Временной диапазон с 1997 по 1999 гг

Развивается Институт собственности. В ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 отмечается: «Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации».

В налоговой системе происходят следующие изменения:

• — создание Министерства по налогам и сборам (1998 г.);
• — активизация судебных методов разрешения налоговых споров;
• — принятие и введение в действие общей части (основы налогообложения) Налогового кодекса РФ [5], в котором определяются:
  • 1) виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации;
  • 2) основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов;
  • 3) принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов субъектов Российской Федерации и местных налогов;
  • 4) права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах;
  • 5) формы и методы налогового контроля;
  • 6) ответственность за совершение налоговых правонарушений;
  • 7) порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц.

Государственный учет недвижимости:

• — Федеральный закон № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. [7] определяет регламент регистрации: порядок, сроки, документы для регистрации, причины отказа;
• — основой государственного учета является технический учет, который осуществляется путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений (инструкция «О проведении учета жилищного фонда в РФ», приказ № 37 от 4 августа 1998 г.);
• — в рамках реализации Федеральной целевой программы «Создание автоматизированных систем ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации (АС ГЗК)» создается государственный информационный ресурс — единый государственный реестр земель (ЕГРЗ).

Оценочная деятельность знаменуется принятием 29 июля 1998 года федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» [6].

Налогообложение и кадастровая оценка недвижимости — в 1997 году в России начался эксперимент в Великом Новгороде и Твери. В качестве объекта налогообложения рассматривался единый объект недвижимости — земельный участок и улучшения (здания, строения, сооружения, расположенные на нем). Целью проведения эксперимента являлась отработка концепции введения налога на недвижимость и механизма перехода к налогообложению на основе оценки объектов недвижимости по рыночной стоимости. Так как новый налог в действующей редакции Налогового кодекса РФ не был предусмотрен, его основные характеристики были определены Федеральным законом № 110-ФЗ от 20 июля 1997 г. «О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери».

Работы по реализации эксперимента осуществлялись по следующим направлениям:

• — разработка концепции введения налога на недвижимость и процедуры администрирования налога;
• — разработка методики оценки недвижимости;
• — формирование реестра объектов недвижимости в целях налогообложения;
• — проведение анализа последствий введения налога на недвижимость.

Решением Новгородской городской думы от 28 января 2000 г. № 837 в соответствии с областным законом «О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в Великом Новгороде» была утверждена методика оценки стоимости объектов недвижимости для целей налогообложения. В методике представлены модели оценки недвижимости для различных классов объектов (квартиры, индивидуальные жилые дома, объекты недвижимости коммерческого и промышленного назначения и относящиеся к ним земельные участки) в целях налогообложения, определен порядок расчета стоимости с использованием моделей и таблиц значений коэффициентов.

Подводя итоги первого этапа, можно отметить следующие знаковые события:

• — заложены основы построения гражданского общества — приняты Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ;
• — приняты федеральные законы — Закон «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Закон «Об оценочной деятельности в РФ»;
• — сформирован институт собственности;
• — начинается формирование рынка недвижимости;
• — начинают формироваться ведомственные информационные ресурсы;
• — начинают развиваться судебные процедуры разрешения вопросов;
• — стартовал международный проект по оценке и налогообложению недвижимости в городах Твери и Великом Новгороде.