Информационно-телекоммуникационная сеть. 
Информационные технологии в юридической деятельности

С точки зрения информатики вычислительная сеть как прообраз информационно-телекоммуникационной сети представляет собой единый комплекс, включающий территориально распределенную систему ЭВМ и их терминалов, объединенных в единую систему средствами связи с использованием коммутационного оборудования, программного обеспечения и протоколов для передачи (получения) сведения, а также решения информационных, управленческих, вычислительных и/или других задач (34, 464).

В приведенной дефиниции можно выделить следующие признаки вычислительной сети, каждый из них характеризует одну из важных сторон вычислительной сети:

• 1) функциональное предназначение любой вычислительной сети связано с передачей и получением сведений;
• 2) сеть представляет собой систему вычислительных средств (терминалов), с помощью которых производится обработка информации и подготовка ее к передаче пользователю;
• 3) передача сообщений и сведений (информации) обеспечивается коммутационным оборудованием, программным обеспечением и технологическими протоколами (совокупностью правил, регламентирующих формат и процедуры обмена информацией между пользователями).

Постепенно информационные, технические, технологические и коммутационные свойства сети эволюционировали в более компактное наименование и преобразовали его в понятие «информационно-телекоммуникационная сеть» .

Выделенные черты и признаки были использованы законодателем при формулировании определения понятия, содержащегося в ст. 2 Закона «Об информации», в соответствии с которым информационно-телекоммуникационная сеть определяется как технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Первым признаком рассматриваемого понятия является высокотехнологичное свойство информационно-телекоммуникационной сети. Законодатель выделил технологичный характер сети и одновременно подчеркнул, что эта система состоит из включенных в ее состав элементов: вычислительных и программных средств, технических каналов телефонной связи и подсистему доступа к ним (коммутационного оборудования).

Следовательно, в состав информационно-телекоммуникационной сети обязательно должно входить три элемента:

• • вычислительная техника, т. е. компьютеры;
• • телефонные каналы связи;
• • система доступа к каналам связи (коммутационное оборудование и регламенты их использования).

Система доступа определяется соответствующими условиями (возможностью) получения информации или ознакомления с нею. Такие условия определяются режимом доступа или совокупностью условий организационного, правового и технического характера. В их состав могут включаться применительно к конкретным условиям функционирования информационно-телекоммуникационной сети различные правила и действия, направленные на возможность ознакомления, передачи и получения информации, в т. ч. действия по использованию технических средств. Такие правила и действия могут быть направлены, напротив, на защиту информации в сети, т. е. воспрепятствование доступа или получения информации. Иными словами, доступ — это всегда совокупность программно-аппаратных средств, коммутационного оборудования, а также правил и действий (мероприятий), определяющих возможности пользователя сети, т. е. юридически установленный состав, имеющий важное правовое значение.

Приказами Минкомсвязи России устанавливаются правила применения средств связи, используемых для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационным сетям. Например, приказом Минкомсвязи России от 11.12.2006 № 166 утверждены Правила применения средств связи, используемых для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, которые содержат требования к средствам связи, используемым для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений (53).

Названные правила дают определение понятия «средства связи» — технические и программные средства, включающие любое из перечисленных технических средств (ТС) либо их комбинацию (два и более):

• • обмена электронными сообщениями, в т. ч. электронной почты, передачи голосовой информации электронной почтой, коротких текстовых сообщений, мультимедийных сообщений;
• • информационные ТС в части доменных имен, доступа к информационным ресурсам, управления;
• • удаленного доступа;
• • аутентификации и идентификации;
• • передачи факсимильных сообщений.

Названные средства связи подлежат обязательному декларированию (сертификации) соответствия стандартным требованиям. При этом устанавливаются соответствующие требования к каждому из вышеназванных технических средств.

Отдельными нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ устанавливаются особенности подключения государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям.

Например, постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям» (54) или Указом Президента РФ от 17.03.2008 № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена» (55).

Информационно-телекоммуникационные сети могут быть:

• • локальными (в одном здании какой-либо организации);
• • ведомственными, охватывающими пользователей одного ведомства или корпорации;
• • региональными, объединяющими пользователей городов, областей и других территориальных единиц);
• • специального назначения (например, защищенная сеть ГАС «Правосудие» и ГАС «Выборы»);
• • глобальными (Интернет).