Прямое государственное финансирование инновационной сферы

Большое значение для развития инновационной сферы имеет прямое государственное финансирование. Преимущественно оно осуществляется на конкурсной основе через бюджетные и внебюджетные специализированные фонды. Прямым оно называется по причине того, что подразумевает непосредственное выделение финансовых средств физическому или юридическому лицу для проведения научных исследований или реализации инновационных проектов. Помимо прямого государственного финансирования, существует еще и косвенное, заключающееся не в выделении бюджетных денег, а в налоговых, таможенных и прочих льготах структурам, которые осуществляют инновационную деятельность и соответствуют устанавливаемым государством критериям. Меры косвенного государственного финансирования будут рассмотрены в гл. 9.

Как было сказано выше, инновационный цикл включает в себя совокупность стадий, основополагающей из них являются фундаментальные исследования. Несмотря на то, что данный этап не имеет непосредственного прикладного результата, без него невозможно создание перспективных инноваций, особенно если речь идет о нововведения радикального уровня.

Частный бизнес не заинтересован в финансировании фундаментальных исследований по ряду причин: большой объем необходимых инвестиций, неопределенность результата, отсутствие возможности получения дохода сразу по завершении исследований даже при условии благоприятного исхода. Поэтому финансирование данного этапа инновационного цикла является ключевой задачей государства.

Среди бюджетных фондов, осуществляющих поддержку фундаментальных исследований, стоит выделить:

• • Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ);
• • Российский гуманитарный научный фонд, который в 2016 г. присоединен к РФФИ в качестве Отделения гуманитарных и общественных наук;
• • Российский научный фонд;
• • Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере.

Ключевым направлением деятельности РФФИ выступает предоставление грантов ученым.

Грант — это целевая финансовая дотация, предоставляемая ученым, инициативной группе или организации для проведения научных исследований или реализации заявленного проекта. Грант базируется на принципах конкурсное™ (РФФИ рассматривает ряд заявок со стороны заявителей и экспертно определяет наиболее достойные), безвозмездности (он не подразумевает перечисления фонду процентов или прочих выплат за пользование предоставленными ресурсами), безвозвратности (деньги не нужно возвращать безотносительно того, результативными оказались исследования или нет), отчетности (по завершению каждого этапа исследования получатели гранта должны предоставить отчет по установленной РФФИ форме). При этом получателями гранта могут быть как отдельные ученые, так и их небольшие группы, выполняющие научные исследования.

Российский научный фонд отличается от предыдущего тем, что ориентирован на финансовую поддержку не только фундаментальных, но и поисковых научных исследований, а также подготовку научных кадров и развитие научных коллективов. Как и в случае РФФИ, финансирование осуществляется в форме грантов. Однако их направленность преимущественно ограничена сферой естественных и точных наук: математика, информатика и науки о системах; физика и науки о космосе; химия и науки о материалах; биология и науки о жизни; фундаментальные исследования для медицины; сельскохозяйственные науки; науки о Земле; инженерные науки.

Одним из наиболее известных фондов, создаваемых за счет бюджетных средств, является Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия инновациям). Специфика деятельности Фонда отражена в названии — он оказывает поддержку становлению малого инновационного бизнеса. В отличие от РФФИ и Российского научного фонда, Фонд содействия инновациям ориентирован на форсирование серийного производства, т. е. занимается поддержкой непосредственного внедрения инновационной продукции на рынок. На сегодняшний день Фонд реализует ряд программ (табл. 7.7).

Таблица 7.7.

Основные программы Фонда содействия инновациям.

Подробнее рассмотрим одну из ключевых программ Фонда — программу «Старт». Она реализуется в два этапа. На первой стадии Фонд предоставляет грант, максимальный размер которого составляет 2 млн руб., на проведение НИОКР. В качестве результата получатель гранта должен представить прототип продукта, доказывающий реальность коммерциализации. Срок выполнения данных НИОКР составляет один год. Права интеллектуальной собственности должны быть оформлены посредством патентования.

Условием предоставления средств Фонд на втором этапе (программа «Старт-2») является софинансирование. При этом ресурсы могут быть предоставлены венчурным капиталистом, инвестором и самой компанией. Отметим, что ко второму этапу допускаются не только предприятия, участвовавшие в программе «Старт-1», но и те, которые еще не получали финансирование от Фонда. Максимальный объем предоставляемого Фондом гранта на выполнение НИОКР на этом этапе составляет 3 млн руб.

Дополнительное ограничение для предоставления финансовых ресурсов со стороны Фонда содействия инновациям заключается в том, что отбор проектов и финансирование осуществляется по определенным тематическим направлениям:

• • информационные технологии;
• • медицина будущего;
• • современные материалы и технологии их создания;
• • новые приборы и аппаратные комплексы;
• • биотехнологии.

Еще одним фондом, оказывающим поддержу компаниям на заключительных стадиях инновационного цикла, является Фонд развития промышленности (ФРП), который финансирует промышленные предприятия, реализующие научные, научно-технические и инновационные проекты. Фонд предоставляет субсидии, оказывает поддержку при заключении договора лизинга, кредитует высокотехнологичный экспорт, предоставляет льготные займы на реализацию промышленных инвестиционных проектов. Сумма займа составляет от 5 до 500 млн руб. под ставку 5% годовых на срок от пяти до семи лет.

В 2011 г. создан Российский фонд прямых инвестиций, оказывающий финансовую поддержку компаниям, функционирующим в быстрорастущих секторах российской и мировой экономики, реализующим инновационные проекты. Цель Фонда — увеличение притока прямых инвестиций в экономику России. Фонд осуществляет финансирование проектов на паритетной основе совместно с ведущими инвесторами мира. Среди проектов, получивших финансирование со стороны Фонда, можно назвать сделку по покупке у госкорпорации «Ростех» миноритарного пакета холдинга «Вертолеты России», специализирующегося на разработке и производстве вертолетов; проект по созданию российского центра медицинских роботов, разработанных российскими учеными из Института конструкторско-технологической информатики Российской академии наук (ИКТИ РАН) совместно с кафедрой урологии Московского государственного медико-стоматологического университета при содействии Федерального агентства научных организаций; производство современных высококачественных лекарств, включая препараты для восстановления функций головного мозга и терапии сахарного диабета, фармацевтической компанией «ГЕРОФАРМ».

В 2015 г. образовано АО «Российский экспортный центр». Его задачей является стимулирование развития экспортоориентированных предприятий, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. В частности, Центр финансирует часть затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках прав интеллектуальной собственности и затрат, связанных с сертификацией продукции при выходе предприятий на внешние рынки.

Важную роль играет и поддержка через федеральные целевые программы (ФЦП), которые представляют собой согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научноисследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленный на решение целевых задач с использованием государственных средств. В табл. 7.8 в качестве примера представлено описание трех ФЦП.

Таблица 7.8

Содержание некоторых федеральных целевых программ в инновационной сфере.

Прямая государственная поддержка инновационной деятельности, безусловно, необходима. Особенно она востребована на ранних стадиях инновационного цикла, к финансированию которых бизнес подходит крайне осторожно из-за высокой степени неопределенности конечного результата, а также из-за неочевидности его прикладной направленности. Однако на более поздних этапах осуществления НИОКР предпочтение должно отдаваться косвенным формам государственной поддержки по причине их меньшего негативного воздействия на бюджет. Подробно формы косвенного финансирования будут рассмотрены в гл. 9.