Методы государственной политики в области формирования инновационных кластеров

В последние десятилетия резко возрос интерес к кластерной политике. Она приобретает все более широкое распространение и признание как инструмент для повышения конкурентоспособности регионов и страны в целом за счет региональных усилий по сближению промышленности, научных разработок и образования.

Согласно М. Портеру, кластеры — это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определенных сферах и взаимодополняющих друг друга^[1].

Майкл Портер о понятии кластеров

В представлении Майкла Портера «границы кластеров достаточно редко подчиняются стандартным системам отраслевой классификации, неспособным охватить многих важных участников конкурентной борьбы и связи между отраслями. Кластеры обычно состоят из комбинации отраслей, выпускающих готовый продукт, механизмы, материалы, а отрасли, выполняющие сервисное обслужи ванне, относятся классификацией, как правило, к различным категориям» .

По мнению Портера достаточно часто в кластеры вовлекаются традиционные отрасли и отрасли высоких технологий. Кластеры удобны для сбора данных в экономике и для исследования экономики. Однако неправильно ограничивать построение кластеров отраслями. Например, на момент исследования автором кластеров, в штате Массачусетс более 400 компаний и 39 тыс. высокооплачиваемых рабочих мест, связанных с медицинской техникой. Но этот кластер был «невидим» за электронной отраслью. Руководители компаний, существовавших в пределах кластера, никогда не взаимодействовали между собой.

Кластеры варьируются по своим размерам, широте охвата и уровню развития. Некоторые кластеры состоят из малых и средних фирм, другие включают крупные и малые компании. Эти различия в структуре кластеров отражают различия в структурах соответствующих отраслей.

Границы мастеров постоянно изменяются по мере появления новых компаний и отраслей, изменения в структурах отраслей, рынках и законодательных изменений.

Например, отмечает Портер, мультимедийный кластер нижнего Манхеттена состоит в основном из провайдеров конвента и компаний, работающих в связанных отраслях, таких, как издательское дело, радиовещание, графическое и видеоискусство. В противоположность этому мультимедийный кластер залива Сан-Франциско включает многочисленных производителей оборудования и программного обеспечения.

Инновационный кластер — целостная система новых продуктов и технологий, взаимосвязанных между собой и сконцентрированных на определенном отрезке времени и в определенном экономическом пространстве.

В инновационном кластере основная цель — это синергетический эффект и как следствие постоянное технологическое обновление производимой продукции. Ядром кластера, как правило, выступает крупная фирма или сообщество фирм, которые посредством вертикальных, а также горизонтальных связей взаимодействуют с другими организациями, участвующими в кластере. Кроме ядра кластера существуют также вспомогательные организации, которые обеспечивают необходимые технологии, информацию, финансовые ресурсы и инфраструктуру.

Таким образом, инновационный кластер — объединение различных организаций (промышленных компаний, высших учебных заведений, технопарков и бизнес-инкубаторов, научно-исследовательских центров и лабораторий, банковских и небанковских кредитных организаций, инвестиционно-инновационных компаний, венчурных фондов, бизнес-ангелов, органов государственного управления, общественных организаций и т. д.), позволяющее использовать преимущества внутрифирменной иерархии и рыночного механизма, что дает возможность более быстро и эффективно распределять новые знания, научные открытия и изобретения^[2].

Отличие инновационного кластера от других форм экономических объединений заключается в том, что компании кластера нс идут на полное слияние, а создают механизм взаимодействия, позволяющий им сохранить статус юридического лица и при этом сотрудничать с другими предприятиями, образующими кластер и за его пределами. В кластерах формируется сложная комбинация конкуренции и кооперации, особенно в инновационных процессах.

Взаимодействие внутри инновационного кластера осуществляется посредством вертикальных (цепи покупок и продаж), а также горизонтальных связей (дополнительные изделия и услуги, использование подобных специализированных процессов, технологий или институтов). Именно от взаимодействий внутри инновационного кластера, от способности его участников эффективно использовать внутренние и мобилизовать внешние ресурсы зависит конкурентоспособность всего инновационного кластера. Устойчивое развитие инновационных кластеров в решающей степени зависит от доступа к передовым источникам научных знаний и современных технологий, а также от возможностей концентрации значительных объемов финансовых ресурсов.

Определяющую роль в процессе инновационной ориентации кластера играет наличие развитой инфраструктуры интеллектуального и финансового капитала. Инновационные кластеры становятся своеобразной «площадкой», на которой осуществляется непрерывное взаимодействие финансового и интеллектуального капитала. В эффективно функционирующих инновационных кластерах ускоряется инновационный процесс, а у участников кластера развиваются такие преимущества, как восприимчивость к инновациям, рационализация бизнеса, опережающий рост производительности и т. д.

Инновационный кластер включает в себя всю инновационную цепочку от генерации научных знаний и формирования на их основе бизнес-идей до реализации товарной продукции на традиционных или новых рынках сбыта. Возможности стимулирования инновационного развития в рамках кластерных систем используют практически все ведущие страны мира. Накопленный этими странами опыт свидетельствует, что кластерный подход в формировании и регулировании национальных инновационных программ может давать очень высокие результаты.

Выгоды для бизнеса от участия в кластере во многом зависят от отраслевых особенностей, но обобщенно они могут состоять в повышении эффективности и снижении издержек в текущей деятельности, повышении гибкости и инновационного потенциала при создании новых продуктов, технологий и рынков. Предприятия могут получать подобные выгоды посредством повышения эффективности системы поставок сырья, компонентов и комплектующих, доступа к финансовым ресурсам разного рода, доступности и качества возможностей для проведения НИОКР, доступности специализированных и производительных человеческих ресурсов, построения сети формальных и неформальных отношений для передачи рыночной и технологической информации, знаний и опыта, создания системы для выявления коллективных выгод и опасностей, формирования общего видения и стратегии развития кластера.

К положительным моментам создания инновационных кластеров можно отнести то, что они являются практическим рычагом воздействия на инновационный процесс, к отрицательным то, что они характеризуются узкой специализацией, в кластерах проявляются отрицательные моменты группового взаимодействия и др.

Рассмотрим методологию формирования инновационных кластеров.

На первом этапе формирования кластера определяются цели и задачи его создания, выбираются приоритетные направления развития подсистем, проводится диагностика отраслевых и региональных условий.

На втором этапе осуществляется оценка факторов образования инновационного кластера и наличие заинтересованных участников, формируется единая корпоративная стратегия, которая позволит осуществлять взаимодействие участников в долгосрочной перспективе. Для этого проводится SWOT-анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз со стороны внешней среды.

Благоприятные факторы внешней среды, в том числе предоставляемые льготы, позволяют проранжировать виды инновационной деятельности и производимую инновационную продукцию, выявить максимально мотивированных участников для вхождения в кластер. В России сетевые формы организации бизнеса, к которым относятся кластеры, до сих пор остаются недооцененными, основной акцент делается на развитие крупных частно-государственных корпораций, что способствует консервации недостатков отраслевой структуры, для которой характерен перекос в сторону сырьевых секторов. А ведь внедрение кластерного подхода, разработка мотивационных механизмов управления инновационным развитием, обеспечивающих эффективные кластерные взаимодействия участников, а также стимулирующих инновационную активность может послужить возникновению позитивных изменений сразу в нескольких направлениях.

Третьим этапом является формирование институциональной и организационной структуры. При этом необходимо создание Координационного совета — паритетного органа власти, бизнеса, науки, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Важным является участие государственных, частных, инновационных организаций, образовательных и исследовательских институтов, предпринимательских объединений, институтов гражданского общества.

Залогом успешности прохождения данного этапа является следование принципам открытости и доверия, т. е. формирование «института доверия» .

Следующим, четвертым, этапом является определение типа кластера, что позволяет задать цели, направления деятельности и развития кластера, очертить круг задач, решаемых кластером, выявить специализацию кластеров и территориальный аспект деятельности кластера.

На пятом этапе происходит выявление состава участников кластера, а именно:

• • определение всех промышленных, научных, финансовых организаций, входящих в кластер, в том числе в рамках определенной территории;
• • определение предприятий, выполняющих разные функции, но объединенных одним технологическим процессом;
• • выявление конечного продукта, созданного усилиями всех участников процесса от науки и подготовки кадров до технологов, транспортников и дилерской сети.

Шестой этап представляет собой количественный анализ кластера и выявление структуры и взаимосвязей участников кластера. Исследованию подлежат:

• • количество работников и учреждений, участвующих в секторе предполагаемого кластера;
• • удельный вес локальных секторов в кластере и их удельный вес в регионе, стране;
• • соотношение затрат и доходов по всей цепочке технологического процесса, от поставки сырья и материалов до реализации продукции;
• • темпы роста предприятий кластера;
• • развитие трудового потенциала;
• • близость поставщиков и отношения с поставщиками;
• • наличие капитала;
• • доступ к специализированным услугам;
• • интенсивность формирования сетей;
• • предпринимательская энергия;
• • инновации и обучение;
• • коллективное видение и руководство.

Седьмой этап предусматривает анализ конкурентной среды и инновационной составляющей кластера.

Следует учитывать, что наличие инновационной составляющей является неотъемлемой частью любого вида кластеров. Инновации являются комплексным понятием и включают в себя как сами новые технологии, так и инновации в образовательных и социальных процессах, в общественных связях. На данном этапе осуществляется проведение маркетинга региона, привлечение различных видов бизнеса, специалистов и профессиональных рабочих.

Целесообразным является создание кластерного центра, проводящего маркетинговые исследования, разрабатывающего маркетинговую стратегию, выявляющего возможных конкурентов на национальном и мировом рынках.

И па завершающем, восьмом, этапе происходит определение степени успешности кластера, которая проявляется в следующих характеристиках:

• • поставщики одинаковой продукции реагируют на усиление конкуренции путем развертывания горизонтальной интеграции с другими предприятиями, что позволяет снижать производственные издержки благодаря увеличению масштабов производства или улучшению специализации участников объединения;
• • предприятия, связанные последовательностью стадий производства и торговли, пытаются повысить конкурентоспособность на базе вертикальной интеграции, гарантирующей поставки сырья и комплектующих;
• • создаются объединения конгломератного типа, снижающие риски путем диверсификации деятельности;
• • возникают целевые объединения средних и малых фирм для выполнения некоторых общих функций (маркетинг, закупки, реклама, сбыт, получение товарных знаков);
• • наблюдается рост количества транснациональных кластеров крупнейших промышленных компаний для отстаивания интересов на мировом рынке.

Центральным моментом формирования инновационного кластера является не просто территориально-географическое сближение, объединение производств нескольких разных отраслей, между которыми возможна синергия и взаимно функциональные отношения (по типу поставщик-потребитель, разработка смежных решений и т. д.). Задача состоит в том, чтобы довести ряд принципиально новых технологий до новых систем деятельности и практики.

На основе сформировавшихся новых систем деятельности и практики возможно перевооружение всего массива отраслей предшествующего технопромышленного уклада. С этой точки зрения всякий кластер интегрирует в своем устройстве несколько разных деятельностных схем^[3]:

• 1. Схему организации полномасштабной производительной системы, объединяющей в своем устройстве фундаментальную практико-ориентированную науку, инновационную промышленность и развивающее образование.
• 2. Схему сферпой организации промышленно-производственной платформы в виде процессов производства, воспроизводства, устойчивого функционирования, развития, захоронения технологий предшествующего технопромышленного уклада, руководства, организации, управления.
• 3. Схему многоотраслевого взаимодействия, предполагающего организацию диффузии новых решений не по границам отраслей, а в соответствии с принципом инновационной восприимчивости различных групп российской инновационной инфраструктуры.
• 4. Схему организации прорывного централизованно организуемого ядра и конкурентной рыночной среды, с разной скоростью и на разных принципах воспринимающей и реализующей технологии и продукты нового промышленного уклада.
• 5. Схему формирования продукции двойного назначения па основе серийных производств, обеспечивающих проверенное качество изделий.
• 6. Схему двойного «маркетингового кольца» (от маркетинга продукта к маркетингу нового стиля жизни, и от маркетинга человека, употребляющего данный продукт и услугу к маркетингу вещи), обеспечивающего маркетинг нового типа продуктов и услуг по их реализации с маркетингом нового стиля жизни в России, с модой на жизнь в России творческого, креативно мыслящего человека.
• 7. Схему инвестиционного проектирования и построения финансово-инжиниринговой компании, обеспечивающей реализацию мегапроектов на основе прослеживания всего альтернативного набора перспективных проектных продуктов и учета рисков, а не дисконтирования финансового потока.

Построение кластеров может происходить с акцентом на отраслевую принадлежность его структурообразующих элементов, или же по региональному принципу.

Для современной России характерны значительные диспропорции в развитии отдельных отраслей. Условия их функционирования также значительно разняться. Следовательно, целесообразным будет в первую очередь выделять отраслевые кластеры, для формирования конкурентных преимуществ которых необходимо соответствующее методологическое обеспечение, особенно при разработке стратегии развития, которая становится базисом для формирования инновационной среды как важнейшего условия осуществления эффективных инноваций.

Па практике процесс выделения кластера может происходить путем выявления предпосылок развития кластера в той или иной отрасли. В этом случае инициация создания и развития инновационного кластера предполагает сильное руководящее и управляющее воздействие со стороны отраслевого руководства и путем идентификации кластера на определенной территории^[4].

В любом случае будут иметь место три последовательно реализуемых этапа.

• 1. Стратегический анализ деятельности предприятий конкретной отрасли или анализ предприятий, представляющих собой сформировавшееся территориальное сообщество. В обоих случаях используется методика кластерного анализа, согласно которой на основе множества показателей (как объективных, так и субъективных), характеризующих ряд объектов, они группируются в классы (кластеры) таким образом, чтобы объекты, входящие в один класс, были более однородными, сходными по сравнению с объектами, входящими в другие классы.
• 2. Далее в отношении выделенных кластеров изучается международный опыт и достижения науки и практики (бенчмаркинг).
• 3. На третьем этапе происходит выделение и анализ кластера на территории региона.

Осуществление мониторинга функционирования и развития отдельных системообразующих элементов экономических взаимоотношений позволяет обосновать привлекательность и определить имеющиеся предпосылки для развития кластера в экономике конкретного региона.

Согласно разработанной методике алгоритм инновационного организационно-проектного развития отраслевого/регионального кластера за счет включения в его структуру инновационных инфраструктурных элементов заключается в выполнения ряда последовательных мероприятий^[5].

• 1-й этап. Подготовительные работы, предполагающие:
  • • анализ региона или отрасли на вопрос актуальности проведения мероприятий по их инновационному организационно-проектному развитию;
  • • составление заказчиком (Администрацией) технического задания на разработку программы по инновационному организационно-проектному развитию отраслевого/регионального кластера;
  • • ознакомление с действующим законодательством в области поддержки инновационной деятельности в регионе/отрасли.
• 2-й этап. Анализ отраслевого/регионального кластера, включающий:
  • • доказательство того, что выделенный кластер действительно отвечает всем требованиям отраслевого/регионального кластера;
  • • проведение кластеризации (выделение в кластере подкластеров) и составление по ее результатам карты отраслевого/регионального кластера;
  • • составление анкет и проведение по ним анкетирования субъектов хозяйствования, входящих в выделенные подкластеры.
• 3-й этап. Обработка результатов анализа отраслевого/регионального кластера:
  • • определение целей, задач и функций администрации кластера в целом, и подкластера в частности;
  • • установление взаимосвязи кластера с выделенными подкластерами при помощи инновационных инфраструктурных элементов уровня администраций кластера и выделенных подкластеров (выработка и обоснование конкретных инновационных инфраструктурных элементов кластера и подкластеров).

Таким образом, разрабатываемые методологии и механизмы стратегического развития инновационной среды должны базироваться на детальном изучении сильных и слабых сторон в функционировании субъектов хозяйствования как элементов предполагаемого кластера, выявлении возможности возникновения между субъектами хозяйствования, занимающимися одним видом деятельности, синергетического эффекта и определения наличия или отсутствия потенциала для развития всего региона или отрасли.

Как уже отмечалось, в современном мире вклад науки и инноваций является решающим фактором социального и экономического развития. С их помощью постоянно увеличиваются объемы производства продуктов, товаров и услуг, обеспечивается их разнообразие.

Инновационная деятельность предполагает комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, и именно в своей совокупности они приводят к инновациям. Важным показателем развития инновационного процесса является уровень внедрения в производство научных разработок. Восприимчивость бизнеса к инновациям постепенно выходит на передний план и рассматривается как фактор преодоления экономического кризиса и формирования новых условий инвестиционной деятельности.

Одним из подходов к организации привлечения инвестиций в экономику является органическое соединение инноваций с инвестиционной деятельностью на основе региональных программ научно-технических разработок и формирования научно-инновационной инфраструктуры. Основной задачей такой инфраструктуры является поддержка перспективных научных разработок и их коммерциализация.

Следует отметить, что создание инновационного кластера позволит восстановить управление научно-техническим прогрессом в отрасли по вертикали, без администрирования, на принципах взаимной заинтересованности, объединения средств и использования объектов интеллектуальной собственности.

Итак, инновационный кластер будет представлять собой совокупность законодательных, структурных и функциональных компонентов, обеспечивающих эффективное функционирование и развитие инновационно-инвестиционной деятельности в регионе. Функционирование инновационного кластера предполагает концентрацию средств областного бюджета, привлечение внебюджетных средств. Кроме того, реализация проекта даст возможность принять участие в реализации соответствующих федеральных целевых программ в порядке, установленном законодательством.

Бюджетные средства будут использоваться для преодоления так называемого инновационного разрыва, когда необходимо осуществить переход от лабораторного макета к промышленным образцам с отработанной технологией и технической документацией. На этом этапе риски вложения частных средств еще очень велики, бизнес слабо заинтересован в постановке производства продукции, которая не апробирована на рынке, а ученые не стремятся превращать научную разработку в коммерческий продукт.

Бюджетные средства предоставляются на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством. После завершения стадии создания промышленных образцов начало производства должно обеспечиваться внебюджетными средствами. К внебюджетным средствам относятся собственные средства организаций, заемные средства, прямые инвестиции, в том числе иностранные.

С целью дальнейшего инновационно-инвестиционного стратегического развития следует создавать механизмы эффективного взаимодействия региональных органов власти с федеральными органами, укреплять прямые связи между предприятиями, вузами и научно-исследовательскими институтами, создавать интегрированные производственные структуры, творческих групп с целью увеличения числа и объемов контрактов по внедрению технологий.

Не лишним будет и создание совместной с соседними регионами специальной научно-внедренческой и инновационной зоны с единой инфраструктурой инновационного предпринимательства. Это позволит обеспечить приток инвестиций со стороны республиканских центров на реализацию научноисследовательских и инновационных проектов, представляющих общий интерес, соединить научные мысли России и соседних государств, повысить уровень межгосударственного и межрегионального взаимодействия в этой области.

Все выше изложенное будет способствовать сбалансированному развитию высокоэффективного инновационного производственного, управленческого комплекса и сектора научных разработок, обеспечивающего увеличение производства инновационной и наукоемкой продукции, повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.

Особенно важно отметить не только наличие экономического эффекта при использовании кластерного подхода за счет улучшения функционирования отдельных элементов кластера, но и сопутствующий ему социальный эффект как следствие повышения жизненного уровня проживающих на данной территории.

В качестве примеров потенциальных российских кластеров можно привести авиакосмические кластеры в Москве и Самаре, информационно-телекоммуникационный кластер? Москве, пищевые кластеры в Москве, Санкт-Петербурге и Белгородской области, судостроительный кластер в СанктПетербурге и т. п.

Разрабатываемые методологии и механизмы активизации и совершенствования инновационной среды должны базироваться на детальном изучении сильных и слабых сторон в функционировании субъектов хозяйствования как структурообразующих элементов данной среды, выявлении возможности возникновения между субъектами хозяйствования, занимающимися одним видом деятельности, синергетического эффекта и определения наличия или отсутствия потенциала для развития всего региона или отрасли.

• [1] Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993. С. 83.
• [2] Цихан Т. В. Кластерная теория экономического развития // Теория и практика управления. 2003. № 5. С. 13.
• [3] Громыко Ю. В. Что такое кластеры и как их создавать // Альманах «Восток». 2007. № 1. С. 32.
• [4] Арутюнов 10. А. Формирование региональной инновационной системы на основе кластерной модели экономики региона // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера. 2008. № 4. С. 31.
• [5] Там же. С. 34.