Актуальность исследования. В современных условиях становления информационного общества социальная политика в России на долгосрочную перспективу должна быть ориентирована на развитие потенциала человеческих ресурсов. Осуществлявшаяся в последние годы в стране социальная политика привела к тому, что в числе пострадавших оказались как социально слабые группы, так и сильные, представляющие собой экономическую и социальную опору современного общества, определяющую потенциал всякой продуктивной деятельности в обществе. Поэтому, если от задач простого поддержания социальной стабильности в обществе перейти в ходе реализации социальной политики к задаче сохранения и развития социально значимого человеческого потенциала, то необходимо достаточно серьезно откорректировать концепцию социального управления, определить специфику разработки и активного внедрения социальных программ развития человеческих ресурсов.
Современная теория социального управления должна отражать объективные процессы информационного развития общества. Информационная система изменяет роль человеческих ресурсов в социально-экономическом развитии общества, преобладающим социальным ресурсом становится человек — созидатель и носитель информации. Изменяется социальная конъюнктура, основным капитализирующим фактором становятся знания, продукт научно-образовательных систем, внедрение различного рода технологических инноваций, базирующихся на достижениях компьютерной и телекоммуникационной областей.
Применение классических командно-административных методов программно-целевого управления является заведомо непродуктивным в новых условиях хозяйствования. Социальные целевые программы представляются в современных условиях важнейшим инструментом децентрализованной системы управления сложными социальными системами. Они определяют достижение поставленных социальных целей через изменение исходного состояния социальных систем, осуществляемых по заранее разработанным правилам и в рамках определенных социальных задач развития человеческих ресурсов.
Социальные программы в современных условиях должны рассматриваться как важнейший инструмент социального управления развитием человеческих ресурсов. Они позволяют достичь динамичного развития социальной системы, преодолеть проблемы общественной жизнедеятельности, успешно разрешать возникающие социальные противоречия. В основе современных социальных программ должен лежать системный социальный анализ внешних и внутренних факторов развития человеческих ресурсов. Социальная программа должна ориентироваться на расширительный состав команды ее реализации. Как правило, в ней должно предполагаться установление конкретных социальных целей социального развития, задаются сроки, назначаются ресурсы на работы, определяется бюджет. В условиях становления информационного общества теория социального управления резко изменяет традиционные приоритеты и, все в большей степени, приобретает черты общественно активного социального программно-целевого управления развитием общества.
Современные социально-активные программы призваны обеспечивать учет объективного характера процессов социального развития, внедрение партнерских отношений между властью, бизнесом и населением, учет и гармонизацию интересов общества и отдельных личностей, стимулирование общественно значимых накоплений и формирование механизмов участия в реализации социальных программ широкого состава общественности, использование оценки результатов внедрения социальных программ через контроль конечных результатов развития человеческих ресурсов, на этой основе определение направления совершенствования социальных программ.
На уровне Правительства России также отмечается актуальность изменения подхода к разработке и реализации социальных программ. В этой связи принято ряд важных постановлений. Наиболее значимое из которых принято еще в 1992 году и направлено на приоритетное использование программно-целевых методик управления, а 26 июня 1995 года утверждено Постановление Правительства Российской Федерации «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».
Таким образом, в современных условиях, несмотря на возрастающую потребность и имеющийся опыт разработки и реализации социальных программ развития человеческих ресурсов, появляется необходимость разработки новой теоретической парадигмы социально-активных программ человеческого развития, основанных на идее динамических адаптивных изменений социальной программы в процессе ее реализации, широкого привлечения населения к участию в осуществлении программ, развития принципа социального партнерства участников, заинтересованности участия в программе, принципиального изменения подходов к конечной оценке результатов внедрения социальных программ.
Степень разработанности проблемы. Методологические подходы и теоретические предпосылки исследуемой проблемы заложены в работах, посвященных проблемам системного подхода в контексте социального развития систем. Данное научное направление представляется в работах Л. Гулика, Л. Берталафа, С. Оптнера, А. Аверьянова, Г. Груздева, Б. Кучина, Е. Якушева, Л. Казинца.
Важное значение в осуществлении исследований по разработке социальных программ представляют разработки российских ученых по проблемам государственной социальной политики: Г. Эспинг-Андерсен, 3. Ферж, Дж.И. Колберг, В. Ярская, Н. Григорьева, В. Капицын, И. Назарова, П. Романов, А. Гатвинский, В. Вела, Д. Клугман, Д. Михель, Н. Тихонова, О. Шкаратан, С. Шаталин. В данных работах раскрывается роль и место социальных программ в реализации социальной политики, определяется современное содержание социальной программы, ее сущностные черты как социальной технологии управления. В современных исследованиях по социальной политике обосновываются условия и механизмы смягчения социального неравенства как следствия диспропорций в реализации социальных программ, несправедливого распределения государственных ресурсов, нарушений социальных норм человеческого развития.
Теоретические подходы регулирования комплексной социальной адаптации личности в условиях информационного развития России исследуют Л. Корель, П. Кузнецов, В. Браун. Влияние глобальных тенденций общественного развития на индивидуальную жизнь исследуется в научных работах О. Козловой, Е. Мещеркиной, Н. Наумовой, Л. Ионина, Ж. Тощенко, В. Ядова.
Значительное место в становлении современной теории социальных программ внесли авторы, изучающие проблемы развития человеческих ресурсов: Е. Ярская-Смирнова, Ю. Быченко, Н. Ловцова, Л. Фиглин, В. Виноградский, В. Чепляев, А. Решетников, И. Назарова, В. Велла, В. Браун. В данных работах представляются различные методики оценки развития человеческих ресурсов, осуществляется критика классических методик оценки реализации социальной политики. Проблемы человеческого развития исследуются в общем социологическом дискурсе М. Вебером, Э. Гиденсом, Э. Дюркгеймом, В. Зомбартом, Н. Баркаловой, С. Ивановой, К.
Кязимовым.
Значительное место в становлении современной теории социальных проектов занимают разработки в области социального управления и социологии управления П. Друкера, Н. Мысина, Ж. Тощенко, Г. Ковалева, А. Градова, Г. Зинченко, Н. Шумянковой. В отечественной и зарубежной науке накоплен значительный теоретический и практический материал, посвященный конкретным проблемам программно-целевого и проектного управления Б. Райсберг, А. Лобко, А. Цветков, Н. Ильин, И. Лукманов, А. Немчин, С. Петров. В рамках данных теорий авторы конкретизируют технологию социального программно-целевого управления, раскрывают этапы разработки социальных программ, определяют их специфику в условиях современной России.
Несмотря на значительное количество публикаций в отечественной и зарубежной литературе, связанных с исследованиями в области разработки и реализации социальных программ, в современной научной литературе не сложилось однозначного подхода по вопросам специфики реализации социальных программ в условиях современной России. Не установлены параметры конечной социальной оценки программ, направления социальной активизации программ развития человеческих ресурсов, не представляются подходы по широкому вовлечению населения для участия в управлении социальными программами. Теория и практика программно-целевого управления в России на сегодняшний день еще имеет целый ряд неразрешенных проблем: не сформированы основы социально-активных программ развития человеческих ресурсов, осуществляется практика использования чисто экономического методов программно-целевого управления, население оторвано от процесса разработки и внедрения программ, реальные социальные программы ориентированы на поддержание социальной стабильности в обществе (при этом целевая ориентация на развитие человеческих ресурсов только начинает утверждаться), отсутствие ориентации на заинтересованность участников социальных программ, недостаточная практика программного партнерства власти, бизнеса, населения.
Цель диссертации социологическое исследование практик реализации социально-активных программ развития человеческих ресурсов в условиях современной России.
Для реализации поставленной цели сформулированы следующие задачи:
— проанализировать современные условия общественного развития России, специфику современной социальной политики, определить роль и место в ее реализации социальных программ;
— исследовать социальную программу как инструмент социального управления развитием человеческих ресурсов, обосновать современную специфику разработки и управления реализацией социальной программой;
— разработать активную модель социальной программы, обосновать ее стратегические преимущества, выявить источники социальной активизации программ;
— методологически раскрыть специфику разработки активной социальной программы, выявить оптимальные условия и факторы усиления активизации социальных программ;
— уточнить специфику реализации активной социальной программы, конкретизировать и раскрыть критерии и методы социального контроля ее реализации, раскрыть пути совершенствования программы на основе анализа результатов социальной оценки ее реализации;
— апробировать результаты теоретического исследования в практике разработки и управления реализацией целевой социальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Саратове на 2002—2005 годы».
Указанная цель и задачи определили структуру работы и логику изложения материала.
Предмет диссертационного исследования — современные модели социальных программ развития человеческих ресурсов.
Объектом исследования являются совокупность социальных отношений, складывающихся в процессе разработки и реализации социально-активных программ развития человеческих ресурсов.
Эмпирической базой диссертации выступают: государственная статистическая отчетность Госкомстата РФ, статистические показатели по Саратовской области, результаты проведенного автором социологического опроса, данные отражающие характеристики социального развития города Саратова, а также результаты внедрения целевых социальных программ Саратовской области и города Саратова.
Теоретические и методологические основы исследования.
Для решения поставленных задач в исследовании использовались следующие научные методы: диалектико-логический метод исследования, сравнительный анализ, системно-комплексный подход. Теоретической основой социологического анализа процессов разработки и реализации социальных программ выступают идеи социального действия (М. Вебер, Э. Дюркгейм), разработки по социальной политике (Г. Эспинг-Андерсен, В. Забродин, В. Ярская), тории социальной адаптации личности (Л. Корель, П. Кузнецов, В. Браун), теории развития человеческих ресурсов (Е. Ярская-Смирнова, Ю. Быченко, А. Решетников, Л. Фиглин, В. Виноградский).
Научная новизна диссертационного исследования определяется обобщением научных источников и разработкой новой парадигмы социально-активных программ развития человеческих ресурсов.
— впервые обоснованы объективные предпосылки необходимости перехода к социально-активным программам развития человеческих ресурсов;
— раскрываются специфические черты социально-активных программ развития человеческих ресурсов, доказываются их стратегические преимущества относительно классических аналогов;
— доказана социальная несостоятельность традиционно используемых параметров экономической оценки реализации социальных программ, представляется новая система социальных показателей оценки программ, доказывается необходимость связи данной оценки с параметрами развития человеческих ресурсов в рамках соотношений изменения здоровья, интеллектуально-образовательного развития личности.
— раскрыта связь социального контроля реализации программы и разработки путей совершенствования программы, показана роль общественного мнения в совершенствовании социальных программ;
— впервые представляется механизм инновационного развития социальной программы, определяются его компоненты: внешние инновационные институты, внутреннее инновационное подразделение программы, население, на которое направлено воздействие социальной программы.
Научные положения, выносимые на защиту:
1. Становление социально-активных программ развития человеческих ресурсов отражает переход от традиционной к инновационной модели общественного развития. Развитие социально-активных программ объективно связано с информационной насыщенностью деятельности социальных институтовусложнением характера и содержания социального управлениявозрастанием роли человеческих ресурсов в социально-экономическом развитии обществаростом динамичности развития общественных систем различных уровнейнеобходимостью ускоренной разработки и применения инноваций, нововведений и прогрессивных технологий.
2. Социально-активная программа направлена на динамичное развитие человеческих ресурсов посредством разрешения базовых социальных противоречий через внедрение социально значимых инновацийона является открытой для саморазвития и адаптации к изменяющимся социальным условиямотрицает принцип конечности проводимых социальных преобразованийосуществляется на базе комплекса социальных проектов, имеющих общую социальную цельактивно совершенствуется на основе анализа объединительных идей участников программы и общественностиобеспечивает согласование интересов относительно независимых участников программыактивно использует партнерские отношения между участниками программы, властью, бизнесом и населением.
3. Реализация социально-активной программы физического развития человеческих ресурсов имеет промежуточные и конечные результаты. Промежуточные результаты оцениваются в классической форме: соответствие плану мероприятий, состав и временные сроки инвестиционных вложений, соответствие плановым показателям имеющихся затрат. Оценка конечных социальных результатов программы выражает изменение структуры здоровья и продолжительности жизни населения. Здесь важнейшим является исследование формирования защитных функций организма по сохранению здоровья, рост физической и психологической способности к труду, изменения физической самооценки индивидов, а также данные обследования врачей разных специальностей, характеризующих уровень изменения здоровья населения.
Упрощенная оценка социального результата внедрения социальной программы означает выявление динамики изменения структуры населения региона по характеристике их здоровья в результате данного внедрения. При этом положительный результат отражает положительные структурные сдвиги, характеризующие уровень здоровья населения, рост их физических и психологических способностей к трудовой деятельности.
4. Эффективно реализуемая активная социальная программа — это программа, динамично совершенствующаяся через внедрение механизма оценки, контроля ее реализации и инновационного развития, определяющего социально значимые изменения социальной программы. Поэтому основное направление совершенствования программы вырабатывается на основе социального анализа и контроля результатов ее внедрения. Совершенствование связано с поиском и реализацией активных источников социальных изменений, приводящих к развитию социальной программы, а также оптимизации ее системного социального воздействия.
5. Совершенствование социально-активной программы осуществляется через внедрение механизма ее инновационного развития, в основе которого должна лежать аккумуляция социальных инноваций, направленных на обновление программы. Источником социальных инноваций являются, с одной стороны предложений со стороны участников социальной программы, с другой стороны — это предложения инновационных научных институтов и университетов, с третьей стороны — это мнение самого населения, которое в определенной степени выступает в роли общественных соучастников социальной программы.
Теоретическая и практическая значимость работы. Диссертационное исследование представляет собой разработку новых теоретических основ по разработке и реализации социально-активных программ. Полученные результаты внедрены в процессе разработки и управления социально-активной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в городе Саратове на 2002;2005 годы», на начальном этапе ее реализации. Идеи диссертации способствуют развитию теоретических основ социологии управления, расширению перспективы теоретических исследований в рамках социального управления, придают универсальность базовым характеристикам социальных отношений программно-целевого управления, способствуют повышению эффективности практики разработки и реализации социальных программ в условиях России.
Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебных курсах по социологии, социологии управления, психологии управления, социальному управлению, теории управления, государственному муниципальному управлению.
Заключение
.
В современных условиях инновационные знания являются важнейшим фактором развития общества, в то же время человек представляет собой аккумулятор и носитель новых знаний, он определяется как ценностный ресурс развития, богатство, основная цель общественного функционирования. Все в большей степени возникает объективная необходимость во внедрении социальных программ как метода социального управления, способствующего продюсированию процессов социального развития, что включает в себя достаточно широкий спектр подходов, разработанных в различных областях теоретических знаний. В современных условиях управленец должен выступать в роли социального продюсера, постоянно находящегося в курсе тенденций научного развития, определяющего физическое и образовательное развитие личности. По мере общественного развития социальные программы, как метод социального управления, становятся все более востребованы.
Становление современных социальных программ как метода управления социальной системой связано с развитием информатизации общества. Последнее, в свою очередь, определяет становление необходимости ориентации социальных систем на комплексное удовлетворение потребителя, рост ожидаемой продолжительности жизни, полноту охвата обучением в начальной, средней и высшей школе, повышение уровня здоровья и благосостояния населения.
Динамизм социальному развитию России может придать разработка и внедрение социальных программ развития человеческих ресурсов, разработка и внедрение инновационных идей, интенсивное образовательное развитие, разработка и внедрение новых технологий. Именно программно-целевое внедрение инноваций призвано позволить создавать гибкие адаптивные организационные структуры, предназначенные для решения конкретных задач при постоянных отклонениях от запланированного хода выполнения работ. Социальное управление при помощи социальных программ позволяет сконцентрироваться на достижении поставленных социальных целей и вместо долгого и очень формального выполнения регламентированных процессов осуществлять короткое и прямое инновационное взаимодействие, координацию и четкое разделение труда, направленное на целевое развитие человеческих ресурсов. Современные социальные программы должны учитывать не только календарное планирование работ, но и управление развитием человеческих ресурсов по программе, а также оценку социальных результатов внедрения программы, ее обновление исходя из изменившихся социальных потребностей и предпочтений. Важнейшая специфика современных социальных программ в условиях России заключается в их преимущественной направленности на преодоление бедности и достижение взаимосвязанного прогресса, определяющего повышение здоровья населения.
Современные социальные программы формируют сложный состав дерева социальных целей, важнейшая среди которых цель социального обслуживания населения и развития общественных человеческих ресурсов. В то же время развитие социальной системы является производной от индивидуальных целей институтов ее составляющих. Наличие множественности социальных целей и задача обеспечения баланса между ними определяют необходимость добровольных ограничений. Цель развития общественных человеческих ресурсов часто достигается посредством сближения коалиционных социальных целей развития человеческих ресурсов отдельных социальных подсистем. Дерево целей социальной программы не может ориентироваться на достижения развития «экономического человека». Общественное хозяйство представляет собой мир культуры, оно зависимо и объединяется с помощью языковой, исторической, моральной культуры, традиций, обычаев, господствующих в данной сознательной среде. Человек должен рассматриваться как цель реализации единого сбалансированного взаимоувязанного набора мер экономической, социальной и экологической политики государства, социальные результаты которой и порождают многоаспектный человеческий потенциал экономического и общесоциального процесса. Поэтому социальная программа развития человеческих ресурсов призвана иметь комплекс тактических и стратегических целей, которые не могут определяться только экономической составляющей развития человеческих ресурсов. Государственные программы в области развития человеческих ресурсов должны быть направлены на: обеспечение условий здорового образа жизни, определение адресной социальной помощи, определение привлечения внешних ресурсов для смягчения стратификационного неравенства, преодоление дискриминации нетипичного, повышение общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня личности, усиление ее трудовой мотивации и осуществляться посредством совершенствования таких систем, как: профессиональное образование (начальное, среднее, высшее и дополнительное) — внутрипроизводственное обучениепрофессиональное обучение безработных граждан и незанятого населенияпрофессиональная ориентация как система мер, обеспечивающих для человека возможность выбора сферы деятельности с учетом его интересов, потенциала общества, сопровождения профессиональной карьеры.
Целевая программа развития человеческих ресурсов должна в той или другой степени включать следующие основные аспекты: предмет социальных отношений в социально-трудовой, информационно-образовательной, профессиональной, социально-политической и семейно-родственной сферахрезультат социальных взаимодействий, рассмотренных как инвестиции в развитие человеканакопленный в процессе социальных взаимодействий уровень духовной и физической культуры человека (запас знаний, умений, навыков, способностей, мотиваций, связей, престижа), имеющий количественную и качественную характеристикиспособности, знания, умения и навыки человека, которые в перспективе могут использоваться для достижения социально-одобряемых целей и статусов в сферах общественного воспроизводства или способны привести к росту дохода общества, фирмы или конкретного агента и поэтому определяются как потенциальный человеческий капиталспособности, знания, умения и навыки человека, которые на данный момент уже используются субъектом труда в сфере общественного воспроизводства и поэтому определяются как реально функционирующий человеческий капиталспособности, знания, умения и навыки человека, которые выступают целью деятельности государства, отдельных фирм, семей, организаций и факторами, мотивирующими работника к эффективному трудуважнейший социетальный индикатор, на макроуровне выражающий уровень общественного благополучия и характеризующий статус государства на международной арене.
Теоретическое описание потенциальной ценности человека предполагает учет таких качественных компонентов как уровень развития духовной и физической культуры человека, а также мотивацию и уровень развития потребностей к труду, которые выступают функцией совокупных потребностей индивида. Мотивация социального действия человека зависит не только от его культурных характеристик, но и от состояния здоровья, а также от уровня развития общественного социального капитала и степени зрелости нормативно ролевой сферы общества. Человеческий потенциал программирует настоящую и будущую социальную деятельность человека, он определяет доступ к той или другой профессии, создание образа трудовой карьеры, поиск наилучшей сферы реализации, определяет тип социального поведения и действия. Данный подход, с одной стороны, дает возможность рассматривать человеческий капитал в рамках общих теорий капитала, с другой представляет собой важнейший теоретический момент для дальнейшего исследования рассматриваемой проблемы.
В условиях становления информационного общества возрастает роль и значение социальных программ развития человеческих ресурсов. В новых условиях социальная программа определяет и реализует политические инициативы государственных и муниципальных субъектов, при этом социологическое исследование имеет практическое значение при оценке социального управления в целом и программно-целевой его формы в частности. Социологический анализ призван осуществлять оценку реализации социальных программ, определять их социальную эффективность, определить процесс активного совершенствования в интересах населения. Он представляет собой социальную технологию оценки достижения общественно значимых целей, которые ставили ее создатели, характера прямых и косвенных последствий, глубины непредвиденных нежелательных последствий, способы преодоления прогнозируемых проблем общественного развития.
Классические комплексные социальные программы ориентируются на методику определения социальной эффективности через эффективность капитальных вложений, частично абстрагируясь от других вложений (в том числе и от социальных вложений, вложений в образовательный, научный, человеческий капитал). Считается, что в условиях стабильной социальной среды внедрения частичных ее изменений не должны учитываться в расчетных показателях социальной программы. Поэтому показатели социально-экономических обоснований, выполненных на основании применяющихся нормативов, как правило, были положительны, а вот фактические социальные результаты развития человеческих ресурсов часто оказывались отрицательными, и, что странно, это никак не влияло на последующие этапы реализации социальной программы.
Необходимо констатировать, что важнейшая цель современных социальных программ определяется опережающим уровнем познания, предвидения и достижения социально значимых последствий будущего при формировании общего образовательного процесса. Достижение данной цели может служить критерием реализации модели опережающего образования как стержневой основы социального конструирования опережающего человеческого развития. По сути, данное социальное конструирование представляет обобщенный результат реализации комплекса активных социальных программ общества. Опережающее образовательное развитие человеческих ресурсов на уровне общества в целом отражает переход индивидов от одной социальной профессиональной страты к другой, сопровождающийся развитием способностей и потребностей индивидов через освоение того или друтого комплекса культурных универсалий — языка, символов, обычаев, традиций, общественных норм, общих и специализированных знаний.
Активные социальные программы направлены на разрешение социальных проблем путем внедрения прорывных, инновационных социальных технологий, привлечения инвестиций, оптимизации социальных ресурсных потоков, интеграции социальных систем. Разработка социальной программы отрицает принцип конечности проводимых программных мероприятий. Каждый активный социальный проект является прежде всего инновационным, так как его главная цель состоит в разработке и применении новых идей, которые могут представлять собой новые социальные технологии, направленные на оказание социальных услуг, обеспечение динамичного социального развития населения.
Активная социальная программа создается как комплекс социальных проектов на основе объединительной идеи социального взаимодействия, обеспечивающей согласование интересов населения в условиях нестабильной социальной среды воздействия. Активная социальная программа представляет собой системную разработку. Каждая отдельно взятая составляющая активной социальной программы взаимосвязана и взаимообусловлена с другими ее составляющими. Как правило, при самостоятельной реализации отдельных элементов социальной программы оторвано друг от друга создаются условия резкого снижения эффективности ее реализации.
Объединительная социальная идея активной программы — это оптимальный синтез замыслов, идей и целей участников программы, в состав которых включается широкий состав представителей общественности. При этом участники социальной программы относительно независимы, действуют, исходя из своих собственных интересов, — каждый в рамках участия в социальной программе решает один из своих интересов. Программа разрабатывается на основе создания социально значимой объединительной идеи для того, чтобы собственные интересы участников активной программы были согласованы с целью самой активной программы. Социальная программа разрабатывается, исходя из изучения идей и новаторских замыслов участников, на основе всестороннего анализа области реализации активного социального проекта через формирование объединительной идеи и построение схемы интересов участников и населения. Уже, исходя из полученных данных, формируется структура активной социальной программы, создается сеть организаций участников программы вокруг представителя объединительной социальной идеи, который берет на себя функции координатора и контролера выполнения социальной программы.
Активные социальные программы имеют между собой целый ряд общих признаков: они направлены на достижение конкретных целейони включают в себя координированное выполнение взаимосвязанных действийони имеют ограниченную протяженность во времени, с определенным началом и периодом составления новой программы или ее завершениемони в определенной степени неповторимы и уникальны.
Результат активного социального программирования позволяет реализовать с максимальной эффективностью комплексную программу в условиях динамично изменяющейся социальной среды. При этом на основе объединительных идей обеспечивается вовлечение относительно независимо функционирующих социальных институтов через согласование их потребностей и интересов. Активный подход прежде всего направлен на достижение эффективного развития социального объекта программы путем внедрения прорывных, инновационных технологий, привлечения к управлению общественности, оптимизации ресурсных потоков, интеграции социальных систем участников программы. Термин «активное программирование» подчеркивает непрерывность процесса адаптации разработанной программы к условиям социальной среды системы. Поэтому активная социальная программа является открытой для саморазвития системой. Успех ее управленческой реализации в значительной степени определяется факторами взаимодействия элементов социальной программы с постоянно изменяющейся средой ее воздействия. В отличие от классических социальных программ, активная ее форма представляет творческий саморазвивающийся проект с трансформируемой конечной социальной целью, средствами и задачами процесса социальных изменений, при отрицании жестких статичных схем классического социального программирования. Активные социальные программы направлены на локальную социальную стабилизацию в нестабильных, динамично развивающихся условиях среды социального воздействия. Активное проектирование прежде всего направлено на эффективное развитие социальных объектов путем внедрения инновацийоптимизации финансовых, ресурсных и информационных потоковинтеграции социально-экономических объектов в мировые хозяйственные связи.
Информация как результат социального исследования условий внедрения программы является основой для выделения всех значимых системно взаимосвязанных факторов социальных изменений, отражающих суть происходящих процессов и явлений. Участники активной социальной программы призваны иметь и реализовывать способности к активному творческому поведению, связанному не только с разработкой и организацией реализации социальной программы, но и умением аккумулировать и разумно воспринимать различного рода инновации. Реализация социальной программы во многом зависит от профессионализма ее разработки. В современных условиях в профессионализме — основной критерий качества программы. В этой связи следует взвешенно подходить к привлечению зарубежных специалистов.
Социальные параметры оценки внедрения программы физического развития человеческих ресурсов упрощенно должны характеризоваться уровнем достижения стратегии здорового образа жизни через реализацию вложений и активизацию деятельности структур физической культуры и спорта в соответствующем регионе. Конкретизировано, данные параметры должны отражать оценку изменения совокупного физического потенциала человеческих ресурсов и биологического человеческого капитала в регионе. Наиболее универсальный параметр совокупного биологического человеческого капитала, на наш взгляд, имеет упрощенную и усложненную определенность.
Упрощенная оценка результатов внедрения социальной программы выражает изменение структуры здоровья и продолжительности жизни населения региона. Здесь важнейшим является исследование формирования защитных функций организма по сохранению здоровья, рост физической и психологической способности к труду, а также данные обследования врачей разных специальностей, характеризующих уровень изменения здоровья населения региона. Рост данного показателя определяет формирование защитных функций по сохранению здоровья, что должно определяться по анализу динамики количественных изменений, составляющих ту или иную группу здоровья носителей физического потенциала человеческих ресурсов. Оценка формирования физического потенциала человеческих ресурсов должна осуществляться через рост реального показателя уровня здоровья населения региона. Положительная динамика реализации социальной программы конкретизировано проявляется в формировании физического потенциала человеческих ресурсов региона. Она отражает процессы качественного роста здоровья населения, что на практике должно характеризовать переход индивидов из одной группы (низшей) здоровья в другую группу (высшую) здоровья. Здоровье здесь проявляет себя как важнейший социальный ресурс региона, которым владеет население.
Упрощенная оценка социального результата внедрения программы, по существу, означает выявление динамики изменения структуры населения региона по характеристике их здоровья в результате данного внедрения. При этом положительный результат отражает положительные структурные сдвиги, характеризующие уровень здоровья населения, рост их физических и психологических способностей к трудовой деятельности.
Основное направление совершенствования социальной программы вырабатывается в рамках социального управления на основе социального анализа и контроля результатов ее внедрения. Совершенствование связано с поиском и реализацией активных источников изменений, приводящих к развитию программы, а также оптимизации его системного социального воздействия. Такими важнейшими источниками являются, с одной стороны, аккумуляция инновационных предложений со стороны участников социальной программы, с другой стороны, — это предложения инновационных научных институтов и университетов, с третьей стороны, — это мнение самого населения, которое в определенной степени выступает в роли общественных соучастников программы (они все в большей степени проявляют способность реально оценивать обстановку, аккумулировать новые идеи, оценивать их, предлагать новые подходы к оптимизации социального развития).
Социальный мониторинг является тем средством, которое позволяет обеспечить адаптивность активной социальной программы к изменяющейся внутренней и внешней социальной среде. Следует различать два вида информации, которую аналитики получают в процессе мониторинга: уточняющая информация — информация, подтверждающая или уточняющая уже известные факты и закономерности, — собирается с целью поддержания уже имеющихся сведений, данных и знаний в актуальном состояниипринципиально новая информация — информация о появлении новых базисных факторов и взаимосвязей между ними, а также о значительных изменениях уже известных. На основе принципиально новой информации вносятся необходимые коррективы в построенную модель функционирования социально-экономического объекта и непосредственно в реализуемую программу.
Оптимизация реализации социальной программы предполагает внедрение механизма ее инновационного совершенствования, в основе которого должно лежать развитие инновационных процессов обновления социальной программы. Основным движущим фактором данного механизма является стимулирование инноваций как в рамках непосредственного труда, так и в рамках целевой формальной структуры управления социальной программой. Механизм инновационного развития социальной программы представляет три взаимосвязанные и взаимообусловленные социальные подсистемы: инновационная подсистема внешней среды, внутренняя инновационная подсистема целевого развития, конкретное население, связанное с процессами реализации социальной программы.
