Американская конвенция по правам человека 1969 года и Протоколы к ней

Американская конвенция по правам человека или Пакт Сан-Хосе (далее — Конвенция 1969 г. или Пакт Сан-Хосе) была принята 22 ноября 1969 г. в ходе Второй специальной межамериканской конференции в СанХосе^[1]. Участниками Пакта Сан-Хосе, как и, например, ЕКПЧ, могут быть только государства — члены ОАГ. Однако в отличие от ЕКПЧ, участники которой является все члены Совета Европы, к Конвенции 1969 г. присоединились не все государства — члены ОАГ. Конвенцию 1969 г. не ратифицировали США, Канада и ряд других государств. Именно поэтому после вступления в силу Конвенции 1969 г. 18 июля 1978 г. Декларация 1948 г. не утратила своего значения и до сих пор применяется в отношении государств, которые не присоединились к Конвенции 1969 г.

Основные обязательства государства, но Конвенции 1969 г. сформулированы, прежде всего, в ст. 1 и 2 договора. Согласно ст. 1 Конвенции 1969 г: «Государства — участники настоящей Конвенции обязуются уважать права и свободы и обеспечивать всем лицам в рамках юрисдикции свободное и полное использование таких прав и свобод без дискриминации на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения, рождения или любых иных социальных условий».

В ст. 2 Конвенции 1969 г. сформулировано еще одно важнейшее обязательство государств: «Там, где исполнение любого из прав или свобод, указанных в статье 1, еще не обеспечено законодательством или другими положениями, государства-участники обязуются принять в соответствии с их конституционной процедурой и положениями настоящей Конвенции такие законодательные или иные меры, какие могут быть необходимы для введения в действие таких прав и свобод».

Статьи 1 и 2 Конвенции 1969 г. дополняют гарантии ст. 25 договора: «каждый имеет право на прямое и быстрое обращение или любое другое действенное обращение в компетентные суды за защитой нарушенных основных прав, признанных Конституцией, или законами государства, или настоящей Конвенцией, даже если такое нарушение могло быть совершено лицами, действующими в своем официальном качестве». Государства обязуются гарантировать любому лицу право судебной защиты, развивать возможности юридической защиты и гарантировать проведение в жизнь компетентными властями предоставленных средств защиты. При отсутствии таких гарантий соответствующее государство нарушает ст. 1(1), 2 и 25 Конвенции.

По аналогии с ЕКПЧ Конвенция 1969 г. ориентирована, прежде всего, на защиту политических и гражданских прав человека, однако перечень этих прав значительно шире и включает, например, право на имя, права ребенка, право на гражданство или национальность, право на равенство перед законом, право на убежище и др.

Согласно ст. 77 Конвенции 1969 г. к этому договору могут быть приняты дополнительные протоколы в целях расширения каталога гарантируемых прав и свобод. Указанная норма была применена дважды.

• 17 ноября 1988 г. был открыт для подписания, а 16 ноября 1999 г. вступил в силу Сан-Сальвадорский протокол: Дополнительный протокол к Конвенции 1969 г. в сфере экономических, социальных и культурных прав^[2]. Протокол посвящен обязанностям государства в области поощрения социальных, экономических и культурных прав человека, прежде всего, связанных с трудовыми отношениями, вопросами здравоохранения, образования, экономическими правами, правами, связанными с семьей, правами детей, пожилых и умственно отсталых лиц. Согласно Протоколу, в частности, гарантируется право на здоровую окружающую среду, право на здоровье, право на питание и другие. Согласно Протоколу государства-участники обязуются предпринять соответствующие меры по их осуществлению в зависимости от их экономических возможностей, в том числе посредством принятия и совершенствования национального законодательства.
• 8 июня 1990 г. был открыт для подписания Протокол к Конвенции 1969 г. об отмене смертной казни (вступил в силу 28 августа 1991 г.)^[3]. Государства, присоединившиеся к Протоколу, обязуются отменить смертную казнь, однако при присоединении к Протоколу могут заявить о своем намерении применять смертную казнь во время вооруженных конфликтах за серьезные военные преступления в соответствии с международным правом. В этом случае государство обязано информировать Генерального Секретаря ОАГ о нормах национального законодательства о применении смертной казни во время вооруженного конфликта.

Пакт Сан-Хосе предусматривает двухзвенный контрольный механизм, состоящий из Межамериканской комиссии по правам человека и Американского суда по правам человека.

• [1] Американская конвенция по правам человека от 22 ноября 1969 г., принята на Второйспециальной Межамериканской конференции, но правам человека, Сан-Хосе, Коста-Рика.
• [2] Дополнительный протокол к Американской конвенции по правам человека в областиэкономических, социальных и культурных прав (Сан-Сальвадорский протокол) от 17 ноября1988 г. Принят на 18-й регулярной сессии Генеральной Ассамблеи ОАГ в Сан-Сальвадоре, Сальвадор.
• [3] Дополнительный Протокол к Американской конвенции по правам человека об отменесмертной казни от 8 июня 1990 г. принят на 20-й регулярной сессии Генеральной АссамблеиОАГ, Асунсон, Парагвай.