Правовое регулирование организации и деятельности политических партий

Демократическое правовое государство предполагает создание и развитие политической системы, построенной на основе многопартийности. Конституция РФ закрепила это положение в качестве одной из основ конституционного строя России.

К настоящему времени в мире сложились и функционируют политические системы с различными формами участия в их организации и деятельности политических партий: многопартийные системы без монополии одной партии; многопартийные системы с монополией одной из партий; двухпартийные системы; однопартийные системы. В России, как и в других республиках бывшего СССР, до свершения коренных демократических преобразований существовала однопартийная система с конституционно закрепленной руководящей и направляющей ролью КПСС. Принцип многопартийности потребовал соответствующих организационно-правовых мер, но созданию реальной многопартийной политической системы.

Для создания многопартийной политической системы в России важное значение имело Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 г. № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», от 25 августа 1991 г. № 90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР», от 6 ноября.

1991 г. № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР», а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР".

В и. 3 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общественных объединениях“» закреплялось понятие и определялись основы и статус «политических общественных объединений», ныне эти изменения утратили силу в соответствии с Федеральным законом от 12 марта 2002 г. № 26-ФЗ.

Важную роль в формировании многопартийной политической системы России играет Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее — Закон о политических партиях). Согласно ст. 3 этого Закона политическая партия — общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ при условии, что в одном субъекте может быть создано только одно региональное отделение партии. В политической партии должно состоять не менее 500 членов. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях. Руководящие и иные органы партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Целями и задачами политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов и участие в выборах и в работе органов государственной власти и местного самоуправления.

В Законе о политических партиях установлены условия и требования к наименованию политических партий и выбору собственной символики, а также закреплены основные принципы деятельности: добровольность, равноправие, самоуправление, законность и гласность, свобода в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением законодательно установленных ограничений.

Ограничениями на создание и деятельность политических партий являются: запрет на создание и деятельность партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности; политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

Структурные подразделения партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структур политических партий в органах государственной власти и местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях. Не допускается деятельность политических партий в органах государственной власти и местного самоуправления за исключением законодательных (представительных), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов, в государственных учреждениях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство партий в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается. Вопросы, затрагивающие интересы партий, решаются органами государственной власти и самоуправления с участием соответствующих партий или по согласованию с ними. Лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать служебное положение в интересах партии, членами которой они являются, а также в интересах любой другой партии. Все эти лица, кроме депутатов, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. Президент РФ вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.

В Законе о политических партиях детально регламентируются: вопросы создания политических партий; государственная регистрация партий и основания для отказа в регистрации; внутреннее устройство и содержание уставных документов; права и обязанности; вопросы имущества и денежных средств партий и их хозяйственной деятельности; виды государственной поддержки политических партий и их государственное финансирование; участие в выборах и референдумах; приостановление деятельности и ликвидация политических партий.