Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативных правовых актов в пространстве связано, прежде всего, с содержанием федеративного устройства России. Нормативные правовые акты государства распространяют свое действие на всю территорию этого государства. Это правило вытекает из характеристики власти государства как власти суверенной. Именно вследствие государственного суверенитета действие нормативных правовых актов государства на его территории безраздельно и исключительно. В соответствии с Конституцией РФ субъекты Федерации осуществляют правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые действуют в пределах их территорий.

Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, действует федеральный закон.

Соответствующими органами государства могут приниматься нормативные правовые акты, действующие на ограниченной части государства. Например, особый юридический режим может быть установлен:

• • в свободной экономической зоне;
• • в оффшорной зоне;
• • на территории, которая отличается сложными климатическими условиями или имеет иные существенные особенности, например в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (гл. 50 ТК РФ).

Свою территорию действия имеют нормативные правовые акты местных органов государства. Их решения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории какой-либо административно-территориальной единицы предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами.

В случае возникновения проблем соотношения нормативных актов, действующих на всей территории республики и действующих на определенной ее части, такая ситуация решается по принципу преимущественной юридической силы актов вышестоящих органов перед актами нижестоящих органов.

Из общего правила действия нормативных правовых актов в пространстве существуют исключения — так называемые случаи экстерриториального действия закона, которое проявляется в основном в отношениях с иностранными гражданами и организациями, а также с гражданами и организациями Российской Федерации, находящимися за границей.

Экстерриториальность (от лат. ех — из, вне — и territorialis — относящийся к территории; англ, exterritorial) — иммунитет физического или юридического лица от юрисдикции страны пребывания и подчинение его только законам своей страны.

Принцип экстерриториальности является одной из правовых фикций. В соответствии с ним определенные части территории государства (здания иностранных посольств, консульств, миссий) юридически признаются не находящимися на территории государства, где они фактически находятся, а считаются находящимися на территории того государства, чье представительство помещается в данном здании. Соответственно субъекты, находящиеся на такой территории, подпадают под действие законодательства той страны, к которой относятся посольства, консульства и миссии.

Так, согласно п. 1 ст. 12 Уголовного кодекса РФ граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых Уголовным кодексом РФ, подлежат уголовной ответственности в соответствии с ним, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства. Кроме того, военнослужащие воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по Уголовному кодексу РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Немаловажное значение для охраны прав и интересов граждан и других субъектов права имеют правила применения нормативных правовых актов, но кругу лиц. Это означает недопустимость расширенного толкования норм права, адресованных определенно указанным в акте субъектам.

Действие законодательства по кругу лиц осуществляется по следующему правилу: законодательство распространяется на всех лиц, находящихся на территории, на которой действует нормативный правовой акт. Это означает, что этот акт распространяется на всех граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами. Кроме того, существуют случаи, когда действие закона распространяется на определенный, ограниченный круг лиц, органов, организаций (например, Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан»; Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132−1 «О статусе судей в Российской Федерации»; Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и др.).