Правовые основы организации и деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период проведения новой экономической политики, 1921-1929 гг

Актуальность темы

исследования. Повышенный интерес общественности к истории российской милиции обусловлен как степенью ее изученности, так и стремлением нынешнего поколения учесть и использовать исторический опыт в условиях радикальных изменений, происходящих в экономической, социально-политической и духовной сферах жизни нашего государства, которые существенным образом отражаются на структуре и задачах правоохранительных органов. История нашей страны наглядно свидетельствует о невозможности достижения желаемых результатов в утверждении гуманистических и демократических начал без учета опыта предшествующих поколений, а исследователи прошлых лет и современные еще не дали исчерпывающих ответов на многие вопросы, возникшие при изучении истории органов милиции. Например, мало изучены правовые основы организации и деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период проведения новой экономической политики (1921;1929 гг.).

Безусловно, российская милиция всегда привлекала внимание исследователей. Ей посвящены достаточно содержательные труды, которые и сегодня не утратили своей ценности как источник информации. Однако, согласно требованиям советского времени, многие из них рассматривались исключительно в рамках господствовавших стереотипов. Поэтому одним из побудительных мотивов к изучению указанной темы явилось стремление автора восполнить данный пробел, раскрыть подлинную роль органов милиции в жизни нашего государства и общества в наиболее сложный период их истории. Тем более, что в условиях гласности значительно расширилась исгочниковая база исследования за счет публикаций неизвестных ранее документов и упростившегося допуска к недоступным в прежние времена архивным материалам.

Задачами же современной российской науки являются наиболее полное отражение в истории Отечества периода проведения новой экономической политикиобеспечение наиболее достоверной основы для объективного освещения деятельности органов милиции в историко-правовой литературе.

Сейчас общественное сознание, как никогда, нуждается в критическом переосмыслении пережитого с целью воссоздания исторической правды, в извлечении уроков и выводов из прошлого. Наличие же обширного круга источников и литературы, посвященных деятельности российской милиции1 в 20-е годы, вызывает необходимость не только анализа ее опыта, но и возможности его использования в современных условиях.

Обозначенная проблематика диссертационного исследования позволяет изучить в комплексе всю сложность положения, в котором оказалась страна в период выработки и внедрения новой экономической политики (НЭП) — проанализировать и объективно показать деятельность и роль милиции в жизни российского общества, состояние руководства ею со стороны органов государственной властидает возможность обобщить все то ценное, что было накоплено предшествующими поколениями в деле привития личному составу правоохранительных органов таких качеств, как боевитость, наступательность и непримиримость в борьбе с преступностью. Всестороннее изучение процесса развития милиции в обозначенное время позволит глубже раскрыть и критически осмыслить характер событий, происходящих в нашем государстве, цели, формы и методы партийного руководства органами милиции, организационные и правовые основы привлечения населения к охране общественного порядка.

1 Под российской милицией подразумевается советская милиция на территории бывшей РСФСР.

Актуальность данной темы обусловлена также и задачами дальнейшего совершенствования теории и практики государственного строительства, необходимостью основательной разработки нормативно-правовой базы для органов и войск МВД. В свете реализации «Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД» на период до 2005 года исторические исследования, отражающие социальный опыт прошлого, включая опыт правоохранительной деятельности, приобрели особую научную и практическую значимость.

Время проведения новой экономической политики в 20-е годы XX века представляет самостоятельный научный интерес. Современная наука имеет возможность, объективно переосмыслив прошлое, выйти на качественно новый уровень, избавившись от тенденциозной и искаженной трактовки исторических событий.

При всей непоследовательности и противоречивости процессов, связанных с введением новой экономической политики, российская правоохранительная система явно испытывала на себе воздействие рынка. Прямым или сложно опосредованным образом это влияние проявлялось как в организации и функционировании всех правоохранительных органов, и милиции в том числе, так и в определении, а также юридическом оформлении их правового положения.

В то же время жесткая установка на недопущение «политического НЭПа», сохранение всех атрибутов государства диктатуры пролетариата, постоянно пропагандируемый лозунг классовой борьбы (а затем и ее усиления) явились той основой, на которой стали возникать рецидивы «военного коммунизма» с присущими ему потенциями не правового принуждения и насилия.

Безусловно, непосредственное воздействие на правовое положение милиции оказывали проблемы, связанные с национально-государственным устройством, созданием или реорганизацией иных правоохранительных.

§ органов, кодификацией законодательства, реформой Советов и исполкомов различного уровня, изменениями экономических приоритетов и т. п.

В середине 90-х годов начался активный процесс формирования нормативной базы социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей1. Однако принятие целого комплекса нормативно-правовых документов не повлияло коренным образом на то, чтобы большинство работников перестали испытывать чувство неудовлетворенности своим социальным статусом. По-прежнему не была выработана единая государственная программа защиты прав и законных интересов личного состава органов внутренних дел. Декларированные правовые гарантии не подкреплены надежными механизмами и процедурами их реализации, реальными санкциями за нарушения действующих законоположений. Насилие по отношению к представителям закона и членам их семей становится, к сожалению, далеко не единичным явлением. Возрастает число сотрудников милиции, пострадавших от преступных посягательств при исполнении служебных обязанностей.

Провозглашенные социально-экономические права оказались недостаточно подкреплены материально переживающим кризис обществом. Вследствие этого денежное содержание, льготы и компенсации, выплачиваемые к тому же не регулярно, не адекватны количеству и качеству затраченного труда, уровню подготовки и степени профессионального риска конкретного сотрудника, не являются барьером для коррупции и не всегда побуждают к активному личному труду. И вполне понятно, что на сегодняшний день одной из наиболее острых проблем является необходимость кардинального улучшения финансового и материального обеспечения российской милиции. В связи с этим Ъ.

1 См.: Систематизированный справочник нормативных актов по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел. — М., 1995. Гл. 4. 5. возникает потребность научно обоснованного определения источников финансирования органов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, разработки механизма их материально-технического снабжения и боевого обеспечения, создания эффективной системы материального стимулирования труда работников милиции. Анализ не только зарубежного, но и отечественного исторического опыта формирования правовой базы и практической деятельности государственных органов и общественных организаций по правовой и социальной защите работников милиции, как представляется, окажет неоценимую помощь в использовании всего позитивного при разработке планов на будущее.

Проблемы, касающиеся правовых основ организации и деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период проведения новой экономической политики, так и не получили до сих пор должной разработки в историко-юридической литературе, не были предметом специального исследования в рамках единого обобщающего труда. В данной работе обозначенная проблематика является центральной. Хотя многие отдельные моменты и стороны поставленной темы рассматривались довольно пристально в ряде научных публикаций отечественных и зарубежных исследователей.

Степень и уровень научной разработанности темы. В истории России особое место принадлежит 20-м годам. Специфика этих лет состояла в многообразии форм социально-экономического развития, в остроте политической борьбы, потребовавших отмены политики «военного коммунизма», выработки и внедрения новой экономической политики. Период НЭПа всегда привлекал внимание представителей различных отраслей знаний — экономистов, философов, социологов, политологов, историков, юристов. Сегодня интерес к проблемам этого весьма нелегкого времени особенно возрос в связи со сменой приоритетов развития российского общества.

По истории НЭПа издана обширная литература. Несмотря на многочисленные утверждения, что НЭП продолжался до «победы социализма», т. е. до 1935;1936 гг., современные исследователи пришли к выводу, что НЭП был ликвидирован в конце 20-х гг.1.

Проблемам разработки и реализации НЭПа, анализу основных концепций социализма, а также внутрипартийной борьбе значительное внимание уделено в коллективных монографиях и сборниках статей1, а также исследованиях Г. А. Бордюгова и В. А. Козлова, О. В. Волобуева и C.B. Кулешова3, М.М. Горинова4, В. П. Наумова, В. В. Рябова, Ю.И. Филиппова5, В.Г. Сироткина6 и др.

Вопросы, так или иначе затрагивающие период новой экономической политики, раскрываются в работах, посвященных.

1 См.: Мунчаев Ш. М., Устинов В. М. История России: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. — М., 2000. С. 313.

1 Иного не дано. — М., 1988; Историки спорят. 13 бесед. — М., 1988; Страницы истории советского общества: Факты, проблемы, люди. — М., 1989; Историки отвечают на вопросы. Вып. 2. — М., 1990; Драма обновления. — М., 1990; Новые «кумиры» и «старые» авторитеты. — М., 1990; История и сталинизм. — М., 1991; История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории советского государства. — М., 1991; Вехи Российской истории. — СПб., 1994; История России с древности до наших дней. — М., 1994 и др.

2 Бордюгов Г. А., Козлов В. А. История и конъюнктура.- М., 1992.

3 Волобуев О. В., Кулешов C.B. Очищение. История и перестройка. Публицистические заметки. — М., 1989.

4 Горинов М. М. НЭП: поиски путей развития. — М., 1990.

5 Наумов В. П., Рябов В. В., Филиппов Ю. И. Об историческом пути КПСС. Поиски новых подходов. — М., 1990.

6 Сироткин В. Г. Вехи отечественной истории. Очерки и публицистика.-М., 1991. жизнедеятельности отдельных руководителей партии и государства1. К их числу относятся и труды западных исследователей2.

Ряд публикаций касаются проблем развития правовой системы в период проведения НЭПа. Определенный интерес в этом отношении представляют работы В.М. Курицына4, в одной из которых он пришел к важному, на наш взгляд, выводу, что «слабость и противоречивость политических, социально-экономических и идеологических гарантий предопределили и половинчатость, непоследовательность правовых реформ и взятого в связи с переходом к НЭПу курса на укрепление законности» 5.

Попытки приступить к разработке проблем истории милиции стали предприниматься еще в начале 20-х годов в системе НКВД РСФСР. В это время основные усилия были направлены на создание источниковой базы, причем первостепенное значение придавалось выявлению, отбору и систематизации местных материалов, на основе которых и предусматривалось создание обобщающего труда по истории советской рабоче-крестьянской милиции. В целях непосредственного осуществления.

1 Волкогонов Д. Триумф и трагедия: Политический портрет И. В. Сталина.-М., 1989; Он же. Политический портрет. — М., 1992; Емельянов Ю. В. Заметки о Бухарине: Революция. История. Личность. — М., 1989; Горелов И. Е. Николай Бухарин.- М, 1988; Шелестов Д. Время Алексея Рыкова.- М., 1990 и др. л.

Ригби Т., Браун А., Реддауэй П. Авторитет, власть и политика в СССР.- М., 1981; Коэн С. Бухарин. Политическая биография. 1888−1938, — М., 1988; Белади Л., Краус Т. Сталин.- М., 1989; Kapp Э. Х. Русская революция от Ленина до Сталина. 1917;1929.-М., 1990 и др.

3 Кудрявцев В., Лукашева Е. Социалистическое правовое государство // Коммунист. 1988. № 11- Нерсесянц В. История идей и правовой государственности и современность // Социалистическая законность. 1989. № 1- Зорькин В. Д. Социалистическое правовое государство: основные черты концепции // Право и власть.- М., 1990 и др.

4 Курицын В. М. Переход к НЭПу и революционная законность.- М., 1972; Он же. Становление социалистической законности, — М., 1983.

5 Курицын В. М. Переход к НЭПу и проблемы законности: новое прочтение // Право и жизнь. 1992. № 1. С. 140−158. поисковой и научной работы, подготовки рукописей к изданию в центре и на местах создавались специальные комиссии, выполняющие роль рабочих органов. Первая такая комиссия была создана при Управлении милиции Республики в 1922 году под руководством помощника начальника милиции по политчасти1. А в 1924 году Центральное административное управление НКВД РСФСР предпринимает новые усилия по активизации исторических исследований и формирует специальную комиссию для изучения истории советской милиции. Возглавляет ее начальник отдела милиции Центрального административного управления. В это же время подобного рода комиссии появились при Административных отделах губернских (областных) исполкомов2.

В 1928 году было принято решение издать «Очерки по истории о рабоче-крестьянской милиции». Однако ни один из пяти запланированных выпусков так и не вышел в свет.

Несмотря на то, что попытки создать фундаментальный труд не увенчались успехом, они тем не менее оказали благотворное влияние на разработку проблем истории милиции. Существенный вклад в этот процесс внесли периодические милицейские издания, особенно журнал «Рабоче-крестьянская милиция», переименованный позже в «Административный вестник» 4.

На страницах журнала публиковались материалы по истории милиции и уголовного розыска, раскрывались основные направления их деятельности по борьбе с уголовной преступностью и охране.

1 См.: Приказ начальника милиции Республики № 405 от 29 августа 1922 г. // Приказы милиции Республики.- М., 1922. л.

См.: Сборник приказов начальника ЦАУ НКВД — начальника милиции республики.- М., 1924. Сб. № 9. С. 1, 6−7.

3 Бюллетень НКВД. 1928. № 37. С. 765.

4 Журнал «Рабоче-крестьянская милиция» издавался с 1922 по 1924 годы- «Административный вестник» — с 1924 по 1930 годы. общественного порядка. Журнал в 20-е годы выступил инициатором сбора материалов для написания истории милиции СССР1. А к 10-й годовщине советской милиции в журнале появился ряд исторических публикаций .

В 20-х годах были изданы первые работы, посвященные истории милиции отдельных регионов страны3. В них большое внимание уделялось созданию и деятельности отдельных милицейских служб и прежде всего уголовному розыску, состоянию престу пности и мерам борьбы с нею.

В начале 30-х годов в условиях усиления авторитарности в стране и ужесточения репрессий, усиления цензуры и связанным с этим ограничением доступа к архивным материалам развитие советской исторической науки заметно замедлилось, работа по составлению истории милиции была практически приостановлена.

Хрущевская «оттепель» ознаменовалась новым этапом в развитии советской исторической науки. После XX съезда КПСС значительно активизировалась работа в этом направлении и по разработке истории.

1 См.: Петкар. Историческая справка, необходимая для создания истории рабоче-крестьянской милиции // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 6. С. 11−14- Седов С. А. Год работы по составлению истории рабоче-крестьянской милиции // Административный вестник. 1925. № 8. С. 58−60- Кренев С. Н. Ленинградский уголовный розыск// Административный вестник. 1927. № 10−11. С. 68−76.

2 См.: Киселев И. 10 лет рабоче-крестьянской милиции // Административный вестник. 1927. № 10−11. С. 29−35- Николаевский H.A. К десятилетию организации и деятельности органов уголовного розыска // Административный вестник. 1927. № 10−11. С. 36−44.

3 Шувалов Б. Административно-строевая работа Петгубмилиции // Красный милиционер. 1922. С. 13−15- Кренев С. Н. Постановка профессионального развития сотрудников Ленинградского губрозыска // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 5. С. 28−29- Он же. Преступность по Ленинградской губернии // Административный вестник. 1927. № 2. С. 49−52- Сибиряков Н. Московская милиция отличается // Административный вестник. 1925. № 7. С. 36−37- Олем. Угрозыск — в борьбе с бандитизмом (Из беседы с исполняющим обязанности начальника отдела угрозыска тов. Михайловым) // Советский юг. 1922. 5 мартаИтоги работы угрозыска//Молот. 1925. 12 ноябряШесть лет: правоохранительных органов, милиции в том числе. С середины 50-х годов наблюдается рост публикаций, существенно расширяется проблематика исследований, повышается их научно-теоретический уровень.

Одной из первых попыток исследовать проблему организации и деятельности милицейских аппаратов явилась статья М. В. Куницына, опубликованная в 1957 году1, в которой автор довольно обстоятельно раскрывает основные направления деятельности милиции в первые годы Советской власти, показывает методы управления ею со стороны НКВД РСФСР.

С апреля 1957 года регулярно стали печататься материалы на исторические темы в журнале «Советская милиция». У.

В 1967 году была издана монография М.И. Еропкина". В ней автор проследил путь милиции с 1917 по 1967 гг., однако 20-м годам он уделил явно недостаточно внимания, отметил лишь основные вехи работы органов милиции в то время.

Вопросы организационного строительства советской милиции в период проведения новой экономической политики рассматривались в работах М. П. Киссиса и И.И. Кизилова3.

В вышеуказанных работах правильность проводимого в стране политического курса не оспаривалась, о допущенных ошибках и злоупотреблениях говорилось очень кратко.

В 70−80-е годы внимание юристов и историков к деятельности российской милиции значительно повысилось. Стало выходить множество.

1 Куницын М. В. Советская милиция в период организации и упрочения Советской власти // Труды высшей школы МВД СССР. Вып. 2. 1957. С. 239−264.

Еропкин М. И. Развитие органов милиции Советского государства.- М., 1967.

Киссис М. П. Основные этапы истории советской милиции.- М., 1965; Кизилов И. И. НКВД РСФСР (1917;1930 гг.).- М., 1969. статей, монографий, коллективных трудов1. Появились диссертационные исследования2.

В эти годы стали достаточно активно публиковаться книги по истории правоохранительных органов отдельных регионов страны3, защищаться диссертации4.

1 Биленко C.B. Советская милиция России, — М., 1975; Мулукаев P.C. Организационно-правовые основы становления советской милиции (19 171 920 гг.).- М., 1975; Малыгин, А .Я., Мулукаев P.C. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел.- М., 1978; Власенков В. В., Малыгин, А .Я. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка в первые годы Советской власти (19 171 920 гг.).- М., 1981; Шапошник В. Н. Шахтинское дело // Чекисты Дона. Ростов-на-Дону. 1983. С. 57−60 и др.

Черников В. В. Организационная деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции (октябрь 1917; декабрь 1930 гг.): Дис.. канд. юрид. наук.- М., 1975; Малыгин, А .Я. Развитие кадровой функции органов милиции в период строительства социализма в СССР (1917;1936 гг.): Дис.. канд. юрид. наук.- М., 1978; Власенков В. В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917;1936 гг.): Дис.. канд. юрид. наук.- М., 1981; Суслов В. М. Профилактическая функция советской милиции: становление и развитие: Дис.. канд. юрид. наук, — М., 1981; Севастьянов С. С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка в РСФСР в период построения социализма (1917;1936 гг.): Дис.. канд. юрид. наук, — М., 1984; Вениосов A.B. Деятельность советской милиции по реализации решений местных органов власти в сфере охраны общественного порядка в период строительства социализма (1921;1936 гг.): Дис.. канд. юрид. наук.- М., 1986; Макеев В. В. Законность в организации и деятельности советской милиции (1917;1925 гг.): Дис.. канд юрид наук.- М., 1987; Дугин А. Н. Органы Московской городской милиции в 1917; 1930 гг.: Дис.. канд. ист. наук.- М., 1988 и др.

Исаева Т., Сонин Р. Правоохранительные органы на Дальнем Востоке (1917;1926 гг.).- Владивосток, 1975; Хвичия П. Очерки истории грузинской советской милиции. 1917;1937. Тбилиси, 1977; Апиян H.A. На страже правопорядка и законности.- Ереван, 1979; Очерки истории милиции Белорусской ССР. 1917;1987, — Минск, 1987.

4 Тимофеев В. Г. Органы милиции, суда и прокуратуры Чувашии в борьбе за укрепление власти Советов (1917;1928 гг.): Дис.. канд. ист. наук. Горький, 1976 и др.

В 1977 году был издан двухтомник под названием «История советской милиции» 1, являющийся по сути первым фундаментальным трудом, в котором анализировался весь путь, пройденный советской милицией с момента ее возникновения и до 1977 года. В первом томе второй раздел посвящен истории органов милиции в период строительства социализма (1921;1936 гг.). В первых двух главах указанного раздела данного исследования авторский коллектив уделил внимание и организационно-правовым основам деятельности советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период проведения новой экономической политики. Однако не следует забывать, что данная работа несет на себе характерный отпечаток того исторического периода, когда она появилась.

Во второй половине 80-х — начале 90-х гг. в нашей стране создались условия для качественно иного уровня исследований. Актуальные проблемы, касающиеся деятельности органов милиции советского периода и сегодняшней России, получили отражение в работах P.C. Мулукаева, А .Я. Малыгина, И. В. Михалевича, В. М. Суслова, Е. А. Слепнева, Д. И. Игнатенко, В. В. Макеева и других. Во многих из них рассматриваются т. е.

1 История советской милиции: В 2-х т. / Под ред. H.A. Щелокова.- М., 1977. л.

Советская милиция: история и современность 1917;1987 гг. / Под ред. A.B. Власова.- М., 1987; Михалевич И. В. Организационно-правовые основы становления и развития милиции Советской Молдавии (1917;1930 гг.): Дис.. канд. юрид. наук.- М., 1990; Мулукаев P.C., Суслов В. М. Функция советской милиции по предупреждению преступлений (19 171 934 гг.).- М., 1991; Малыгин А. Н. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения НЭП (20-е годы): Дис.. докт. юрид. наук.- М., 1992; Слепнев Е. А. Развитие организационно-правовых форм взаимодействия советской милиции с органами общественной самодеятельности по охране общественного порядка: Дис.. канд. юрид. наук.- М., 1992; Макеев В. В. Становление и развитие советской милиции.-Ростов-на-Дону, 1990; Он же. На страже законности и правопорядка // Блокнот агитатора. 1985. № 9- Он же. Календарь знаменательных и памятных дат советской милиции Дона, — Ростов-на-Дону, 1990; Он же. или иные аспекты деятельности органов внутренних дел в интересующий автора период.

Определенный вклад в изучение данной темы внесли работы, посвященные 80-летию со дня создания российской милиции. Так, в 1997 году вышло учебное пособие В. И. Костина «История Российской милиции» 1, которое охватывает такие проблемы, как создание и становление милиции, ее деятельность в годы Гражданской войныкадровая политика, осуществляемая в милициипрофессиональная подготовка кадроввоспитательная работа в милиции и некоторые другие.

В этом же году появилась замечательная книга ростовского писателя и историка Владимира Сидорова2. В ней автор строго документально и с максимально возможной полнотой воссоздает цепь событий, характеризующих деятельность органов защиты правопорядка г. Ростова-на-Дону со времени их основания и до наших дней. Пятая и шестая главы этого исследования посвящены истории ростовской милиции в 20-е годы. Значительный интерес вызывают труды, выходящие в свет в связи с приближающимся 200-летним юбилеем.

История милиция России (знаменательные даты и события).- Ростов-на-Дону, 1993; Мулукаев P.C., Хоботов А. Н., Суслов В. М. Становление и развитие аппаратов уголовного розыска в России (1917;1934 гг.).- М., 1995 и др.

1 Костин В. И. История Российской милиции: Учебное пособие, — Н. Новгород, 1997.

Сидоров B.C. Против Зла: История ростовской милиции, — Ростов-на-Дону, 1997.

3 См.: там же. С.101−178.

МВД России1.

Таким образом, проделана значительная работа по изучению исследований, касающихся многих сторон большой и довольно сложной проблемы деятельности органов милиции в период проведения новой экономической политики (20-е годы). Однако целый ряд вопросов требует дальнейшей научной разработки, тем более, что в современных условиях историко-правовой аспект деятельности органов российской милиции имеет особую значимость в связи с необходимостью усиления борьбы с преступностью.

В представленной диссертации с возможной полнотой учтены мнения юристов и историков всех поколений. Их достижения явились отправным пунктом и отмечены надлежащим образом в соответствующих ее местах.

Объектомдиссертационногоисследованияявляются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности российской милиции в период проведения новой экономической политики, а также процесс подбора, расстановки кадров, деятельность сотрудников милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, а также взаимодействие с другими государственными органами и общественными объединениями в осуществлении правоохранительной функции государства.

1 Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк.- М., 1996; Календарь памятных дат органов внутренних дел Дона.- Ростов-на-Дону, 1997; Макеев В. В. Милиция Российской Федерации: история и современность. Хронологический справочник.- Ростов-на-Дону, 1997; Он же. История милиции России (знаменательные даты, события).- Ростов-на-Дону, 1998; Он же. История милиции Российской Федерации (1917;1934 гг.). Хрестоматия, — Ростов-на-Дону, 2001; Макеев В. В., Иванцова И. В. Становление и развитие милиции на Дону. Ростов-на-Дону, 1999; Календарь сотрудника органов внутренних дел на 2000 год. Ростов-на-Дону, 1999 и др.

Предметом исследования является изучение основных закономерностей и специфических черт организации и деятельности российской милиции в период проведения новой экономической политики, системы управления ими, раскрытие их социально-политической роли, характеристики значения исторического опыта как фактора совершенствования деятельности органов внутренних дел на современном этапе.

Цель и основные задачи диссертационного исследования.

Исходя из научной и практической значимости обозначенной темы, степени и уровня ее разработанности, автор ставит перед собой цель на основе критического подхода к анализу историко-юридической литературы, привлечения новых, ранее не доступных, архивных и других материалов исследовать правовые основы организации и деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период проведения новой экономической политики.

1921;1929 гг.).

Общая цель предопределила и конкретные задачи, в частности:

— выявить обусловленность реформ правовой системы изменениями в экономической политике;

— проследить организационно-структурные изменения в милиции, дать им объективную оценку;

— рассмотреть законодательную базу функционирования органов российской милиции, основные направления их деятельности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, состояние руководства милицией со стороны органов государственной власти;

— изучить в комплексе всю сложность положения, в котором оказалась страна в период выработки и внедрения новой экономической политики, глубже раскрыть и критически осмыслить характер событий, происходящих в нашем государстве, цели, формы и методы партийного руководства органами милиции, организационные и правовые основы привлечения населения к охране общественного порядкапровести историко-правовой анализ нормативных актов, регулировавших социальное и правовое положение работников российской милиции в 20-е годы, показать процесс зарождения основных элементов и формирования целостной системы правовой и социальной защиты сотрудника милиции;

— обобщить исторический опыт развития организационно-правовых основ финансового и материального обеспечения российской милиции в 20-е годы и на этой основе высказать соображения о путях и средствах его учета в современных условиях;

— выявить и рассмотреть как позитивные, так и негативные стороны в работе российской милиции, выяснить их причины и определить влияние на общий результат ее деятельности;

— расширить источниковую базу за счет введения в научный оборот новых источников по данной теме.

Теоретико-методологическаяоснова диссертационного исследования.

В основе работы лежат принципы объективности, научности, историзма, взаимообусловленности и взаимосвязи явлений. Характер задач, поставленных в диссертации, вызвал необходимость использования многообразных методов исследования: исторического, сравнительно-правового, логического, социологического анализа, статистического.

Хронологические рамки исследования определены 1921;1929 годами — временем проведения в нашей стране новой экономической политики (НЭП). Автор затронул также некоторые события и процессы, происходящие в стране в условиях хозяйственной разрухи и Гражданской войны 1918;1920 гг., в силу их органической связи с последующим периодом. Именно в годы НЭПа коренные изменения в области экономики обусловили существенную реорганизацию всех правоохранительных органов, и милиции в том числе, изменение их функций и методов работы. Правовую систему и государственный аппарат необходимо было приспособить к новым условиям, которые требовали установления твердого правового порядка и соблюдения законности. Деятельность милиции в обозначенное время представляет ярчайшую и весьма специфическую страницу ее истории.

Географические рамки диссертации включают в себя территорию бывшей РСФСР. Однако изучая некоторые вопросы данной темы, автор обращается и к событиям, процессам, происходившим тогда на территории союзных и автономных республик. В работе уделяется достаточно много внимания деятельности милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в крупных промышленных городах, особенно Петрограде, Москве, Ростове-на-Дону, где криминогенная обстановка в те годы крайне обострялась.

Источниковую базу диссертации составили несколько взаимосвязанных групп документов: материалы центральных и местных архивов (Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского центра хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ), Центрального государственного архива Санкт-Петербурга (ЦГА СПб), Центрального государственного архива историко-политических документов Санкт-Петербурга (ЦГАИПД СПб), Государственного архива Ростовской области (Г АР О), музея Донской милиции, музея истории милиции ГУВД Санкт-Петербурга и Отдела специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий Информационного Центра ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ОСФ и РИЦ ГУВД СПб ЛО)) — отраслевое законодательство и ведомственные нормативно-правовые акты тех летпериодические изданиядокументы, опубликованные в сборниках, мемуарная литература.

Совокупность источников и историографическая база создали возможность исследования.

Научная новизна работы заключается в том, что впервые на диссертационном уровне предпринята попытка с новых позиций исследовать комплекс вопросов, касающихся правовых основ организации и деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период проведения новой экономической политики (1921;1929 гг.), в частности:

— выявлена обусловленность реформ правовой системы изменениями в экономической политикедан обстоятельный и всесторонний анализ деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, в том числе проанализированы изменения законодательной базы и организационно-структурные перестройки деятельности милиции в 20-е годыпроведен историко-правовой анализ нормативных актов, регулировавших социальное и правовое положение работников российской милиции в обозначенный промежуток времени, подробно рассмотрен процесс зарождения основных элементов и формирования целостной системы правовой и социальной защиты сотрудника милиции;

— проанализирован и обобщен исторический опыт развития организационно-правовых основ финансового и материального обеспечения российской милиции в период НЭПас •.

— выявлены позитивные и негативные стороны в работе органов российской милиции, указаны причины и определено их влияние на общий результат деятельности милиции;

— раскрыто и критически переосмыслено состояние руководства милицией со стороны органов государственной власти;

— введены в научный оборот новые архивные документы, с современных деидеологизированных и деполитизированных позиций интерпретированы ранее опубликованные источники.

Теоретическую и практическую значимость диссертационного исследования определяют содержащиеся в ней выводы и положения, важные с научной точки зрения, а также разнообразный и широкий фактический и статистический материал, на который они опираются. Все это может быть использовано при осуществлении мероприятий по улучшению организации построения подразделений и служб милиции, а также в процессе совершенствования правового регулирования организации и деятельности милиции. Материалы диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе (в лекциях, семинарах, методических рекомендациях) по курсам истории государства и права России, Отечественной истории, истории войск и органов внутренних дел в высших и средних учебных заведениях МВД России, для подготовки соответствующих учебных пособий по проблемам правового воспитания сотрудников органов внутренних дел, а также в дальнейших научных исследованиях.

Апробация результатов работы. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД России. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в семи публикациях и выступлениях автора на Всероссийских, региональной, межвузовских и вузовских научных конференциях, семинарах, «круглых столах» в 2000;2002 гг.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В истории России особое место принадлежит 20-м годам. Специфика этих лет состояла в многообразии форм социально-экономического развития, в остроте политической борьбы, выработке и внедрении новой экономической политики.

Введение

НЭП обусловило большие изменения не только в экономике, но и существенную реорганизацию правоохранительных органов, изменение их функций и методов работы.

В новых условиях необходимо было четко определить права и обязанности правоохранительных органов, милиции в том числе. Закрепление за милицией статуса вооруженного исполнительного органа привело к тому, что она оказалась функционально перегруженной и в результате не способной эффективно выполнять обязанности, соответствующие ее прямому назначению — охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Выполнение же милицией возросших задач было связано с развитием ее организационной структуры.

Несмотря на весьма общий характер определения компетенции органов милиции, зафиксированного в документах 20-х годов, в их обязанностях ясно прослеживалась одна из ключевых идей периода НЭПа — удержание «командных высот», политической власти.

Первостепенное значение в организации работы милиции и уголовного розыска придавалось вопросам профессиональной подготовки, подбора, расстановки и воспитания кадров, поскольку необученные, несознательные и необеспеченные сотрудники не способны были в должной мере выполнять свои функциональные обязанности. Однако все предпринимаемые меры не дали надлежащего эффекта. Текучесть кадров в годы НЭПа достигла катастрофических размеров. Причина же этого заключалась в неудовлетворительных жилищно-бытовых условиях, низкой и несвоевременно выдаваемой зарплате, плохом материальном и вещевом снабжении сотрудников органов милиции и уголовного розыска.

Низкий уровень финансового и материального обеспечения милиции в 20-е годы объяснялся главным образом причинами политического характера. Так, государственные и партийные органы отводили милиции второстепенную роль, вследствие чего она оказывалась ослабленной и не могла на должном уровне выполнять поставленные перед ней задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в стране.

В рассматриваемый период зародились и получили развитие первые л элементы системы правовой и социальной защиты сотрудников милиции и членов их семей. Их формирование находилось в неразрывной связи с процессом организационного построения органов милиции, а уровень развития зависел от места и роли милиции в системе государственных органов, состояния социально-политического и экономического развития российского общества.

Профсоюзные организации милиции и уголовного розыска, действовавшие с 20-х и до начала 30-х годов, участвовали в проведении воспитательной, культурно-массовой, спортивной работы. Они проявляли полную заботу об улучшении бытовых и жилищных условий сотрудников милиции и уголовного розыска, являлись определенным гарантом их правовой защищенности. Формирование в стране командно-административной системы управления государством и обществом наложило свой отпечаток на деятельность профессиональных союзов в органах охраны общественного порядка и борьбе с преступностью. Так, к концу 20-х-началу 30-х годов профсоюзы были практически освобождены от участия в регулировании трудовых отношений лиц строевого и административного состава милиции.

Советская власть своей политикой «втиснула» милицию в очень жесткие рамки. Фактически все законы, которые регламентировали деятельность милиции, не давали возможность ей действовать наиболее рациональным образом. Пресловутое двойное подчинение, диктат правящей партии, правовая незащищенность и многое другое отталкивали от милиции умных, способных людей. Милиция же в это время превращалась в послушный и бесправный придаток антидемократической системы, которую, видимо, такая ситуация вполне устраивала. На такую милицию, на такие ее кадры можно было при необходимости списать очень многое. И как результат отсутствия стабильности кадров, постоянной большой сменяемости работников, их невысокого общеобразовательного, а также профессионального уровня — постоянные нарушения служебной дисциплины, что отражалось на эффективности работы по укреплению правопорядка в государстве.

Безусловно, обстановка в стране в этот период требовала установления твердого правового порядка, соблюдения революционной законности. Решительная борьба за укрепление законности в деятельности органов милиции и уголовного розыска проводилась повсеместно. Ей были подчинены меры политико-воспитательной работы, совершенствование дисциплинарной практики, повышение культурного уровня личного состава, массово-разъяснительная работа, усиление действенности милицейской прессы. Однако со временем эта работа стала несколько ослабевать. Сказывалось определенное сужение понятия законности, когда наряду с резким усилением борьбы за охрану общественной собственности была ослаблена борьба с нарушениями личных и имущественных прав граждан. Тем не менее на сотрудников милиции и уголовного розыска постоянно возлагалась задача быть надежными защитниками интересов государства и прав граждан от преступных посягательств. И они самоотверженно подходили к выполнению своих нелегких обязанностей по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. При этом основные усилия были направлены против опасных уголовных элементов, подрывавших преступными деяниями основы советского правопорядка, покушавшихся на свободу, безопасность, жизнь и здоровье людей. В борьбе с преступностью работники милиции и уголовного розыска своими правомерными действиями способствовали обеспечению законности в стране.

К концу 20-х-началу 30-х годов советское государство, закладывая и развивая основы системы обеспечения законности в стране, предъявляло повышенные требования и давало весьма строгую оценку действиям своих представителей — работников органов внутренних дел. Такой подход соответствовал принципам революционной законности. Вместе с тем на практике выносились приговоры по уголовным делам без достаточной процессуальной оценки. Нередко обвинение строилось на первичных оперативных данных без необходимой проверки такой информации оперативно-розыскным и следственным путем. Основой раскрытия преступления являлось самопризнание лица. Совершались грубые нарушения законности.

Исторический опыт наглядно демонстрирует, что состояние правопорядка в стране во многом предопределяет формирование правоохранительных структур в системе органов внутренних дел. Несмотря на то, что в борьбе с преступностью и другими антиобщественными явлениями милиция опиралась на широкие слои трудящихся, обеспечение эффективной борьбы с преступностью было связано с организацией работы и осуществлением функций не столько общественных формирований, сколько профессиональных органов, способных решить возникающие задачи.

Итак, для органов российской милиции период 1921;1929 годов стал временем, когда их деятельность носила сложный, многоплановый характер. Организационная структура претерпевала серьезные изменения.

Наряду с огромной созидательной работой в деятельности органов милиции были и явно негативные стороны, обусловленные характером и особенностями политического развития страны.