Конфедерация. 
Политология

В рассматриваемом контексте нельзя не затронуть вопрос о конфедеративном типе государственного устройства. Конфедерация представляет собой внутренне противоречивую форму политической организации. Для нее характерны юрисдикционные споры, немыслимые для федеративного или унитарного государства. Каждое входящее в конфедерацию государ;

ственное образование почти в полном объеме сохраняет свои властные прерогативы, поэтому центральное правительство запрашивает полномочия для выполнения тех или иных проблем у правительств отдельных государственных образований, которые решают, какие именно полномочия предоставить.

Конфедерация не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных органов, единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета. Более того, жители каждого из входящих в состав конфедерации государства сохраняют свое гражданство. Вместе с тем, на время существования союза составные государства могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике и т. д.

Поскольку слабое центральное правительство получает средства на свою деятельность за счет более или менее добровольных взносов от нижестоящих правительств, индивидуальный гражданин испытывает на себе влияние центрального правительства лишь косвенно и отдаленно. В целом, можно утверждать, что федерация предполагает наличие центра, который вправе принимать властные решения, затрагивающие всех субъектов федерации, конфедерация же, будучи союзом независимых государств, таким центром не располагает.

В качестве примеров конфедерации можно привести США со времени завоевания независимости 1776 г. до принятия Конституции континентальным конгрессом в 1787 г. (точнее до ее введения в действие в 1789 г.), Германский союз в 1815—1867 гг.

Особняком стоит Швейцария, поскольку Швейцарская конфедерация возникла в 1291 г. как союз трех кантонов (Швиц, Ури, Унтерваль-дсн) для защиты от Габсбургов. По-видимому, ее можно относить к конфедерациям, и то весьма условно, только до середины XIX в. С тех пор в Швейцарии все более отчетливо преобладала тенденция к дрейфу в сторону федерализма.

Как показал исторический опыт, конфедерация является одной из самых нежизнеспособных форм государственного устройства. По-видимому, прав был один из отцов-основателей Общего рынка Ж. Моне, говоря, что существует два типа конфедераций: те, которые трансформируются в федерации, и те, которые терпят неудачу. Подтверждают обоснованность этого тезиса США, которые из слабо структурированной конфедерации превратились в мощное федеративное государство, и Швейцария, которая, формально сохранив название конфедерации, на деле приобрела качество федерации.

Это необходимо учесть при анализе перспектив развития новой государственности в России, перед которой стоит проблема создания действительно федеративного государства, где приоритет отдается Конституции РФ и федеральным законам.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Когда и кем впервые была сформулирована теория федерализма?
• 2. Как вы понимаете федерацию?
• 3. Какова, по вашему, взаимосвязь между федерализмом и политической демократии?
• 4. В чем состоит сущность принципа субсидиарности?
• 5. Назовите, какие существуют классификации типов федерации.
• 6. По каким критериям выделяются договорный и конституционный типы федераций?
• 7. К какому из типов относится Российская Федерация?
• 8. Почему Федеративный договор 1992 г. нельзя считать учредительным документом?
• 9. В чем состоят различия между симметричным и асимметричным типами федерации?
• 10. Как вы охарактеризуете конфедерацию?