выбрасывали в голом поле.
Подобная политика проводилась и в освобожденных от гитлеровцев Западной Украине и Прибалтике. На Украине и в Литве повстанческое движение существовало вплоть до начала 1950;х гг. Наиболее масштабные депортации из прибалтийских республик были проведены в 1949 г. Начиная с 25 марта в течение нескольких дней из Эстонии были высланы более 20 тыс. человек, из Латвии — более 42 тыс. человек, из Литвы — около 32 тыс. человек. Главными целями этой депортации было «уничтожение кулачества как класса» и подавление вооруженного сопротивления советскому режиму. Антисоветское движение в Западной Украине возникло еще в 1939 г., а с 1943 г. серьезной силой стала насчитывавшая до 20 тыс. человек Украинская повстанческая армия под руководством С. А. Бандеры.
Указом от 15 ноября 1943 г. устанавливалась уголовная ответственность за разглашение государственной тайны или утрату документов, хранящих государственную тайну.
Изменения гражданско-правового характера прослеживаются в ряде постановлений СНК, направленных на воесоздание МТС, заводов и фабрик. 19 февраля 1944 г. СНК принял постановление «О мерах по дальнейшему развитию и улучшению индивидуального и коллективного огородничества рабочих и служащих в 1944 г.» .
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. изменялись права наследования личного имущества граждан. В 1943—1944 гг. появились новые акты в семейном праве. В частности, значительно усложнялся развод, облегчалась процедура усыновления, государство стало уделять больше внимания защите детства и материнства.
Великая Отечественная война, в которой СССР потерял более 27 млн человек, победоносно завершилась подписанием 8 мая 1945 г. Акта о безоговорочной капитуляции фашистской Германии, подписанного с советской стороны Г. К. Жуковым. В этот день был издан последний указ военных лет: Указ Верховного Совета СССР объявлял 9 мая 1945 г. Праздником Победы.
Советские законы считались действующими и на временно оккупированной врагом территории, поэтому гражданско-правовые сделки, совершенные на такой территории, если они противоречили закону, признавались недействительными. Расширялись права государства в отношении некоторых объектов права личной собственности (например, граждане были обязаны временно сдать радиоприемники). Граждане освобожденных территорий обязаны были сдать органам государства трофейное, а также брошенное имущество, собственники которого неизвестны. В 1943 г. СНК СССР обязал органы власти восточных областей возвратить колхозам освобожденных районов скот, эвакуированный на восток.
В целом сужалось применение гражданско-правовых договоров и возрастала роль административно-правовых, плановых заданий. Это касалось, прежде всего, военной продукции, поставок нефти, угля, металла и т. д. Были уточнены условия договора жилищного найма в связи с массовой эвакуацией и последующим возвращением жителей городов, введением льгот для семей военнослужащих и т. д. В связи с гибелью большого числа граждан был расширен круг наследников, в который были включены трудоспособные родители, братья и сестры.
Семейное право было уточнено с целью укрепления института брака, поощрения многодетных семей, повышения рождаемости, усиления заботы о сиротах. С 1 октября 1941 г. вводился налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. Беременным выдавались дополнительные пайки. В 1943 г. были уточнены нормы об опеке и усыновлении: усыновляемых разрешалось записывать как собственных детей с фамилией и отчеством усыновителей. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов. Отменялось существовавшее ранее право обращения матери в суд с иском об установлении отцовства и о взыскании алиментов от лица, с которым она не состояла в зарегистрированном браке. Усложнялся процесс развода, который производился только в судебном порядке, причем в народном суде принимались меры к примирению супругов. Если супруги не примирились, вопрос о разводе решал вышестоящий суд. Указом увеличивались отпуска по беременности и родам с 63 до 77 дней, а также государственная помощь многодетным и одиноким матерям.
Для обеспечения работы предприятий и замены ушедших на фронт работников вводились чрезвычайные меры. Уже Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» предоставил право военным властям привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения ряда работ. Указом от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» директорам предприятий было дано право устанавливать с разрешения СНК СССР сверхурочные работы до трех часов в день; это положение не касалось беременных женщин, начиная с шестого месяца, и кормящих матерей. Оплата сверхурочных работ производилась в полуторном размере. Отпуска (кроме отпусков по болезни, беременности и родам, работникам в возрасте до 16 лет) отменялись и заменялись денежной компенсацией, которая переводилась в сберкассы как замороженные на время войны вклады.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. вводилась мобилизация трудоспособного городского населения (мужчин от 16 до 55 лет, женщин от 16 до 45 лет) на период военного времени для работы на производстве и в строительстве. От мобилизации освобождались учащиеся, поступавшие в школы фабричнозаводского обучения и ремесленные училища, а также матери грудных детей или детей до 8 лет, если некому было за ними ухаживать.
Колхозное право расширило системы дополнительной оплаты труда, и в то же время на период войны был повышен обязательный минимум трудодней в году: до 100 — в Московской и других специально указанных областях и до 120 — в остальных районах СССР. Подростки в возрасте от 12 до 16 лет обязаны были выработать не менее 50 трудодней в году. Колхозники, не выработавшие без уважительных причин минимума трудодней в сезон работ, карались по суду исправительными работами в колхозах на срок до шести месяцев с удержанием до 25% оплаты в пользу колхоза. Председатели колхозов за уклонение от предания суду колхозников, не выработавших минимума трудодней, сами привлекались к судебной ответственности.
Для трактористов и ряда других механизаторов вводилась дополнительная оплата натурой или деньгами. В страду в порядке мобилизации на работу в МТС, колхозы и совхозы привлекались горожане, не работающие на предприятиях промышленности и транспорта, а также часть служащих, учащиеся и студенты с оплатой в трудоднях и сохранением по месту работы 50% оклада или стипендии.
Довоенные нормы уголовного права были дополнены. Так, распространение ложных слухов, возбуждавших тревогу среди населения, наказывалось лишением свободы на срок от двух до пяти лет. За разглашение государственной тайны или утрату содержавших ее документов должностные лица наказывались лишением свободы до 10 лет, а частные лица — до трех лет. Была усилена и уголовная ответственность за нарушение трудовой дисциплины. Широко применялась отсрочка исполнения приговоров с отправкой осужденных на фронт. Отличившиеся в боях освобождались от наказания, с них снималась судимость.