Система и структура муниципальных услуг в городском округе город Тюмень

Реестр муниципальных услуг г. Тюмени утвержден распоряжением Администрации г. Тюмени от 21.04.2011 № 490^[1] (ред. от 31.07.2013) «О Реестре муниципальных услуг города Тюмени».

Система муниципальных услуг г. Тюмени, сформированная Администрацией г. Тюмени, структурно состоит из трех частей.

Первая часть образована собственно муниципальными услугами, предоставляемыми органами местного самоуправления по вопросам местного значения. Они объединены в девять групп в зависимости от сферы муниципального управления. Вторая часть образована государственными услугами, предоставляемыми Администрацией г. Тюмени, в связи с осуществлением отдельных делегированных государственных полномочий. В третьей части объединены муниципальные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями г. Тюмени, другими организациями, в которых размещается муниципальное задание либо заказ для муниципальных нужд.

К муниципальным услугам, образующим первую группу собственно муниципальных услуг, относятся муниципальные услуги в сфере жилищных правоотношений. Их структура выглядит следующим образом:

• 1) прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
• 2) предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма;
• 3) предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования по договорам социального найма;
• 4) предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого использования;
• 5) предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;
• 6) признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
• 7) приватизация муниципального жилищного фонда;
• 8) передача в муниципальную собственность ранее приватизированных жилых помещений;
• 9) прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;
• 10) принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение;
• 11) предоставление копии поквартирной карточки.

Вторую группу образуют муниципальные услуги в сфере градостроительства и благоустройства, а именно:

• 1) подготовка и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
• 2) предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;
• 3) выдача градостроительного плана земельного участка;
• 4) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
• 5) утверждение документации по планировке территории на основании обращений физических и юридических лиц;
• 6) согласование паспорта фасадов зданий, сооружений на территории муниципального образования;
• 7) выдача разрешений (ордеров) на проведение земляных работ;
• 8) выдача разрешительных документов на снос зеленых насаждений на территории муниципального образования;
• 9) выдача технических условий на присоединение к сетям ливневой канализации;
• 10) выдача разрешений на проведение работ по текущему ремонту зеленых насаждений.

Немногочисленна третья группа муниципальных услуг в сфере имущественных правоотношений — это: 1) предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов и 2) предоставление водных объектов в пользование.

Четвертую группу муниципальных услуг образуют муниципальные услуги по социальной поддержке граждан. К ним отнесены услуги:

• 1) предоставление социальных выплат гражданами, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
• 2) компенсация физическим лицам расходов, связанных с переименованием улиц на территории муниципального образования;
• 3) социальное обеспечение ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны путем предоставления социальных выплат на ремонт жилых помещений, в которых они проживают.

Муниципальные услуги в сфере земельных правоотношений образуют пятую группу муниципальных услуг:

• 1) рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта;
• 2) рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельных участков, на которых расположены временные объекты (постройки, киоски, навесы, летние кафе и другие подобные постройки), а также для возведения данных объектов;
• 3) предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду, без проведения аукциона, по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка;
• 4) рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения;
• 5) предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
• 6) рассмотрение заявлений об обследовании земельных участков.

Муниципальные услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, образующие шестую группу муниципальных услуг, представлены следующими услугами:

• 1) предоставление финансовой поддержки на капитальный ремонт многоквартирных домов г. Тюмени в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;
• 2) предоставление субсидии по оплате процентных ставок за пользование банковскими кредитами, полученными для выполнения мероприятий по энергоснабжению на жилищном фонде;
• 3) предоставление субсидий на возмещение затрат на инженерное обеспечение территории садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения граждан.

Седьмую группу образуют муниципальные услуги в сфере дорожной деятельности и транспорта — это:

1) выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения транспортного средства.

осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

• 2) согласование планируемого размещения инженерных коммуникаций и заключение договоров на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги местного значения;
• 3)

  заключение

  договоров о присоединении объекта дорож-ного сервиса к автомобильной дороге, выдача технических условий на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге местного значения.

Муниципальные услуги в сфере торговли, бытового обслуживании и общественного питания, относящиеся к восьмой группе, представлены следующими услугами:

• 1) выдача разрешений на право организации розничного рынка;
• 2) принятие решения о проведении ярмарок на территории муниципального образования;
• 3) предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги бань по помыву отдельных категорий граждан.

Девятая группа муниципальных услуг является особой, она сформирована по остаточному принципу — это муниципальные услуги в прочих отраслях муниципального управления:

• 1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций;
• 2) выдача разрешений на вступление в брак несовершеннолетним лицам;
• 3) предоставление выписки из похозяйственней книги;
• 4) исполнение запросов граждан и организаций по документам архивных фондов;
• 5) регистрация уставов территориачьного общественного самоуправления;
• 6) предоставление субсидий территориальному общественному самоуправлению и некоммерческим организациям, оказывающим поддержку деятельности территориального общественного самоуправления;
• 7) выдача разрешения на проведение муниципальной лотереи;
• 8) предоставление субсидий в сфере образования;
• 9) оказание финансовой поддержки субъекта. м малого и среднего предпринимательства.

При анализе перечисленных муниципальных услуг нельзя не отметить следующее обстоятельство. В связи с отсутствием законодательных положений и соответствующих методических рекомендаций об отличии муниципальных услуг от иных муниципальных функций, отличных от функций по исполнению муниципального контроля, органы местного самоуправления, формируя гак называемую систему муниципальных услуг, включили в нес кроме функций по исполнению муниципального контроля, все иные муниципальные функции. Исключительно властный императивный характер муниципальных функций, не исполняемых, а предоставляемых в форме управленческой услуги представителям гражданского общества, подтверждается тем, что они исполняются исключительно органами местного самоуправления.

К государственным услугам, предоставляемым Администрацией г. Тюмени в связи с осуществлением отдельных делегированных государственных полномочий, отнесены:

• 1) социальная поддержка отдельных категорий граждан, осуществляемая путем частичного возмещения расходов на оплату газификации жилых помещений;
• 2) предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
• 3) предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
• 4) принятие решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области и заключение договора социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области с указанными гражданами, за исключением случаев передачи права заключения договора социального найма иным лицам по соглашению;
• 5) выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Тюменской области;
• 6) государственная регистрация рождения;
• 7) государственная регистрация смерти;
• 8) государственная регистрация установления отцовства;
• 9) государственная регистрация заключения брака;
• 10) государственная регистрация расторжения брака;
• 11) государственная регистрация усыновления (удочерения);
• 12) государственная регистрация перемены имени;
• 13) выдача повторного свидетельства государственной регистрации акта гражданского состояния;
• 14) внесение исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния;
• 15) предоставление земельных участков под временными постройками, киосками, навесами и другими подобными постройками, а также для возведения данных построек.

Все перечисленные услуги, на наш взгляд, являются государственными функциями, делегированными на муниципальный уровень исполнения органами местного самоуправления в форме управленческой услуги.

Оказываемые муниципальными учреждениями г. Тюмени, другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), услуги — это:

• 1) прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады);
• 2) зачисление в образовательное учреждение;
• 3) предоставление информации о реализации в образовательных муниципальных учреждениях программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ;
• 4) предоставление информации о текущей успеваемости учащегося в муниципальном образовательном учреждении, ведение дневника и журнала успеваемости;
• 5) предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметах, дисциплинах (модулях), годовых календарных учебных графиках;
• 6) предоставление информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные и дополнительные общеобразовательные (за исключением дошкольных) программы;
• 7) предоставление информации из федеральной базы данных о результатах единого государственного экзамена;
• 8) выдача гражданам муниципальными учреждениями здравоохранения направлений на прохождение медико-социальной экспертизы;
• 9) прием заявок (запись) на прием к врачу в муниципальные учреждения здравоохранения;
• 10) прием заявлений об оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях и подразделениях скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, а также предоставление информации о такой помощи и постановка на соответствующий учет;
• 11) заполнение и направление в аптеки электронных рецептов;
• 12) предоставление информации о времени и месте театральных представлений, анонсы данных мероприятий;
• 13) предоставление информации о проведении ярмарок, выставок народного творчества, ремесел на территории города;
• 14) запись на обзорные, тематические и интерактивные экскурсии;
• 15) предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату муниципальных библиотек;
• 16) предоставление доступа к изданиям, переведенным в электронный вид, хранящимся в муниципальных библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом выполнения требования законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах.

Данные муниципальные услуги соответствуют всем характеристикам муниципальных услуг, предусмотренных БК РФ, и являются социальными муниципальными услугами, которые не предоставляются органами местного самоуправления, а оказываются муниципальными учреждениями и иными организациями в соответствии с муниципальным заданием (заказом).

• [1] В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс: Региональное законодательство».