Федеральные органы исполнительной власти

Указом Президент РФ 21 мая 2012 г. № 636 была утверждена новая структура и система федеральных органов исполнительной власти.

К этим органам относятся: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Установлено, что федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, которое:

• — осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;
• — осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

• — не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;
• — осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;
• — осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр.

В настоящее время создано 21 федеральное министерство. Деятельностью пяти министерств руководит Президент РФ (МВД России, МЧС России, Минобороны России, Минюст России, МИД России). Руководство остальными федеральными министерствами осуществляет Правительство РФ. К ним относятся министерства: здравоохранения; труда и социальной защиты; культуры; образования и науки; природных ресурсов и экологии; промышленности и торговли; энергетики; спорта; сельского хозяйства; транспорта; финансов; экономического развития; связи и массовых коммуникаций; по развитию Дальнего Востока; по делам Северного Кавказа.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, которое:

• — осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности;
• — в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Под функциями по контролю и надзору понимаются: а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных общеобязательных правил поведения; б) выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; в) регистрация актов, документов, прав, объектов, принятие правоприменительных актов.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Деятельностью федеральных служб может руководить Президент РФ или Правительство РФ, а также они могут находиться в ведении федеральных министерств.

Президент РФ руководит деятельностью Государственной фельдъегерской службы, Службы внешней разведки; Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Правительство РФ руководит деятельностью следующих федеральных служб: антимонопольной; государственной статистики; по экологическому, технологическому и атомному надзору; по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Есть федеральные службы, подведомственные федеральным министерствам. Например, Министерству финансов РФ подведомственны: Федеральная налоговая служба; Федеральное казначейство (Федеральная служба); Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Федеральное агентство, являясь федеральным органом исполнительной власти:

• — осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору;
• — в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.

Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Оно может иметь статус коллегиального органа.

Президент РФ руководит деятельностью трех агентств (Главного управления специальных программ (ГУСП), Управления делами Президента РФ и Росархива).

Руководство деятельностью двух федеральных агентств (научных организаций (ФАНО России), по делам национальностей (ФАДН России)) осуществляет Правительство РФ.

Остальные агентства подведомственны федеральным министерствам. Например, Министерству экономического развития РФ подведомственны два федеральных агентства (по государственным резервам, по управлению государственным имуществом).