Законодательство современной России (п. 84-88)

• 84. Нормы наивысшей юридической силы. К числу источников гражданского права, занимающих самую высокую иерархическую ступень, к категории источников наивысшей юридической силы принадлежат
• (1) общепризнанные принципы и нормы международного права, а также
• (2) международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией (см. о них ниже, § 9 настоящей главы); (3) Конституция РФ, (4) Законы РФ о поправках к Конституции РФ и (5) федеральные конституционные законы (ФКЗ). Данные акты можно условно назвать «надзаконодатсльными», имея в виду, что составляющие их нормы имеют наивысшую юридическую силу, т. е. находятся над нормами гражданского законодательства, выступая критериями их содержательной поверки. В случае если какойлибо гражданско-правовой вопрос разрешается ими иначе, чем гражданским законодательством, то для урегулирования соответствующих частных гражданских отношений применяются именно их нормы.
• 84¹. Гражданско-правовые нормы Конституции РФ. Конституция РФ содержит целый ряд норм о гражданских правах, предопределяющих наличие и содержание соответствующих норм в самом гражданском законодательстве^[1][2]. К сожалению, гражданско-правовые нормы Конституции РФ далеко не всегда принимаются во внимание — нередко о них просто не знают, а еще чаще забывают. Между тем знать о них необходимо, поскольку «Конституция… имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, we должны противоречить Конституции…» — гласит ч. 1 ее ст. 15¹. Нормы Конституции РФ — это нормы прямого действия и непосредственного применения. Нормы актов гражданского законодательства, иных правовых актов, а также актов органов исполнительной власти, в том числе изданных до принятия Конституции РФ (г.е. до 12 декабря 1993 г.), не могут ей противоречить ни в части содержания, пи в смысле условий применения.
• 85. Понятие и состав гражданского законодательства. Традиционно понятием «гражданское законодательство» охватывалась вся совокупность нормативных актов, содержащих нормы гражданского права. В 1922—1961 гг. ее центром (ядром) считался ГК РСФСР 1922 г., в 1962— 1991 гг. — Основы гражданского законодательства 1961 г. и ГК РСФСР 1964 г., в 1991 — 1994 гг. и частично (до 1996, 2001 и 2008 гг.) — Основы 1991 г. Ныне основным источником гражданского права является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК) — ядро гражданского законодательства, которое теперь объединяет ГК и иные принятые в соответствии с ним федеральные законы (п. 1, абз. 1 п. 2 ст. 3 ГК). Почему только федеральные? — потому что гражданское законодательство составляет вопрос исключительного (единоличного) федерального ведения (п. «о» ст. 71 Конституции РФ)^[3][4].
• 86. Гражданский кодекс РФ (ГК) 1994/96/2001/06 гг. Гражданский кодекс состоит из четырех частей: первая часть (принята 30 ноября 1994 г.) разбита на три раздела — (I) общие положения о гражданском законодательстве, возникновении гражданских правоотношений, защите прав, лицах, объектах гражданских правоотношений, сделках, представительстве и исковой давности (ст. 1—208), (II) о вещных правах (ст. 209— 306) и (III) общие положения об обязательствах и договорах (ст. 307— 453); вторая часть (от 26.01.1996) соответствует единственному разделу (IV) — об отдельных видах обязательств (ст. 454—1109); третья часть (от 26.11.2001) объединяет разделы (V) о наследственном (ст. 1110—1185) и (VI) о международном частном праве (ст. 1186—1224); наконец, четвертая часть (от 18.12.2006) заключает единственный раздел (VII), главным образом об исключительных правах — правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (ст. 1225−1551).
• 86¹. Действие норм ГК. Четыре части ГК принимались и вступали в силу в разное время. Соответствующие вопросы были решены не в самом ГК, а в четырех так называемых Вводных законах — по одному к каждой из частей ГК (от 30.11.1994 № 52-ФЗ, от 26.01.1996 № 15-ФЗ, от 26.11.2001 № 147-ФЗ и от 18.12.2006 № 231-ФЗ). Часть первая вступила в силу по общему правилу с 1 января 1995 г.¹; вторая — с 1 марта 1996 г.^[5][6]; третья — с 1 марта 2002 г. и, наконец, четвертая — с 1 января 2008 г. (ст. 1 каждого из четырех Вводных законов). В двух последних случаях из общих правил не сделано каких-либо исключений, хотя в последнем Вводном законе установлено много правил, регламентирующих порядок применения норм части четвертой ГК.
• 86^[6]. Литературная обработка ГК. Из комментариев достойны внимания (1) под общ. ред. В. Д. Карповича (М., 1995 и 1999 [к части первой] и 1996 [к части второй]); (2) иод ред. О. Н. Садикова (М., 1995/97/99, 2002/05 [к части первой] и 1996/97/98/99, 2002/03 [к части второй]); (3) под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина и В. П. Мозолина (М., 1996, 2002/03/04/07 [к части первой] и 1999/2000, 2002/03/04/07 [к части второй]); (4) под ред. В. П. Мозолина и М. Н. Малеиной (М., 2004 [к части первой] и 2006 [к частям второй и третьей]); (5) под ред. О. М. Козырь, А. Л. Маковского, С. А. Хохлова (М., 1996, только к части второй); (6) под ред. Н. Д. Егорова, А. П. Сергеева (М., 2006 [к части первой], 2003/06 [к части второй] и 2006 [к части третьей]); (7) под ред. С. А. Степанова (М. — Екатеринбург, 2009 [ко всем четырем частям в одной книге]). Комментарии к части третьей — см. под ред. А. Л. Маковского, Е. А. Суханова (М., 2002), Т. Е. Абовой, М. М. Богуславского, А. Г. Светланова (М., 2004/07), Л. П. Ануфриевой (М., 2004), Н. И. Марышева и К. Б. Ярошенко (М., 2004/06); к части четвертой — под ред. И. А. Близнеца, А. Ю. Ларина (М., 2008), А. Л. Маковского (М., 2008), Е. А. Суханова (М., 2008) Л. А. Трахтенгерц (М., 2009) и др.
• 86^[8]. Развитие гражданского законодательства, (а) Подготовительный этап реформы. Структурное завершение кодификации российского гражданского права никогда не рассматривалось как «точка», снявшая все содержательные вопросы^[9]. В 2008 г. Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте РФ начал работу по системному, комплексному совершенствованию — реформе — ГК. Ее результатами стали сначала так называемые концепции совершенствования или развития отдельных частей гражданского законодательства^[10]; затем — Концепция развития гражданского законодательства РФ в целом, одобренная на заседании Совета под председательством Президента РФ 7 октября 2009 г., и, наконец, проект федерального закона, 27 апреля 2012 г.

принятый в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания РФ за № 47 538−6.

• 861 Развитие гражданского законодательства, (б) Реформа и ее результаты. Большой объем принятого в первом чтении проекта и поступивших к нему поправок заставили его разделить. По состоянию на август 2015 г. было принято восемь федеральных законов на базе частей проекта № 47 538−6, реформировавших (1) общие положения (гл. 1—3) ГК (от 30.12.2012 № 302-ФЗ), его нормы (2) о сделках, представительстве и сроках (от 07.05.2013 № 100-ФЗ), (3) объектах прав, в том числе ценных бумагах и нематериальных благах (от 02.07.2013 № 142-ФЗ), (4) международном частном праве (от 30.09.2013 № 260-ФЗ), (5) залоге и перемене лиц в обязательстве (от 21.12.2013 № 367-ФЗ), (6) исключительных правах (от 12.03.2014 № 35-ФЗ), (7) юридических лицах (от 05.05.2014 № 99-ФЗ) и, наконец, (8) общих положениях обязательственного и договорного права (от 08.03.2015 № 42-ФЗ). Параллельно ряд норм проекта (о номинальных счетах и счетах эскроу, правах на землю и др.) «проводились» через другие федеральные законы. Непринятыми остаются две части — о вещных правах, судьба которой остается пока неопределенной, и финансовых сделках, работа над которой ныне вступила в завершающую стадию (см. законопроект № 47 538−6/10).
• 86⁵. Иные федеральные законы. Как уже говорилось, ГК отсылает к федеральным законам примерно по 50 конкретным вопросам^[11]. Большая их часть — в том числе все вышеперечисленные акты, а также законы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о приватизации, обороте земель сельскохозяйственного значения, об ипотеке, Земельный и Жилищный кодексы, законы о поставках (закупках) товаров (работ и услуг) для государственных нужд, транспортные уставы и кодексы, законы о транспортно-экспедиционной деятельности, о страховании — уже приняты и успешно применяются. Гражданский кодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы образуют систему гражданского законодательства РФ.
• 87. Смысл и основания правила о соответствии норм федеральных законов нормам ГК. Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК всякая гражданско-правовая норма — в каком бы федеральном законе она ни содержалась — прежде своего применения должна быть оценена на предмет соответствия нормам ГК по правилам формальной логики о совместимости сложных суждений. Так, если норма ГК представляет собой общеутвердительное суждение, то соответствующая норма федерального закона должна быть частноутвердительной; если норма ГК общеотрицательная — то норма федерального закона должна быть частноотрицательной, и, наконец, если норма

ГК частноутвердительная, то норма федерального закона должна быть частноотрицательной. Нормы законов, находящиеся в одном из этих трех логических отношений с нормами ГК, подлежат применениюК

88. Гражданский кодекс и прежде изданные законы. Вступление в силу ГК оказало непосредственное влияние на законы, изданные до его введения в действие. Вводные законы ко всем четырем его частям признали одни из них утратившими силу (ГК РСФСР, комплекс Законов РФ по исключительным правам и т. д.), другие (например, Основы гражданского законодательства) — не подлежащими применению. Но большинство таких законов свою юридическую силу сохранили, т. е. продолжали, а некоторые и по сию пору продолжают действовать вплоть до их замены или отмены^[12][13]. Применение их норм осуществляется по правилам, установленным для применения актов гражданского законодательства четвертыми статьями всех Вводных законов ко всем четырем частям ГК, т. е. в части, не противоречащей ГК и изданным в соответствии с ним федеральным законам. Такие Законы также целесообразно рассматривать как элементы системы гражданского законодательства.

• [1] В том числе законы о государственном предприятии (1987), о кооперации (1988), о приватизации предприятий (1991), о несостоятельности (1992), о залоге (1992) и др.
• [2] См. часть 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 9, ст. 15, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 22, ст. 23, 25, ч. 1ст. 27, ч. 3—5 ст. 29, ст. 30, 34—36, ч. 1 и 2 ст. 37, ч. 2 и 3 ст. 38, ч. 1 и 2 ст. 40, ч. 1 ст. 41, ч. 1ст. 44—46, ч. 1 ст. 48, ст. 52—55, ч. 3 ст. 56, ст. 57,60, ч. 3 ст. 62, ст. 71, ч. 1 ст. 72, ст. 74, ч. 1 и 4ст. 75, ст. 118, ст. 126, 127, ч. 1 ст. 130 Конституции РФ.
• [3] Здесь и далее в извлечениях из нормативных правовых актов шрифтовые и иные (например, деление на пункты) выделения в текстах мои. — В. Б.
• [4] Вопрос же о том, какие федеральные законы должны считаться «принятьши в соответствии» с ГК, обсуждается ниже. Здесь достаточно заметить, что ГК отсылает к законамвообще более тысячи раз, но к конкретньш федеральным законам — порядка 50 раз.
• [5] За исключением норм гл. 4 (о юридических лицах), действующих со дня официальногоопубликования Части, т. е. с 5 декабря 1994 г.; гл. 17 (о вещных правах на землю), действующих с 23 апреля 2001 г., и норм о сделках в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, вступивших в силу с 28 января 2003 г.
• [6] За исключением норм, отменяющих обязательное нотариальное удостоверение договоров продажи недвижимости и предприятий, а также дарения недвижимости, действующихс 28 января 1998 г.
• [7] За исключением норм, отменяющих обязательное нотариальное удостоверение договоров продажи недвижимости и предприятий, а также дарения недвижимости, действующихс 28 января 1998 г.
• [8] Так, в Кодекс вносились «точечные» (текущие, конъюнктурные) изменения: в первуючасть — уже более 70 раз, во вторую — более 60, в третью — 14 и в четвертую — 12 раз;при этом всякий раз менялось отнюдь не по одной норме или статье.
• [9] Так, в Кодекс вносились «точечные» (текущие, конъюнктурные) изменения: в первуючасть — уже более 70 раз, во вторую — более 60, в третью — 14 и в четвертую — 12 раз;при этом всякий раз менялось отнюдь не по одной норме или статье.
• [10] Именно: (1) общих положений ГК, законодательства о (2) юридических лицах, (3) недвижимых вещах, (4) ценных бумагах и финансовых сделках, (5) вещных правах,(6) общих положениях обязательственного и договорного права, (7) исключительных правахи (8) о международном частном праве.
• [11] Так, в п. 3 и 5 ст. 25 ГК ссылается на закон о несостоятельности (банкротстве), в п. 4ст. 31 и др. нормах — на закон об опеке и попечительстве, в и. 4 ст. 47 — на закон об актахгражданского состояния, в п. 1 и след. ст. 51 — на закон о государственной регистрации юридических лиц, в и. 3 ст. 87 и др. — на закон об обществах с ограниченной ответственностью, в п. 3 ст. 96 — на закон об акционерных обществах, в п. 2 ст. 106.1 — на закон о производственных кооперативах, в п. 2 ст. 113 — на закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и т. д.
• [12] Соответственно, все иные случаи соотношения норм представляют собой отношениялибо логической неопределенности, либо логической несовместимости, т. е. означают несоответствие интересующей нормы закона релевантным нормам ГК. Гражданско-правовые предписания, содержащиеся в таких нормах, нс должны признаваться нормами гражданскогоправа и, следовательно, не должны применяться.
• [13] Таковы, в частности, Положение СССР о чеках (1929) и простом и переводном векселях (1937), законы СССР о кооперации (1988), об изобретениях (1991), о промышленныхобразцах (1991); законы РСФСР о реквизиции и конфискации имущества (1927), о приватизации жилищного фонда (1991), о залоге (1992) и др.