Латинский нотариат. 
Международное частное право

Деятельность нотариуса относится к узловым сферам гражданского права — земельное право, семейное и наследственное право, торговое право, право компаний. Цель нотариата — предупредить споры, обеспечить правовые гарантии, «разгрузить» суды. В зависимости от понимания целей и функций в мире существуют две принципиально различные системы нотариата — латинская и англо-американская.

Англо-американская нотариальная система

Англосаксонской правовой системе не известен институт «официального документа» в качестве особо веского доказательства в судебных и административных процессах. При исследовании письменных доказательств основное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания. Нотариальные и иные письменные документы не играют определяющей роли.

Предоставление юридической консультации в странах общего права передано «свободным юридическим профессиям», в первую очередь адвокату, который не обязан сохранять беспристрастность, а призван представлять интересы своей стороны. Нотариусу отводится второстепенная, незначительная роль, которая сводится к засвидетельствованию копий и подписей.

В англосаксонской правовой системе существует notary public (публичный нотариус — США, Великобритания), который наделен полномочием (часто только временно) свидетельствовать простые процессы. Это может быть владелец аптекарского магазина (drugstore), секретарь адвоката (secretary down stairs), парикмахер, продавец в табачном киоске, т. е. лица, не имеющие юридической компетенции.

Нотариальное удостоверение в том смысле, как оно понимается в странах континентальной правовой семьи, отсутствует. Доверенность совершается в простой письменной форме (допускается устная форма). При этом, однако, обязательно участие юриста: lawyer (США), notary public или solicitor (Англия).

Основная группа профессиональных юристов в США — адвокаты, которые не исполняют публичных функций, а являются представителями конкретной стороны. Нотариусы выполняют только удостоверительные функции. В Англии допускается смешение нотариальных и адвокатских функций (солиситор).

В США организация и порядок деятельности нотариусов регулируются законодательством штатов. Нотариальные функции выполняют две категории лиц: нотариусы, назначаемые законодательными органами штата либо высшими должностными лицами штата, и комиссионеры по вопросам установления факта.

Латинская нотариальная система

Современная модель латинского нотариата была создана французским Законом о принципах организации нотариата (1803) («Закон, содержащий организацию нотариата» — Закон вантоза). Закон вантоза устранил различные категории лиц, правомочных составлять официальные документы, и ввел категорию должностного лица fonctionnaires publics: «Наряду с должностными лицами, которые разрешают споры, общественное спокойствие требует наличия и иных должностных лиц, которые… ставят стороны в известность о значении договорных обязательств… придают им характер аутентичного акта и силу судебного решения… препятствуют возникновению конфликтов… Этими незаинтересованными советниками… своеобразными добровольными судьями… являются нотариусы, а этим институтом — нотариат» .

Закрепленные в Законе вантоза принципы действуют во многих государствах мира. Основные начала латинского нотариата:

• — нотариус — публичное должностное лицо, получающее полномочия от государства, реализующее их от его имени и под его контролем;
• — нотариус — лицо свободной юридической профессии; самостоятельно организует свою работу; несет имущественную ответственность за причиненные убытки;
• — основная функция нотариуса — придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса;
• — нотариус за совершение нотариальных актов получает нотариальный тариф, размер и порядок уплаты которого устанавливаются государством;
• — нотариусы объединяются в коллективные органы: нотариальные палаты, выполняющие административные и контрольные функции.

Модели латинского нотариата: немецкая, французская и смешанная.

Немецкая модель — незначительная активность нотариуса на всех этапах нотариального производства. Его работа сводится к разработке документа и его последующему удостоверению. Нотариус не играет значительной роли при подготовке нотариального действия: в проведении консультаций и переговоров, в получении необходимых документов. Российский нотариат ближе к немецкой модели.

В Германии действует Федеральное положение о нотариате (1961). Нотариус — носитель публичной должности и орган предупредительного правосудия. Профессия адвоката-нотариуса отличается от основной профессии нотариуса — адвокат-нотариус исполняет эту должность как побочную работу.

Типичные признаки статуса нотариуса в ФРГ:

• — нотариат — орган предупредительного правосудия. Официальные документы, заверенные нотариусом, имеют большую доказательную силу, чем документы, подписанные частными лицами;
• — нотариус составляет документы: договоры купли-продажи недвижимости; договоры дарения; брачные договоры; завещания и договоры о наследстве; отчуждение долей в деле; продажа предприятий. Нотариус свидетельствует подлинность подписи и верность копий;
• — нотариус имеет право выдавать подлежащие исполнению документы. Исполнение такого документа возможно без вмешательства суда;
• — нотариус выполняет государственные функции; он наделен «компетенциями, которые по действующему правопорядку должны быть оформлены государством» ;
• — независимость и беспристрастность нотариуса;
• — обязанность сохранения тайны — оглашение сведений в судебном процессе допустимо, если все участники удостоверения освобождают нотариуса от сохранения тайны;
• — ответственность за нарушение служебного долга; страхование гражданской ответственности каждого нотариуса;
• — нотариусом может быть назначен только немецкий гражданин, который по Закону о судьях пригоден к должности судьи, он должен быть «полным юристом» .

Французская модель предполагает инициативность нотариуса с момента обращения к нему заинтересованного лица. Нотариус и его помощники берут на себя все заботы клиентов, начиная от сбора необходимых документов, проведения переговоров, составления документа и заканчивая регистрацией нотариального акта в компетентных органах.

Нотариус — государственная должность, обладатель которой наделен правом удостоверять юридические акты. Нотариусу поручается оформление сделок, которым стороны обязаны или хотят придать аутентичную юридическую форму. Под аутентичностью во Франции понимается удостоверение нотариусом подлинности актов и соглашений. Аутентичный акт считается полностью достоверным в части соглашения, которое он содержит. Система гражданского оборота Франции отдает приоритет письменному доказательству в отличие от свидетельских показаний, которые могут использоваться, но допустимость их использования ограничена законом.

Смешанная модель функционирует в Нидерландах, Швейцарии. Закон о нотариате Испании (1962) гласит: нотариус — это назначенный государством служащий, призванный удостоверять в соответствии с действующими законами договоры и другие юридически важные документы. Перед началом выполнения своих обязанностей нотариус должен внести страховой взнос в казну государства в качестве залога. Нотариус гарантирует свою профессиональную деятельность всем своим имуществом в случае, если сумма залога будет недостаточной для покрытия ущерба, нанесенного клиенту вследствие ошибок нотариуса.

Ни один нотариус не имеет права удостоверять сделки в свою пользу или сделки, одной из сторон в которых выступает родственник, находящийся в четвертой степени родства по крови или второй степени родства по браку. Ни один нотариальный документ, ни один реестр или журнал не могут быть изъяты из помещения нотариальной конторы даже по решению суда или вышестоящей инстанции, за исключением их транспортировки в помещение архива или форс-мажорных обстоятельств.

Большим авторитетом пользуется Международный союз Латинского нотариата, основанный в 1948 г. как объединение нота-риатов латинского типа. Это международная неправительственная организация, международная корпорация национальных нота-риатов. В 2005 г. было принято решение о переименовании Союза в Международный союз нотариата (МСН).

Членами МСН являются нотариаты стран в целом и нотари-аты административно-территориальных субъектов отдельных государств. В настоящее время члены МСН — 75 государств (все страны континентальной Европы и Латинской Америки, Канада, многие страны Азии и Африки — Буркина-Фасо, Марокко, Китай). Система латинского нотариата функционирует в США (Флорида и Луизиана) и Великобритании (Лондон). Российский нотариат в лице Федеральной нотариальной палаты принят в МСН в 1995 г.

МСН предложил придать нотариальным актам, имеющим непосредственную исполнительную силу, транснациональный характер и включить их в проект Конвенции о признании судебных решений по гражданским и коммерческим делам. В рамках МСН принят Кодекс нотариальной деонтологии (1995). Под эгидой МСН разрабатываются Общие принципы нотариальной этики. Базовые принципы системы латинского нотариата утверждены МСН в 1986 г.:

• 1) нотариус действует от имени государства, но подчиняется только закону;
• 2) функция нотариата — государственное служение, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входя в иерархию государственных служащих;
• 3) нотариус обеспечивает беспристрастную квалифицированную юридическую помощь; законность, равную справедливость и публичную достоверность частных актов;
• 4) акты нотариуса имеют особую доказательственную, а зачастую и исполнительную силу;
• 5) деятельность нотариуса находится в сфере бесспорной юрисдикции, способствуя предупреждению споров;
• 6) как советник нотариус выявляет подлинную волю сторон и облекает ее в эталонно-квалифицированный юридический акт;
• 7) нотариус обязан быть членом централизованной организации — нотариальной палаты; численность должностей нотариусов квотируется;
• 8) нотариус несет имущественную ответственность за профессиональные ошибки;
• 9) нотариус обязан застраховать профессиональные риски;
• 10) нотариус связан не только законом, но и нормами профессиональной этики.

Заповеди латинского нотариуса:

• o уважай свое министерство;
• o воздержись, даже если малейшее сомнение делает неясными твои действия;
• o воздавай должное Правде;
• o действуй осмотрительно;
• o изучай с пристрастием;
• o советуйся с Честью;
• o руководствуйся Справедливостью;
• o ограничивайся Законом;
• o работай с Достоинством;
• o помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не было споров между людьми.

Одна из проблем, разрабатываемых в рамках МСН, — это проблема взаимоотношений нотариуса и государства. МСН сформулировал следующие постулаты:

• 1. Латинский нотариус, как особый субъект права, сочетающий частные и публичные начала, осуществляет налоговый и административный контроль от имени государства. Подобная деятельность нотариуса должна быть подчинена принципам равенства, законности, справедливости, пропорциональности регулирующего воздействия, рациональности, своевременности, достоверности, определенности.
• 2. Основное и естественное предназначение нотариуса — придание достоверного, неоспоримого характера юридическим действиям субъектов гражданского оборота, подготовка безупречных правовых документов и дача советов каждому обратившемуся.
• 3. Незаменимость нотариусов в области защиты прав человека делает необходимым его участие в «новых» социальных отношениях: сделки с участием частных и публичных субъектов; признание собственной недееспособности; решение об искусственном поддержании жизни и уважении достоинства человека в момент смерти. Безопасность новых технологий и равный к ним доступ также требуют участия нотариуса.
• 4. Как носитель публичной функции, специально уполномоченный государством на создание актов особой юридической и доказательственной силы, нотариус должен гарантировать целостность удостоверяемого акта, его законность, эффективность и неизменность во времени. Принципы беспристрастности, независимости и недискриминации должны всегда поддерживаться как неотъемлемые и незаменимые ценности нотариальной профессии.

В рамках МСН предложено понятие «европейский нотариус»: «Нотариус — это беспристрастный специалист, наделенный государственной властью полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением государственных интересов в юридических отношениях между частными лицами. Нотариус — это высококвалифицированный и бесстрастный юрист, который посредством удостоверяемого им акта способствует обеспечению юридической безопасности всех заинтересованных сторон. Он — тот, кто предупреждает возникновение конфликтов, кто предотвращает создание ситуаций, противоречащих закону, кто в рамках общих правовых норм стран сообщества и государственного законодательства выступает в качестве компаньона государства» .

В 2010 г. на XXVI Конгрессе МСН были обозначены следующие направления нотариальной деятельности:

• o сотрудничество государства и нотариуса в таких проблемах, как прозрачность финансовых рынков, отмывание денег, городское развитие и окружающая среда;
• o использование нотариального акта в обеспечении безопасности инвестиционной деятельности, в частности его достоверность для государственных реестров и его исполнительная сила.

Кроме МСН в становлении и развитии международного нотариального права большую роль играют другие международные неправительственные объединения: Конференция нотариатов ЕС, Международная комиссия по гражданскому состоянию.

В рамках Конференции национальных организаций нотариусов ЕС в 1995 г. принят Этический кодекс нотариусов Европы — «наглядное проявление воли нотариусов гарантировать гражданам европейских стран при оформлении ими прав и сделок, выходящих за национальные границы, такую же правовую защиту, как и внутри страны». Европейский комиссар по вопросам свобод, безопасности и правосудия заявил, что нотариально удостоверенный акт является тем средством, с помощью которого право получает полное обеспечение своего осуществления. Задача ЕС состоит в обеспечении повсеместного признания нотариально удостоверенных актов и в облегчении их осуществления.

В Этическом кодексе нотариусов Европы дано определение некоторых понятий сферы МЧП:

• 1. «Транснациональная операция» — это любая операция со ссылкой на другое государство, например в отношении места нахождения имущества, являющегося предметом сделки, гражданства одного из участников либо его места жительства или места проведения нотариального удостоверения.
• 2. «Нотариус страны пребывания или национальный нотариус» — нотариус, который уполномочен совершать нотариальные действия по месту своего нахождения в соответствии с законодательством своей страны.
• 3. «Нотариус страны происхождения или иностранный нотариус» — нотариус другого государства — члена ЕС, отличного от того, в котором совершаются нотариальные действия.

При оформлении транснациональных операций нотариус руководствуется нормами права страны происхождения, нормами права страны пребывания и нормами, закрепленными в настоящем Кодексе.

В 1950 г. на II конгрессе Международного союза Латинского нотариата была предложена идея создания национальных реестров завещаний. Первая действующая система регистрации завещаний создана в провинции Квебек в 1961 г. Реестр завещаний действует при нотариальной палате. Порядок его ведения определяется в соответствии с Законом о нотариате. С 1999 г. действует электронная система регистрации завещаний в реестре и поиска информации в нем.

Конвенция о создании системы регистрации завещаний (1972) устанавливает в отношениях между государствами-участниками универсальный режим регистрации завещаний и обмена информацией о них. Конвенция разработана и заключена в рамках Совета Европы. Предусматривается создание национальных систем, позволяющих завещателю зарегистрировать завещание и избежать ситуаций, когда о нем не будет известно в другом государстве (например, по месту нахождения наследственного имущества). В каждом государстве назначается орган, компетентный передавать другим государствам информацию о записях в реестре завещаний, а также принимать и передавать запросы от органов, назначенных в других государствах. Система обмена информацией о завещаниях, основываясь на национальных реестрах, облегчает регулирование международного наследования по завещанию.