Меры властного принуждения при проведении контрольных мероприятий

Ординарный государственный контроль в рассматриваемой сфере проводится постоянно и предусматривает проведение ревизий и проверок деятельности государственных и иных организаций, добывающих драгоценные металлы и драгоценные камни или участвующих в их обороте. Проведение ординарного государственного контроля сопряжено с применением мер властного принуждения, ограничивающих имущественные права объекта контроля, и прежде всего мер административного пресечения в виде осмотра помещений, транспортных средств, досмотра физических лиц и изъятия вещей. При осмотре офисов и иных помещений, а также осмотре транспортных средств могут применяться меры, блокирующие использование находящегося в них имущества (например, опечатывание помещений и мест постоянного или временного хранения имущества, а также опечатывание документов, подлежащих контролю)^[1]. В отношении должностных лиц контролируемых организаций, а также индивидуальных предпринимателей применяются меры пресечения в виде административного задержания и административного досмотра лица и находящегося при нем имущества^[2].

Изъятию вещей и документов всегда предшествует проведение досмотра помещений организации или осмотра физического лица. Указанные меры административного пресечения представляют собой единое процессуальное действие. Как правило, изъятие имущества необходимо для проведения процессуальных действий, осуществляемых в стационарных условиях (экспертизы и др.). В этих целях проводятся отбор продукции (материалов) из драгоценных металлов и драгоценных камней, взятие проб и образцов их лома и отходов^[3]. Таким образом, ординарный контроль, сопряженный с применением мер административного пресечения, включает в себя и последующие процессуальные действия (например, экспертизу имущества, являющегося вещественным доказательством по делу об административном или ином правонарушении).

Ограничение имущественных прав лица может быть обусловлено существом меры административного пресечения, влекущей релятивные ограничения личных неимущественных прав (например, права на свободу передвижения лица, в отношении которого применено административное задержание).

При проведении превентивного контроля допускается применение рассмотренных выше мер властного принуждения, однако в отличие от ординарного контроля применение таких мер ограничено сроком, указанным в предписании контролирующего органа.

Легитимность проведения соответствующего контрольного мероприятия подтверждается индивидуальным правовым актом, выносимым должностным лицом контролирующего органа. К таким актам относятся:

• а) предписания о применении соответствующей меры административного пресечения^[4];
• б) предписания об устранении нарушений, выявленных при проведении контроля^[5];
• в) протоколы об административном правонарушении и иные правовые акты, принимаемые в соответствии с КоАП РФ^[6].

Таким образом, к рассматриваемым правовым актам относятся предписания, принимаемые в случаях, установленных Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», и акты процессуального обеспечения, принимаемые в отношении лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, в случаях, определенных КоАП РФ. Неисполнение предписания о проведении контроля и обусловленной контрольной деятельностью меры административного пресечения квалифицируется по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Неисполнение предписания об устранении нарушений или их ненадлежащее исполнение (например, просрочка установленных сроков исполнения) квалифицируется по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Меры административного пресечения, предусмотренные Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», применяются к лицу, подозреваемому в совершении правонарушения, независимо от применения к нему мер властного принуждения, установленных КоАП РФ или другими федеральными законами.

• [1] См. соответственно подп. 2 и 5 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» .
• [2] Указанные меры властного принуждения представляют собой единое процессуальное действие. Таким образом, проведение досмотра физического лица неизбежно сопряжено с его административным задержанием даже в тех случаях, когда соответствующим федеральным законом это непосредственно не предусмотрено (см., например, подп. 3 п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона).
• [3] См. подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Наряду с указанным имуществом могут быть временно изъяты документы в тех случаях, если предполагается возможность их утраты или искажения содержащихся в них сведений (подп. 5 п. 1 ст. 28 данного Федерального закона).
• [4] См. подп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» .
• [5] См. там же подп. 3 п. 2 ст. 27.
• [6] См. там же подп. 8 п. 1 ст. 28.