Мнения специалистов. 
Противодействие коррупции

По мнению И. Е. Охотского, коррупция — это одно из самых опасных уголовных преступлений против основ конституциониого строя, государственного суверенитета и целостности страны, против государственной и муниципальной службы^[1].

Как полагает Е. В. Марьина, «в силу криминологической природы феномена коррупции, а также недостаточной формальной определенности отражающей его категории, ее оценочного характера и многовариантного выражения ее содержания, понятие «коррупция» нецелесообразно закреплять в уголовном и смежном с ним законодательстве. В Уголовном кодексе РФ и других охранительных законах должны получить отражение только такие коррупционные формы, которые нуждаются и поддаются правовой регламентации, — коррупционные правонарушения.

Категория «коррупционное правонарушение» имеет межотраслевой характер и включает коррупционное административное правонарушение, коррупционное дисциплинарное нарушение, коррупционное гражданское правонарушение, коррупционное неэтическое нарушение, влекущее дисциплинарную ответственность, и коррупционное преступление". Она определяет в своей работе коррупционное преступление как «предусмотренное уголовным законом умышленное общественно-опасное деяние, заключающееся в предоставлении и (или) получении денег, ценных бумаг, иного имущества или других выгод имущественного характера за действия (бездействие) в интересах корруптсра^[2] или лица, представляемого им»^[3].

В. А. Алферова, выделяя коррупцию в системе государственной и муниципальной службы как наиболее значимую среди других видов коррупции, определяет ее «как самостоятельный вид преступной деятельности, либо элемент организованной преступной деятельности более высокого уровня, включающий в себя одно или серию коррупционных преступлений, состоящих в злоупотреблениях любого рода должностными лицами органов государственной и муниципальной власти своими полномочиями в целях получения различных имущественных и неимущественных благ, выгод и преимуществ для себя лично или третьих (как юридических, так и физических) лиц. Коррупционное преступление соотносится с понятием коррупционной деятельности как частное с общим. Коррупционная деятельность может включать в себя как одно, так и серию коррупционных преступлений. В криминалистическом понимании коррупционные преступления — это специфический вид преступного поведения, подчиняющегося определенным закономерностям и отображающегося вовне в виде различного рода следов»^[4].

Среди новых понятий в сфере коррупции появился термин «коррупциогенность». В 2004 г. российские ученые-юристы начали использовать этот термин, подчеркивая при этом, что «одной из сфер, где коррупция оказывает свое тлетворное влияние, является законодательство»^[5]. Как отмечает другой исследователь, А. М. Цирин, «оценка нормативных правовых актов на коррупциогенность представляет собой оценку нормативных правовых актов, в том числе на соответствие антикоррупционным требованиям, в целях выявления коррупционных факторов (норм, дефектов, правовых формул), которые могут способствовать коррупционным проявлениям при правоприменении и разработке рекомендаций по их исключению»^[6]. Далее автор вводит в своей статье понятие «коррупционный потенциал», не конкретизируя, что он иод ним понимает.

Вслед за развитием исследований в данном направления — предупреждения коррупционных правонарушений (преступлений) и следующих за ними негативных финансовых последствий в масштабах всего общества — Правительством РФ был принят правоустанавливающий документ «Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в котором были выделены отдельно коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, и коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям^[7]. К главным признакам коррупции отнесены: а) неопределенность взаимодействия юридических и физических лиц с должностными лицами; б) вариативность поведения должностных лиц (что, по нашему мнению, сразу обращает внимание на многолетнюю вариативность школьного образования при единстве государственных требований по ГИА и ЕГЭ, а также вариативность решений, принимаемых от имени Российской Федерации российскими судьями на основе установленных для них соответствующих норм права и этики).

Сам же термин «коррупциогенность» был использован во многих ведомственных нормативных правовых актах, значимость принятия которых еще публично и официально не рассмотрена, в том числе на предмет действенности данного механизма, видимо, именно предупреждения, а не пресечения коррупции в будущем^[8].

• [1] Охотский И. Е. Правовой механизм государственной стратегии противодействия коррупции в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: дис. … канд. юрид.наук. С. 10.
• [2] Корруптер — посредник в коррупционных деяниях от организованной преступности.
• [3] Марьина Е. В. Коррупционные преступления: отраслевое и межотраслевой согласование норм: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара: Самарский гос. университет, 2010.С. 7−8.
• [4] Алферова В. А. Расследование коррупционных преступлений следователями прокуратуры: автореф. дис. … канд. юрид наук. Тула: Тульский гос. университет, 2006. URL: http: //www.dissercat.com/content/rassledovanie-korruptsionnykh-prestuplenii-sledovatelyami-prokuratury (дата обращения: 30.07.2016).
• [5] Тихомиров 10. А. Преодолевать коррупциогенность законодательства // Право и экономика. 2004. № 5. С. 3.
• [6] Цирин А. М. Методическая база оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность // Журнал российского права. 2009. № 10. С. 22.
• [7] Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актови проектов нормативных правовых актов, утверждена постановлением Правительства РФот 26.02.2010 № 96.
• [8] Например, приказ ФМБА России от 13.11.2010 № 786 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов ФМБА России»; приказ Росфиниадзора от 30.07.2010 № 401 «Об утвержденииПорядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора».