Роль российской молодежи в политической жизни страны

Ключевым фактором решения стоящей перед Россией задачи построения гражданского общества является активное вовлечение молодежи в общественную жизнь.

Самореализация российской молодежи невозможна без ее активного участия в осуществлении демократических преобразований, построении гражданского общества в России, становлении новых основ жизни социума.

Роль и место молодежи в общественных делах определяются степенью ее готовности и наличием способности к разнообразному участию в процессах общественного и государственного развития. Поддержка молодых людей, их привлечение к созидательному, активному участию в жизни общества и государства — инвестиции в развитие стратегических ресурсов государства.

Социальное конструирование реальности в самом широком смысле слова и возникающие при этом проблемы, их влияние на место и роль молодых людей в общественном развитии — сфера реализации общественного потенциала молодежи.

Субъектность молодежи как социальной группы и молодых людей как граждан заключается в их способности выступать в качестве социально-позитивного и обязательного активного участника процессов общественного и политического развития. При этом молодежь может реализовать себя в качестве субъекта, только имея явно выраженный интерес и будучи всесторонне включенной в процессы базисной жизнедеятельности общества.

Наиболее эффективны в этом плане общественные молодежные объединения и формирования (молодежные советы, студенческие отряды, студенческие и ученические советы самоуправления). Участие в общественном объединении способствует накоплению у молодых людей конструктивных и организаторских навыков и умений, наличие которых играет существенную роль для включения молодежи в различные социальные практики. В отличие от неформального сообщества в молодежном объединении молодому человеку предоставляется возможность стать субъектом права и социальной деятельности. Это позволяет включить молодого гражданина в систему социальных отношений, помогает ему осваивать новые социальные роли.

Существенным фактором является то, что Закон о поддержке молодежных объединений законодательно закрепляет за молодежными общественными объединениями ряд прав.

В частности, молодежные и детские общественные организации могут:

• — готовить доклады Президенту РФ и Правительству РФ о положении детей и молодежи, участвовать в обсуждении докладов федеральных органов исполнительной власти по указанным вопросам, а также вносить предложения по реализации государственной молодежной политики;
• — вносить предложения субъектам права законодательной инициативы по изменению федеральных законов и иных правовых актов, затрагивающих интересы детей и молодежи;
• — участвовать в подготовке и обсуждении проектов федеральных программ в области государственной молодежной политики.

С 1990;х гг. по настоящее время можно выделить не менее трех периодов в развитии общественного молодежного движения в России.

Основной чертой эволюции общественного движения начала 1990;х гг. была его демонополизация и стремительное увеличение числа малочисленных организаций на федеральном уровне, которые существенно различались по характеру создания. Значительная их часть образовывалась на основе структурных подразделений существовавших ранее общественных молодежных организаций, прежде всего — пионерии и комсомола. Такие объединения частично сохранили собственность и кадровый потенциал, систему связей с бывшими активистами, организационно-методические подходы к формированию молодежных программ.

Другие организации возникали на основе самоорганизации молодежи. Часть организаций с тал и подразделениями международных, общероссийских и межрегиональных объединений — они получили материальные ресурсы, разработанные и апробированные программы от создавших их структур.

Для второй половины 1990;х гг. характерны стабилизация деятельности созданных организаций и укрепление их региональных структур. В то время был принят Закон о поддержке молодежных объединений и постепенно стало формироваться региональное законодательство, которое определило гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных объединений.

После 1990;х гг. наметился перенос активности в формировании и деятельности молодежных организаций на региональный и местный уровни. Он выражался в возникновении наряду с общественными объединениями молодежи разнообразных органов молодежного самоуправления и формировании большого количества малочисленных молодежных организаций, созданных для решения локальных молодежных проблем.

Сегодня наблюдается рост интереса молодежи к различным формам общественной деятельности. Так, по данным Министерства юстиции РФ, в стране в 2010 г. были зарегистрированы 69 международных и общероссийских, около 150 тыс. межрегиональных, региональных и муниципальных детских и молодежных общественных объединений. В то же время характерной чертой современного молодежного движения является наличие множества неформальных организаций.

В целом молодежное движение на федеральном и международном уровнях дополняется проявлением молодежной активности и самодеятельности на региональном и муниципальном уровнях.

Не менее чем в половине субъектов РФ сформирована правовая основа государственной поддержки детских общественных объединений. В большинстве субъектов РФ приняты законы о государственной молодежной политике, в которых вопросам государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений отведены отдельные разделы. В некоторых субъектах РФ действуют законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений, а также иные нормативные правовые акты местных органов исполнительной власти.

Наивысшая значимость молодежного движения как субъекта развития молодежной активности заключается в формировании у детей, юношества, молодежи самодеятельных начал, навыков самоуправления и законотворчества. Особенно важно, что молодежь активно включается в процессы коллективного управления и самоуправления общественной жизнью через создание молодежных парламентских структур на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Сегодня уже в почти половине субъектов РФ существуют молодежные парламентские структуры.

Молодежное парламентское движение представлено различными формами: молодежное правительство; молодежный парламент, имеющий статус общественного объединения; молодежные парламенты, созданные при органах законодательной власти, имеющие статусы научно-консультативного, совещательно-консультативного или совещательно-исполнительного органа.

Разнообразие форм молодежного парламентского движения демонстрирует, что в каждом регионе, в каждом муниципальном образовании создаваемый представительный молодежный орган получает тот статус, который восполняет ту или иную нишу в общественной составляющей молодежной политики региона, в наибольшей степени отражает специфику молодежной группы населения по национальному, демографическому и половому признакам, а также по занятости в различных сферах производства и месту проживания.

В последние годы число такого рода структур постоянно растет. Созданы Молодежная парламентская Ассамблея при Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания РФ, которые являются совещательными органами по вопросам молодежной политики.

Молодежный парламентаризм развивается при активной поддержке Министерства образования и науки РФ. Таким образом, молодежный парламентаризм признан реальным общественным институтом молодежной политики, действенным механизмом участия молодежи в процессе выработки, принятия и экспертизы решений в сфере государственной молодежной политики.

Вместе с тем требуется выработка единых подходов к созданию и функционированию молодежных парламентов в регионах страны и на местах. Законодательно не решен вопрос о формальном закреплении статуса молодежного парламента, отсутствует норма о необходимости взаимодействия молодежных парламентов и органов государственного управления всех уровней.

В рассматриваемый период времени определяющей стала тенденция объединения региональных и местных общественных организаций в региональные и межрегиональные союзы и ассоциации. По содержанию своей деятельности они близки с еще одной развивающейся формой реализации молодежью своей функции как субъекта общественного развития — молодежными правительствами или молодежными советами при органах государственной и муниципальной власти. Подходы к организации их деятельности различны. Однако для всех них характерно наличие поддержки властных структур.

До настоящего времени принципы и механизмы взаимодействия властных структур с молодежными объединениями законодательно не определены. В связи с этим взаимодействие носит несистемный характер в виде целевых встреч.

Особое место в молодежной группе занимает студенчество. Оно обладает достаточно высоким уровнем профессиональной и личностной культуры, активным интересом к различным аспектам жизнедеятельности, пространственной локализацией и органично присущей ему способностью к самоорганизации.

На современном этапе студенческое движение развивается как в рамках молодежного общественного движения, так и самостоятельно, в своих организационных правовых формах. Существует большое количество студенческих общественных объединений при немногочисленной членской базе (это касается не только региональных и местных общественных объединений, но и межрегиональных). Студенческое движение в России представлено, с одной стороны, общественным движением студентов, с другой — профсоюзным студенческим движением. Принципиальных различий в подходах к деятельности профсоюзных и общественных организаций студентов нет. Однако профсоюзы делают акцент в своей деятельности на решении социальных вопросов студентов, общественные объединения направляют свои усилия в русло поддержки социально-значимых инициатив студенческой молодежи, создания условий для всесторонней самореализации студентов. Обеспечение участия студенчества в социально-политической жизни страны на общероссийском, региональном и местном уровнях осуществляется через органы студенческого самоуправления.

Оно является важным фактором развития демократических форм управления в системе высшего и среднего профессионального образования и значимым элементом самореализации и волеизъявления студенчества как наиболее активной части молодежи. Сегодня органы студенческого самоуправления существуют в каждом третьем учреждении высшего и каждом четвертом учреждении среднего профессионального образования.

Наиболее распространенными являются следующие формы студенческого самоуправления:

• 1) общественное студенческое объединение;
• 2) орган общественной самодеятельности, выполняющий функции студенческого самоуправления (студенческий совет, студенческий деканат, студенческие научно-производственные отряды, студенческие кафедры, студенческие комитеты, студенческие клубы по интересам);
• 3) профсоюзная организация студентов, выполняющая функции органа студенческой самодеятельности;
• 4) отделение городской, региональной, всероссийской молодежной общественной организации.

Направления деятельности их разнообразны, тем не менее преобладающими являются следующие:

• — усиление роли студенческих общественных объединений в гуманистическом воспитании студентов;
• — утверждение демократического образа жизни, взаимной требовательности, чувства социальной справедливости, нетерпимости к проявлениям экстремизма, здорового морально-психологического климата, нравственных основ молодой студенческой семьи;
• — утверждение на основе широкой гласности нравственных принципов, нетерпимости к антиобщественным проявлениям в быту;
• — контроль и организация учебной и научной деятельности, повышение эффективности и успешности учебы, активизация самостоятельной творческой деятельности студентов в учебном процессе с учетом современных тенденций развития системы непрерывного образования;
• — формирование потребности в решении актуальных научных проблем по избранной специальности через систему научно-технического творчества студенческой молодежи;
• — развитие и углубление инициативы студенческих коллективов в организации гражданского воспитания;
• — формирование лидеров студенческих коллективов.

Специфической чертой студенческого самоуправления в современный период является многообразие проявления их форм и отсутствие законодательно утвержденных нормативно-правовых основ их деятельности.

В высших учебных заведениях создаются студенческие советы. Они являются одной из форм самоуправления образовательного учреждения высшего профессионального образования и создаются вузом в целях обеспечения реализации прав обучающихся на участие в управлении образовательным процессом, решение важных вопросов жизнедеятельности студенческой молодежи, развитие ее социальной активности, поддержку и реализацию социальных инициатив.

Основными задачами деятельности студенческого совета являются:

• — формирование гражданской культуры, активной гражданской позиции студентов и аспирантов, содействие развитию их социальной зрелости, самостоятельности, способности к самоорганизации и саморазвитию;
• — обеспечение реализации прав на участие студентов и аспирантов в управлении вузом, оценке качества образовательного процесса;
• — формирование у студентов и аспирантов умений и навыков самоуправления, подготовка их к компетентному и ответственному участию в жизни общества;
• — привлечение студентов и аспирантов к решению всех вопросов, связанных с подготовкой высококвалифицированных специалистов;
• — разработка предложений по повышению качества образовательного процесса с учетом научных и профессиональных интересов студентов и аспирантов;
• — защита и представление прав и интересов студентов и аспирантов;
• — содействие в решении образовательных, социально-бытовых и прочих вопросов, затрагивающих их интересы;
• — сохранение и развитие демократических традиций студенчества;
• — содействие органам управления вуза в решении образовательных и научных задач, в организации досуга и быта студентов и аспирантов, в пропаганде здорового образа жизни;
• — содействие структурным подразделениям вуза в проводимых ими мероприятиях в рамках образовательного процесса;
• — проведение работы, направленной на повышение сознательности студентов и аспирантов и их требовательности к уровню своих знаний, воспитание бережного отношения к имущественному комплексу, патриотическое отношение к духу и традициям вуза;
• — информирование студентов и аспирантов о деятельности вуза;
• — укрепление межвузовских, межрегиональных и международных связей;
• — участие в формировании общественного мнения о студенческой молодежи как реальной силе и стратегическом ресурсе развития российского общества;
• — содействие реализации общественно значимых молодежных инициатив.

Деятельность студенческого совета может быть направлена и на решение других задач, определяемых с учетом специфики региона, муниципального образования, вуза.

Одной из форм активного включения в социально-экономические и политические отношения студенческой молодежи являются студенческие отряды. Студенческие отряды как форма организации временной занятости молодежи официально существовала с 1959 но 1991 г.

В начале XXI в. движение студенческих отрядов активизировалось. Основными функциями студенческих отрядов являются:

• — содействие временному и постоянному трудоустройству студентов и выпускников учебных заведений;
• — реализация социальных и трудовых инициатив студенчества;
• — общественное, патриотическое воспитание и формирование гражданственности молодежи;
• — культурная и социально-значимая работа среди молодежи;
• — формирование молодыми людьми навыков профессиональной трудовой и управленческой деятельности;
• — трудовая и социальная адаптация молодежи;
• — содействие в формировании кадрового резерва для различных отраслей экономики России.

Сегодня практически во всех регионах РФ ведется работа по возрождению и организации деятельности студенческих отрядов. Это обусловлено развитием производства, появлением объемов работ в различных отраслях экономики, потребностью в мобильных кадрах.

Участвуя в этом движении, студенты не просто адаптируются в экономической среде и усваивают предлагаемые им социальные роли, но также постигают науку создавать нечто новое, преобразуя самих себя и окружающий мир. При этом молодые люди имеют возможность на практике осознать свое место в социальной структуре общества, выбрать будущее социальное положение, определить пути его достижения и возможности дальнейшего изменения.

Они не только получают определенный комплекс специальных знаний и навыков, зачастую специфических, отличных от базовой специальности, а значит, и новых, но и комплекс знаний и навыков, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда.

Через участие в практической деятельности в составе студенческого отряда изменяется уровень самосознания личности, определяется степень ее субъектно-активного начала как по отношению к своему ближайшему окружению, так и к себе как к субъекту и объекту деятельности.

Студенческие отряды помимо обеспечения вторичной занятости позволяют приобрести дополнительные профессиональные навыки, пройти практическую школу будущему инженеру, педагогу, управленцу, юристу, подготовить учащуюся молодежь к самостоятельному вступлению в социально-экономические отношения на рынке труда.

Ремонтно-строительные студенческие отряды по-прежнему являются одним из ведущих видов студенческих отрядов. На их долю приходится треть всех действующих отрядов. Они осуществляют свою деятельность в рамках продолжения традиций движения студенческих отрядов в целях решения социально-экономических проблем молодежи (содействие временной и дополнительной занятости, получение дополнительной профессиональной квалификации и др.), хозяйственных проблем вузов, других образовательных и социальных учреждений; оказания помощи предприятиям и организациям в сфере капитального строительства и ремонта. В ряде регионов РФ строительные отряды сохранили традицию оказания шефской помощи ветеранам Великой Отечественной войны, детским домам и школам-интернатам. Студенческие строительные отряды имеют большой опыт и положительную репутацию в проведении строительных работ. Как правило, они являются юридическими лицами, имеют лицензии и необходимый персонал для ведения строительных работ на территории Российской Федерации.

С 2006 г. движение студенческих отрядов РФ включилось в процесс практической реализации мероприятий приоритетных национальных проектов государства. Например, до 15% отрядов являются сельскохозяйственными, осуществляющими традиционную деятельность по выращиванию сельскохозяйственной продукции, сбору урожая овощей и фруктов, зерновых культур и т. д. Они наиболее востребованы в южных и центральных регионах страны. Важную роль в решении задач общественного развития играют отряды спасателей, торговые, сервисные и другие отряды.

В то же время следует подчеркнуть, что в настоящем периоде изменились социальные приоритеты востребованности деятельности студенческих отрядов. Возрастает общественный интерес к такой форме приложения усилий студенчества, как участие в деятельности педагогических или социально-педагогических отрядов. Они на сегодняшний день составляют около половины от общего числа студенческих отрядов.

Роль социально-педагогических отрядов в современных условиях существенно меняется. Она выражается в следующих позициях.

• 1. Социально-педагогические отряды способны осуществлять организационно-педагогическую поддержку социальных инициатив детских и подростковых общественных организаций и объединений посредством разработки эффективных технологий социального партнерства с органами государственной власти.
• 2. Члены социально-педагогических отрядов способны выступать организаторами деятельности по удовлетворению потребности молодых людей и детей в социокультурной адаптации, включению в реализацию проектов в социально-производственной сфере, участию в общественных работах. Практическая деятельность участников социально-педагогических отрядов в качестве организаторов — воспитателей трудовых объединений молодежи позволяет создать в этих трудовых объединениях атмосферу творческого поиска, сформировать эмоционально-познавательную активность, повысить их воспитательный потенциал.
• 3. Социально-педагогические отряды способны оперативно выполнять информирующую функцию по отношению к детям и молодежи городского сообщества.
• 4. Социально-педагогические отряды располагают необходимым потенциалом для того, чтобы стать базой для организации обучения детского и молодежного актива коллективной, общественно-значимой деятельности, профессионального личностного самоопределения, развития лидерских качеств молодых людей, содействия многоплановому всестороннему развитию их личности.

В целом студенческие отряды представляют собой эффективную форму проявления студенческой активности и вовлечения молодежи в политическую жизнь страны.

Таким образом, современная молодежь начинает активно включаться в разнообразные политические и социально-экономические процессы, реализуя свое право на создание общественного молодежного движения.

В то же время следует констатировать, что, несмотря на существенное оживление в молодежном движении, на сегодняшний день не более десятой части молодежи охвачено деятельностью общественных институтов.

Назрела необходимость разработки концепции развития общественных формирований молодежи, участвующих в реализации государственной молодежной политики, разработки и принятия нормативного правового акта, в котором будут закреплены понятия «студенческий отряд», «студенческий совет», «молодежный парламент», «молодежный совет» и др. Также актуальными представляются разработка и нормативное закрепление механизма предоставления государственного имущества в пользование молодежным и детским общественным объединениям для выполнения ими следующих функций по реализации государственной молодежной политики:

• • координация проведения конкурса проектов и программ молодежных и детских общественных объединений;
• • координация проведения мероприятий, направленных на поддержку молодежных и детских общественных объединений.

Также целесообразным является внесение поправок в Налоговый кодекс РФ, обеспечивающих налоговые льготы для учреждений (организаций), оказывающих финансовую поддержку деятельности молодежных и детских общественных объединений.

В целом социальные технологии развития социальной активности молодежи должны быть ориентированы в первую очередь:

• — на выявление нетрадиционных форм и средств реализации жизненных сил молодых людей;
• — определение механизмов координации взаимодействия органов государственной власти, социальных общественных институтов, организаций, учреждений, физических лиц для обеспечения поддержки социальных инициатив молодежи и раскрытия и активизации ее социального потенциала;
• — выявление механизмов создания условий для перехода молодых людей в состояние субъекта деятельности, самостоятельно принимающего решения, действующего в соответствии с ценностными установками, мировоззренческой позицией и нравственными принципами;
• — формирование механизмов обеспечения реализации подхода, ориентированного на биологическое и социальное единство личности в процессе развития ее социальной активности;
• — формирование механизмов защиты личности от негативного и разрушающего воздействия социального пространства.