Государство и право в период политических кризисов. 
Дестабилизация политического (государственного) режима в сентябре — октябре 1917 года

В результате апрельского политического кризиса из состава Временного правительства были выведены П. Н. Милюков, А. И. Гучков. 5 (18) мая 1917 г. сформировалась первая правительственная коалиция, в состав которой по соглашению Временного правительства и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов вошли шесть министров-социалистов: военный и морской — А. Ф. Керенский, юстиции — П. Н. Переверзев (трудовик), земледелия — В. М. Чернов (эсер), почт и телеграфов — И. Г. Церетели (меньшевик), продовольствия — А. В. Пешехонов (энес), труда — М. И. Скобелев (меньшевик).

Коалиция 6(19) мая 1917 г. декларировала следующие основные направления своей деятельности:

• — «неуклонная борьба» с хозяйственной разрухой страны;
• — активизация подготовки аграрной реформы;
• — укрепление демократических начал в армии;
• — скорейшее достижение всеобщего мира.

В мае — июле А. И. Шингарев — министр финансов реформировал систему подоходного налогообложения. Он возглавляет компанию «займа свободы». Был проведен единовременный дополнительный сбор с высоких доходов (до 30% от доходов, превышающих 10 тыс. рублей в год). Вдвое увеличивался налог на сверхприбыль промышленных предприятий (до 80%).

Временное правительство сочло необходимым внести новые изменения в систему органов власти и управления. Упразднена ранее назначаемая Императором часть Государственного совета. В октябре 1917 г. Временное правительство прекратило деятельность выборного Государственного совета.

В мае и июне 1917 г. Временное правительство внесло изменения в компетенцию мировых судов. Более сложные дела передавались на рассмотрение мировых присутствий

Мировые присутствия. «Учреждением судебных установлений» от 20 ноября 1864 г. в Российской империи была введена новая судебная система, основу которой составляли местные суды — волостной и мировой, и общие суды (коронные) — окружной суд и судебная палата. В юрисдикции мирового суда находились малозначительные дела, проступки, мелкие преступления, гражданские иски до 500 рублей. Второй инстанцией являлся коллегиальный орган — съезд мировых судей. Кассационной инстанцией был Сенат. В результате контрреформ 1889 г. юрисдикция мировых судов была ограничена и их основные функции были переданы земским участковым начальникам. В городах была учреждена должность городского судьи. Апелляционной инстанцией для дел, рассмотренных земскими участковыми начальниками и городскими судьями, был уездный съезд. Кассационной инстанцией являлось губернское присутствие. Для дел, рассмотренных уездным членом окружного суда, апелляционной инстанцией являлся окружной суд, а кассационной — Сенат.

Обязательными для мировых судей являлись среднее образование и стаж профессиональной деятельности не менее трех лет. Окружные судьи должны были иметь высшее образование и соответствующий стаж работы в государственном аппарате.

Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов инициировал создание временных судов в составе мирового судьи и двух заседателей — рабочего и солдата. Такие суды были учреждены на основании приказа министра юстиции от 3 (16) марта 1917 г. для «устранения недоразумений», возникающих между солдатами, горожанами и рабочими. Временные суды были упразднены после июльского политического кризиса 1917 г.

В мае 1917 г. состав мировых судов был расширен за счет включения участковых и добавочных мировых судей. Члены мирового суда избирались волостными земскими собраниями, и 30 мая 1917 г. вступило в силу Положение об административных судах.

Административные суды создавались в уездах, административные отделения окружных судов (коллегиальный судебный орган) — в губерниях. В уездах решения принимались административным судьей единолично. Административное дело могло быть возбуждено и на основании протеста губернского комиссара Временного правительства, осуществлявшего надзор за законностью. Административной юстицией руководил Первый департамент Сената, который и рассматривались дела по докладам комиссаров. Административная юстиция была интегрирована с системой общих судов России. Административный судья назначался в каждый уезд для рассмотрения споров между органами государственной власти и управления и структурами самоуправления, а также общественными организациями. В губернских городах учреждались административные отделения при окружных судах. Ведению административных судов в сентябре 1917 г. были переданы земельные и продовольственные комитеты.

21 мая (3 июня) 1917 г. вступил в силу Закон о волостном земстве. Упразднялись устаревшие институты земских начальников и крестьянского сословного управления. Избирались на основе демократического принципа всеобщих, прямых и равных выборов при тайном голосовании земские волостные управы и собрания. Тем не менее на местах наблюдались правовой нигилизм, произвол и политическая анархия. Политическая ситуация в России была более динамичной, чем проводимые реформы.

Руководство земским самоуправлением вверялось Всероссийскому земскому союзу. Городские (районные) думы и управы контролировал Совет дум. Согласно Положению о Всероссийском земском союзе, принятому в апреле 1917 г., эта организация наделялась правом приобретения имущества, вступать в договоры, предъявлять иски. Бюджет Всероссийского земского союза складывался из государственных дотаций, частных сборов, отчислений земских собраний, собственной коммерческой деятельности.

В мае завершился процесс возрождения Всероссийского крестьянского союза (далее — ВКС). В Петрограде прошел I Всероссийский съезд крестьянских депутатов. Съездом руководили представители партии социалистов-революционеров. Председателем был избран член Центрального комитета партии социалистов-революционеров Н. Д. Авксентьев. В резолюции Съезда содержалось предложение передачи в хозяйственное ведение земельных комитетов всех пахотных угодий до созыва Учредительного собрания. Собрание должно было, согласно резолюции съезда, утвердить принцип передачи земли в общенародное достояние в целях организации безвозмездного уравнительно-трудового пользования.

В августе 1917 г. ВКС созвал свой Всероссийский съезд, в работе которого приняли участие 316 делегатов от 32 губерний и 34 делегата от войсковых частей. Съезд выразил солидарность с политикой Временного правительства, в том числе в сфере государственного устройства.

С 30 мая по 3 июня (12—16 июня) 1917 г. в Петрограде состоялась 1 Общегородская конференция фабрично-заводских комитетов, которая приняла Резолюцию об экономических мерах борьбы с разрухой. Эта резолюция была подготовлена идеологом РСДРП (б) В. И. Лениным. Большевики составили большинство делегатов конференции.

Одним из направлений деятельности фабрично-заводских комитетов (фабзавкомов) было создание боевой организации — Красной гвардии. Гвардия формировалась по производственному принципу. Красная гвардия была разделена на отряды и дружины. Такие структуры создавались в Москве, городах Центрального промышленного района, промышленных центрах Донбасса, Урала. Гвардейцы организационно и идеологически были консолидированы с партийными ячейками РСДРП (б).

Профсоюзные организации в отличие от фабрично-заводских комитетов строились по отраслевому принципу и идеологически поддерживали программы умеренных социалистов. Профсоюзы к лету 1917 г. объединили до 1 500 000 рабочих.

К лету 1917 г. актуализировалась задача организационной консолидации революционной демократии. Примером может служить I Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, работа которого проходила в Петрограде 3—24 июня (16 июня — 7 июля) 1917 г. Делегаты Съезда представляли около 400 местных советов и солдатских организаций. Участниками Съезда были представители эсеров, меньшевиков, большевиков, меньшевиков-интернационалистов. Представители от эсеров и меньшевиков составили 69% участников, заявивших о своей партийности. Съезд избрал постоянно действующий орган ВЦИК.

11а Съезде от имени революционной социалистической демократии выступил один из лидеров меньшевиков М. И. Либер, который объявил несвоевременным курс на переход власти к Советам. Эту точку зрения относительно организации власти поддержал министр почт и телеграфов И. Г. Церетели. В своем выступлении он заявил об отсутствии в России политической партии, способной управлять государством. В ответ последовало широко известное заявление В. И. Ленина: «Партия большевиков каждую минуту готова взять власть целиком». Это заявление (главным образом политические принципы большевиков) поддержала инициированная Съездом политическая четырехтысячная манифестация рабочих и солдат столицы. Одним из основных требований манифестантов было низложение Временного правительства и передача политической власти Советам.

Советский блок был политически разделен на сторонников компромисса и радикально настроенных представителей революционной демократии, настаивающих на кардинальном изменении организации власти. ВЦИК оставался по политическому составу эсеро-меньшевистским: из 256 большевики получили 35 мест.

Последовавший за июньским расколом советского блока июльский кризис власти привел к ликвидации так называемого «двоевластия» Временного правительства и общественной организации Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов. В отставку 2 (15) июля 1917 г. ушли министры-кадеты А. А. Мануйлов, А. И. Шингарев, Д. И. Шаховской, в знак протеста против признания автономии Украины на основании соглашения Центральной Рады и А. Ф. Керенского, И. Г. Церетели, М. И. Терещенко. Соглашение, по мнению членов Центрального комитета партии конституционных демократов (кадетов), нарушало принцип Декларации 3 марта 1917 г. о легитимации государственного строя Учредительным собранием. 7 (20) июля свой пост покинул глава Временного правительства князь Е. Г. Львов. В ответ на отставку рабочие и солдаты Петрограда выступили с антиправительственными протестами, которые переросли в беспорядки. 4(17) июля около 500 тыс. манифестантов требовали передачи власти Советам. Накануне манифестации политическую ответственность за движение взяли на себя большевики.

Нет однозначного ответа на вопрос: была ли манифестация подготовлена большевиками? Противоречив ход политических событий. Разнятся свидетельства очевидцев июльского кризиса. Г. Н. Зиновьев отмечал, что В. И. Ленин признал невозможность смены власти под руководством большевиков на данном этапе, когда «фронтовики еще не все наши». ЦК РСДРП (б) был против захвата власти^[1]. По воспоминаниям члена Исполкома Петроградского Совета, журналиста Н. Н. Суханова, А. В. Луначарский рассказывал ему о подготовки Лениным определенного плана государственного переворота. Власть должна была перейти большевикам в составе «советского» министерства. «Намечалось» три министра — Ленин, Луначарский и Троцкий. Первыми актами нового правительства должны были стать декреты о земле и о мире^[2].

5 (18) июля 1917 г. в столице было введено осадное положение. С фронта были вызваны войска. ЦК РСДРП (б) заявил о прекращении демонстраций. 6 (19) июля 1917 г. Временное правительство издало приказ о придании суду за государственную измену В. И. Ленина и руководителей РСДРП (б). В прессе публиковались материалы следствия, доказывающие причастность лидеров большевиков к июльским антиправительственным выступлениям, а также сотрудничество их с «Германским штабом»^[3].

Тогда же Временное правительство приняло постановление о расформировании воинских частей Петроградского гарнизона, принявших активное участие в июльской антиправительственной демонстрации. В целях восстановления дисциплины в армии 12 (25) июля правительство приняло решение о применении смертной казни на фронте и учреждении военнореволюционных судов.

VI съезд РСДРП (б) (июль — август 1917 г.), состоявшийся в Петрограде, изменил политическую тактику партии: этап двоевластия завершен и начинается период подготовки вооруженного захвата власти.

Июльский кризис привел к реструктуризации Временного правительства. Министром-председателем был назначен А. Ф. Керенский, сохранив за собой пост поенного и морского министра. Центральный Исполнительный Комитет Советов объявил новое правительство «правительством спасения революции» и признал его неограниченные полномочия.

Декларировав о продолжении революционных преобразований, Временное правительство вынуждено было вновь изменить свой состав и сформировать 24 июля (6 августа) 1917 г. второе коалиционное правительство, возглавил которое А. Ф. Керенский. В него вошли заместитель председателя и министр финансов Н. В. Некрасов (представитель радикально-демократической партии), обер-прокурор Синода А. А. Карташев (кадет), государственный контролер Ф. Ф. Кокошкин (кадет), министры: внутренних дел — Н. Д. Авксентьев (эсер, высокопоставленный масон), иностранных дел — М. И. Терещенко, юстиции — А. С. Зарудный (народный социалист), просвещения — С. Ф. Ольденбург (кадет, масон), торговли и промышленности С. Н. Прокопович (нефракционный социал-демократ, масон), земледелия — В. М. Чернов, почт и телеграфов — А. М. Никитин (меньшевик), труда — М. И. Скобелев, продовольствия — А. В. Пешехонов, государственного призрения — И. Н. Ефремов (представитель радикально-демократической партии), путей сообщения — П. П. Юренев (кадет).

Новым Главнокомандующим 3(16) августа 1917 г. был назначен генерал Л. Г. Корнилов. Глава Временного правительства связывал с этим назначением проведение активных мероприятий по стабилизации центральной власти и правопорядка в стране. Главнокомандующий, наделенный исключительными полномочиями, предложил следующие антикризисные мероприятия:

• — ввести военное положение в столице;
• — милитаризировать промышленные предприятия, железные дороги;
• — ввести смертную казнь в районах тыла;
• — укрепить власть войсковых начальников при сохранении института комиссаров и солдатских выборных комитетов.

Восстановления порядка в стране требовали от Временного правительства и страны Антанты.

Общие направления восстановления правопорядка в стране, предложенные Корниловым, были поддержаны Всероссийским совещанием общественных деятелей, прошедшим в Москве 8—10 (21—23) августа 1917 г. В совещании принимали участие представители Партии конституционных демократов, торгово-промышленных и финансовых структур. Землевладельцев, офицеров армии и флота, Русской Православной Церкви, члены Государственной думы.

Вслед за этим форумом в Москве 12 (25) августа 1917 г. было созвано Государственное совещание. В Совещании участвовали делегаты от различных общественных организаций, депутаты Государственной думы, члены исполнительных комитетов Советов рабочих и солдатских депутатов. А. Ф. Керенский рассматривал Совещание как инструмент консолидации основных политических сил вокруг Временного правительства, за исключением радикально правых и левых идейных направлений. На деле произошло объединение правых политических течений и организаций вокруг генерала Корнилова, настаивающего на «твердой» государственной власти и введении чрезвычайного положения в столице. Процесс социально-политического раскола в обществе продолжал нарастать.

Л. Г. Корнилов возглавил разработку плана реорганизации власти в целях предотвращения вооруженного захвата власти большевиками. Предполагалось сформировать при Совете обороны коалиционное правительство. В процессе обсуждения программы чрезвычайных мер во время политических встреч Керенского и Главнокомандующего (3 и 10 августа) в Петрограде глава правительства высказал опасение относительно установления в стране военной диктатуры и «разгрома» органов народной демократии — Советов. Корнилов, претендующий на всю полноту власти в стране, объективно становился соперником главы Временного правительства.

Переговоры между Ставкой Главнокомандующего и правительством, проведенные 22—26 августа 1917 г., оставляют немало вопросов. Ряд политических деятелей (Ф. А. Степун, И. А. Ильин, др.) этого времени высказали суждение о провокационных действиях Б. В. Савинкова, осуществлявшего непосредственно взаимосвязь между Керенским и Ставкой Главнокомандующего.

По свидетельствам генерала М. А. Алексеева, вооруженное выступление Корнилова не являлось «тайной» для Временного правительства. По указанию Керенского движение к столице дивизий Третьего конного корпуса началось на основании указания министра-председателя Временного правительства. 27 августа (9 сентября) 1917 г. Корнилов направил телеграмму управляющему военным Министерством о начале военной кампании и попросил (как было согласовано ранее) объявить Петроград на военном положении. Далее следовало провести изменение состава правительства.

В тот же день Керенский обратился с радиограммой к народу, в которой заявил о попытке генерала Корнилова воспользоваться тяжелым положением государства и захватить гражданскую и военную власть в стране. Член Государственной думы В. Н. Львов, по утверждению миниетра-председателя, передал требование Главнокомандующего низложить правительство и сформировать новое «по личному усмотрению» генерала. Корнилову приказывалось сдать пост Верховного Главнокомандующего. В Петрограде и столичном уезде вводилось военное положение^[4].

Л. Г. Корнилов 28 августа (10 сентября) 1917 г. выступил с воззванием, в котором назвал заявление министра-председателя «сплошной ложыо», действия Временного правительства генерал обосновал «давлением» Советов и провокацией Генерального штаба Германии^[5].

Начался новый кризис власти. РСДРП (б) вышла из подполья, сыграв активную роль в борьбе с выступлением Корнилова, мобилизовав вооруженные силы Красной гвардии, матросов и солдат Кронштадта, Ревеля, Гельсингфорса, железнодорожников. Политическая победа министра-председателя А. Ф. Керенского стала оборотной медалью его последующего поражения. Умеренные социалисты вступили в политическое противоборство с кадетами и консолидировались с радикальными течениями и организациями, в том числе большевиками.

Выборы в Учредительное собрание, запланированные на сентябрь, были перенесены на ноябрь 1917 г. Постановлением от 1 (14) сентября 1917 г., не дожидаясь созыва Учредительного собрания, Временное правительство провозгласило Россию республикой. В этом постановлении изменение формы правления обосновывалось необходимостью «положить предел» неопределенности государственного строя. Правительство ссылалось на поддержку республиканской идеи Московским государственным совещанием. Указанным постановлением в целях стабилизации государственного порядка вся полнота власти вверялась Директории — так называемому Совету пяти. В этом нормативном акте декларировалось намерение Временного правительства расширить его состав путем привлечения «элементов», которые ставят интересы России выше личных^[6].

Директорию возглавил А. Ф. Керенский. Учреждение Директории вызвало конфликт с ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и Исполкомом Всероссийского Совета крестьянских депутатов. Спор завершился предоставлением главе Директории права единоличного формирования правительства. В состав этого Совета пяти были назначены: министр иностранных дел М. И. Терещенко, военный министр А. И. Верховский, морской министр Д. Н. Вердеревский, министр почт и телеграфов А. М. Никитин.

Для решения вопроса об организации власти, способной обеспечить созыв Учредительного собрания, было созвано Демократическое совещание, которое работало 14—22 сентября (27 сентября — 5 октября) 1917 г. Вопрос о власти обсуждался по куриям и фракциям. В работе участвовало 1500 делегатов: 532 представителя от Партии социалистов-революционеров, 305 — от Российской социал-демократической рабочей партии (меньшевиков), 134 — от РСДРП (б), 55 — от трудовой народно-социалистической партии, 17 беспартийных социалистов, четыре депутата от Партии конституционных демократов. По итогам голосования большинство (766 из 688 и 38 воздержавшихся) проголосовало за коалицию с «цензовыми элементами». Несмотря на принятие поправок об исключении из коалиции кадетов, голосование по общей резолюции — «съезд за коалицию… без кадетов» не было обратным — 813 делегатов проголосовало против. Итоги Демократического совещания были противоречивы — одним голосованием коалиция была принята, другим — отвергнута. Общество по-прежнему оставалось в состоянии социально-политического раскола.

20 сентября решением Президиума Демократического совещания из состава этого собрания был сформирован Временный совет Российской республики (предпарламент). Эта совещательная структура должна была способствовать развитию парламентаризма, но не справилась с этой задачей. Список членов предпарламента был утвержден общим голосованием 22 сентября (5 сентября) 1917 г.

Третья правительственная коалиция была утверждена 25 сентября (8 октября) 1917 г. А. Ф. Керенский наряду с председательством занял пост Верховного Главнокомандующего. В состав Временного правительства вошли новые министры: труда — К. А. Гвоздев (меньшевик, масон), юстиции — П. Н. Малянтович (меньшевик, видный масон), финансов — М. В. Бернацкий (масон), просвещения — С. С. Салазкин (масон), призрения — Н. М. Кишкин (член ЦК кадетов, масон), государственного контроля — С. А. Смирнов (кадет, масон), путей сообщения — А. В. Леверовский (масон), земледелия — С. Л. Маслов (правый эсер, масон), а также председатель экономического совета С. Н. Третьяков (масон).

Новая коалиция 26 сентября (9 октября) 1917 г. декларировала политический курс «твердой власти». В этот период ведущие политические партии эсеров, кадетов, меньшевиков переживали идейное и организационное размежевание. Вследствие экономического, финансового кризиса Временное правительство вынуждено было принимать непопулярные решения о проведении возмездных реквизиций, установления государственной монополии на оборот товаров первой необходимости и продуктов. Нарастала девальвация рубля. К октябрю 1917 г. государственный долг России составил 50 млрд рублей. Основным источником погашения дефицита бюджета стали внутренние и внешние займы, эмиссия бумажных денег, осуществляемая Государственным банком. Выпускались кредитные билеты — так называемые «керенки».

«Керенки» — кредитные билеты достоинством 250 и 100 рублей и казначейские знаки достоинством 20 и 40 рублей.

За восемь месяцев 1917 г. рост эмиссии составил 463%.

Сразу после опубликования состава третьего коалиционного правительства Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, возглавляемый лидерами РСДРП (б), призвал Временное правительство к отставке, инициировал политическое протестное движение за созыв Всероссийского съезда Советов и передачу ему верховной политической власти. В течение 16—21 октября 1917 г. был сформирован ВРК. Он стал правопреемником Комитета революционной обороны при Петроградском Совете, организованного для защиты Петрограда от внешнего врага и «корниловцев». Оперативную работу выполняло Бюро ВРК.

Военно-революционный комитет являлся легальным органом партии РСДРП (б) по подготовке вооруженного захвата власти. Взаимосвязь между ЦК РСДРП (б) и ВРК осуществлял Партийный центр.

«Люди Февраля» — как назвал активных участников государственных преобразований 1917 г. русский философ, общественно-политический деятель, очевидец стихии Русской революции Ф. А. Степун — «породили Октябрь и несут ответственность за тяжелые потрясения равно с большевиками. У революции не нашлось вождей, которые вовремя расслышали бы „порыв“ народа к „замирению“», и «все бы было спасено: и правда революции, и честь России»^[7]. Реформы Временного правительства не сдержали социального раскола в обществе, нарастания политических противоречий. Попытки стабилизации правопорядка вызывали протестное движение в обществе.

В ночь на 26 октября (8 ноября) 1917 г. Временное правительство было арестовано, за исключением покинувшего столицу утром 25 октября (7 ноября) 1917 г. главы правительства А. Ф. Керенского.

Сложилось немало политических мифов о событиях Октября 1917 г. и о так называемом бегстве А. Ф. Керенского в женском платье, форме матроса и т. п. 24 октября 1917 г. А. Ф. Керенский выступил на заседании Временного правительства с заявлением о начале вооруженного выступления большевиков и обратился к Предпарламенту с предложением ввести чрезвычайное положение и перейти к активным действиям. Предпарламент, осудив большевиков, ограничился политическими предложениями: начать мирные переговоры с Германией и опубликовать условия мира; издать декрет о передаче земли в распоряжение земельных комитетов до Учредительного собрания.

В ночь с 24 на 25 октября 1917 г. А. Ф. Керенский и его заместитель А. И. Коновалов провели в штабе Петроградского военного округа, пытаясь собрать военные силы для отпора большевикам. Они вели переговоры с делегацией казачьих полков, дислоцированных в Петрограде. Войска Северного фронта не поддержали Временное правительство. Неудача переговоров и провал объединения сил Петроградского военного округа заставили Керенского отправиться (по совету Коновалова) на встречу с якобы подходящими фронтовыми частями Российской армии.

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, начав свою работу 25 октября (7 ноября) 1917 г., провозгласил переход верховной политической власти к Советам рабочих и солдатских депутатов и сформировал первое Советское правительство — Совет Народных Комиссаров.

• [1] См.: Зиновьев Г. И. Ленин В. И. Ульянов. Очерки жизни и деятельности. П., 1918.С. 56−57.
• [2] См.: Суханов Н. Н. Записки о революции. М., 1991. Т. 2. С. 366—367.
• [3] См.: Известия Петроградского Совета. 1917. 22 июля.
• [4] См.: Известия. 1917. 28 авг. (10 сент.).
• [5] См.: Деникин А. И. Очерки русской смуты. Крушение власти и армии. Февраль — сентябрь 1917 г. М" 1991. С. 470.
• [6] Постановление о провозглашении России республикой. Текст от Временного правительства. 1 сентября 1917 г. / «Конституции Российской Федерации» [сайт]. URL: http://constitution.garant.ru/history/actl600−1918/5203/ (дата обращения: 15.02.2014).
• [7] См.: Степун Ф. А. Бывшее и несбывшееся. М., 1995. С. 312.