Государственные природные заповедники

История создания заповедников в нашей стране насчитывает почти 100 лет. Начатом создания сети заповедников является учреждение государственного заповедника «Баргузинекий» (Республика Бурятия) в 1916 г. В настоящий момент в России функционирует 103 государственных природных заповедника, расположенных на территориях 19 республик в составе Российской Федерации, 8 краев, 32 областей, 1 автономной области, 4 автономных округов. Их общая площадь — 33,9 млн га (свыше 1,5% площади Российской Федерации), хотя по рекомендованным международным сообществом экологическим нормам площадь заповедных территорий должна составлять не менее 3%, а с заказниками и другими охраняемыми территориями — до 6% территории страны.

Государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, кроме специально указанных в Законе случаев. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах государственных природных заповедников, являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

• а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
• б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
• в) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
• г) экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;
• д) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.

На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике; а также не разрешается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

Управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах государственных природных заповедников предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством РФ.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные ироцессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

11а специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Такой подход законодателя обусловлен тем, что заповедники могут занимать тысячи гектаров и на их территории могут располагаться сельские населенные пункты. Соответственно для создания условий жизни граждан (сенокосы, пастбища и т. д.) необходимо выделение специальных наименее ценных земельных участков.

Пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники. За посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление государственными природными заповедниками, взимается плата.

Особое место среди заповедников занимают биосферные заповедники, включенные решением ЮНЕСКО в мировую сеть биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг (например, биосферный заповедник «Черные земли» в Калмыкии или Астраханский биосферный заповедник).

К территориям государственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

На специально выделенных участках биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника для обеспечения предусмотренных положением об этом полигоне видов деятельности, развития познавательного туризма, физической культуры и спорта допускается размещение объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством РФ для каждого биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника. Земельные участки, необходимые для осуществления такой деятельности, могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

В последние десятилетия одним из направлений международного сотрудничества стало заключение межправительственных договоров о создании заповедников. Так, Соглашением между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики (Пекин, 25 апреля 1996 г.) было решено создать совместный заповедник «Озеро Ханка» в приграничных районах РФ и Китая, территория которого представлена водноболотными экосистемами. Заповедник «Озеро Ханка» делится линией российско-китайской государственной границы на две части — государственный природный заповедник «Ханкайский» в Приморском крае (территория Российской Федерации) и заповедник «Озеро Ханка» в провинции Хэйлунцзян (территория КНР).