Жилые помещения специализированного жилищного фонда

Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда.

К специализированным жилым помещениям в соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ относятся:

• а) служебные жилые помещения;
• б) жилые помещения в общежитиях;
• в) жилые помещения маневренного фонда;
• г) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан;
• д) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
• е) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;
• ж) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;
• з) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Нс каждое помещение может быть использовано в качестве специализированного. Для этого оно должно быть отнесено к данному виду жилищного фонда в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилищных помещений».

Отнесение такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Для специализированных жилых помещений установлен ограничительный правовой режим (ч. 3 ст. 92 Ж К РФ). Они не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем (кроме договоров найма, предусмотренных гл. 10 «Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими» ЖК РФ). Это объясняется строго целевым назначением специализированных жилых помещений. Поэтому названные сделки не могут быть совершены, даже если наймодатель дал на это свое согласие, поскольку будут нарушены императивные нормы закона и как следствие этого сделки будут признаны недействительными (ст. 166—168 ГК РФ). Подобные сделки относятся к оспоримым, т. е. признание их недействительными осуществляется судом по правилам процессуального законодательства РФ. Последствия недействительности сделки предусмотрены в ст. 167 ГК РФ.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи со следующими обстоятельствами (ст. 93 ЖК РФ):

• а) характером их трудовых отношений^[1]:
  • — с органом государственной власти;
  • — органом местного самоуправления;
  • — государственным унитарным предприятием;
  • — государственным или муниципальным учреждением;
• б) прохождением службы;
• в) назначением на государственную должность Российской Федерации или субъекта РФ;
• г) избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Например, служебные помещения предоставляются сотрудникам полиции, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального собрания РФ (см. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации»).

Служебные помещения, как и другие виды специализированные жилых помещений, предоставляются только тем гражданам, которые не обеспечены жильем в данном населенном пункте (ч. 2 ст. 99 ЖК РФ).

По общему правилу (ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541−1) служебные жилые помещения не подлежат приватизации. Но собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений (ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541−1), а также о переводе служебного жилого помещения в неслужебное.

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Общежития имеют крупные предприятия, государственные институты, воинские части.

Под общежития предоставляют специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Запрещено использовать под общежития дома, в которых проживают граждане по договору социального найма.

Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами (ст. 94 ЖК РФ). В таких домах наряду с жилыми комнатами должны иметься помещения для занятий, досуга, бытового обслуживания проживающих и т. п.

Жилищные отношения граждан, проживающих в общежитии, регулируются следующими нормативными актами:

• — ст. 94, 105 ЖК РФ;
• — Примерным положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328;

Положением об общежитиях для лиц, страдающих психическими расстройствами, утратившими социальные связи, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 522;

— типовыми договорами найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42.

Жилое помещение предоставляется в размере не менее 6 кв. м на одного человека, а семейным лицам — изолированное жилое помещение. Размер платы в студенческом общежитии не может превышать 5% размера стипендии, а для других лиц не должен превышать размера платы, установленной органами исполнительной власти за жилые и коммунальные услуги в домах муниципального фонда. От оплаты освобождаются инвалиды I и II групп. Указанные условия распространяются только на граждан Российской Федерации.

В случае смены собственника общежития граждане, проживающие в нем, не могут быть выселены. Выселяются из общежития без предоставления другого жилого помещения только лица, выбывшие из учебного заведения и расторгнувшие срочный трудовой договор. В то же время в ст. 103 ЖК РФ перечислены категории лиц, которые могут быть выселены из общежития с предоставлением другого жилого помещения. Например, пенсионеры по старости, члены семьи умершего нанимателя, инвалиды I и II групп и др. Предоставляемое жилье должно быть благоустроенным.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания (ст. 95 ЖК РФ):

• а) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
• б) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
• в) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
• г) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Пользование жилыми помещениями маневренного фонда регулируется правилами, установленными органами исполнительной власти. Вселение в жилое помещение маневренного фонда и выселение из него осуществляются за счет субъекта, производящего капитальный ремонт, реконструкцию или снос дома. Перед выселением нанимателя с постоянного места жительства в жилое помещение маневренного фонда должен быть оформлен договор-обязательство между застройщиком и лицом, выселяемым в жилое помещение маневренного фонда. Этот документ гарантирует возврат выселенного лица на прежнее место жительства либо предоставление ему нового жилого помещения^[2].

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании (ст. 96 ЖК РФ).

Основные правила о социальном обслуживании населения установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Этот же Закон регулирует жилищные права граждан престарелого возраста в специализированных учреждениях для престарелых и инвалидов.

Социальное обслуживание граждан — деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Социальная услуга — действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Поставщиками социальных услуг могут быть: юридические лица независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание.

Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг.

В настоящее время действуют следующие виды учреждений социального обслуживания граждан:

• — комплексные центры социального обслуживания граждан;
• — территориальные центры социальной помощи семье и детям;
• — социальные приюты для детей и подростков;
• — дома ночного пребывания;
• — специальные дома для одиноких престарелых;
• — стационарные учреждения социального обслуживания:
• • дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
• • психоневрологические интернаты;
• • детские дома-интернаты для умственно отсталых детей;
• • дома-интернаты для детей с физическими недостатками.

Жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами (ст. 97 ЖК РФ).

Вынужденным переселенцем считается гражданин России, покинувший место жительства вследствие:

• а) совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах;
• б) реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку:
  • — расовой;
  • — национальной принадлежности;
  • — вероисповедания;
  • — языка;
  • — принадлежности к определенной социальной группе;
  • — политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По перечисленным обстоятельствам вынужденным переселенцем признается:

• 1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ;
• 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ.

Членами семьи вынужденного переселенца признаются проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

Беженцем признается лицо, не являющееся гражданином России, но находящееся вне страны своей гражданской принадлежности и не могущее либо не желающее пользоваться защитой этой страны по причине обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку:

• — расы;
• — вероисповедания;
• — гражданства;
• — национальности;
• — принадлежности к определенной социальной группе;
• — политических убеждений.

К беженцам относятся также лица, не имеющие определенного гражданства, которые, находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства, в результате событий, перечисленных выше, не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений.

Правовое положение вынужденных переселенцев и беженцев регулируется Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530−1 «О вынужденных переселенцах», Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528−1 «О беженцах», а также постановлениями Правительства РФ от 15 ноября 2016 г. № 1194 «О предоставлении вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев», от 9 апреля 2001 г. № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании»^[3].

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу нуждающихся в специальной социальной защите. Категории таких граждан устанавливаются федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ (ст. 98 ЖК РФ), например, Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение предусмотрены, например, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Кроме того, например, постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» утверждены Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, Примерное положение о социальном приюте для детей, Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

• [1] О содержании трудовых отношений, их установлении и прекращении см.: Тихомиров М. Ю. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2004.
• [2] О маневренном жилом фонде см.: Якупов Л. И. Жилые помещения маневренногофонда // Жилищное право. 2007. № 3. С. 12—21.
• [3] Подробнее об этом см.: Жилищное право: учебник / под ред. И. О. Еремичеваи П. В. Алексия. С. 61—67. О правилах предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан см.: Якупов А. И. Общие положения о предоставлении жилых помещенийдля социальной защиты отдельных категорий граждан // Жилищное право. 2006. № 10.С. 19−22.