Основополагающие элементы неоинституционализма

Неоинституционализм акцентирует внимание на двух важных измерениях публичного действия в комплексных обществах.

• 1. Институты как фактор порядка. Правила, регламенты и оперативные действия являются фактором порядка, уменьшая хаотический характер соперничества в политических взаимодействиях. Используемые властью приемы для обеспечения общественного порядка весьма разнообразны:
  • • процедурные правила достаточно точно определяют характер действий социальных и политических актеров с учетом обстоятельств;
  • • правила, используемые для принятия решений, уточняют, каким образом воздействия на «входе» в политическую систему преобразуются в действия и решения властей на «выходе» из политической системы;
  • • особые правила используются для оценки результатов публичного действия;
  • • в соответствии со сложившимися правилами происходит определение политических авторитетов, в том числе и высшего должностного лица в государстве;
  • • правила существуют для сбора и использования информации и т. д.

Как отмечают Марч и Олсен, существование такого множества правил не означает, однако, того, что политические действия полностью и заранее предопределены, что индивиды полностью подчинены рутинным правилам, определяющим их взаимодействия (подобно тому, как отсутствие рациональности в решениях не означает, что индивиды характеризуются только иррациональным поведением). Поведение индивидов во многом определяется принятыми в обществе правилами политической игры. Эти правила достаточно многочисленны, подчас противоречивы, и у акторов практически всегда есть возможность выбора.

2. Политика как интерпретация мира. Правила не представляют собой только «привычные пути и способы действия, процедуры, соглашения, роли, стратегии, организационные формы и технологии, вокруг которых строится политическая активность». Правила — это и «верования, парадигмы, коды, культура и знания, которые окружают, поддерживают, вырабатывают и оспаривают эти роли, а также привычные пути и способы действия» .

Институты, являясь фактором порядка, способствуют в то же время приданию формы смыслу, который акторы придают своему действию. Фактически такой подход основан на идее, согласно которой политика может рассматриваться как «интерпретация жизни» .

Как видим, институциональный подход участвует в пересмотре идеи, согласно которой политика должна анализироваться, исходя из ее результатов (outcomes). Для Марча и Олсена,.

" политика является своеобразной формой воспитания, местом открытия, выработки и выражения смысла, который содержит разделяемые (или оппозиционные) концепции опыта, ценностей и природы существования. Политика является символическим феноменом, не в том смысле, что является средством, которое позволяет сильным манипулировать слабыми, а в том смысле, что этот символ является, скорее, инструментом интерпретации порядка" .

Вот почему для сторонников неоинституционального подхода политика не основывается только на рациональном выборе. Политика для сторонников неоинституционального подхода основывается на механизмах построения и интерпретации мира. Она определяет «ментальную карту», используемую как рамку эксперимента и уменьшитель неопределенности.

Неоинституционалистский подход критикует «канонические» подходы плюралистической парадигмы. Согласно сторонникам этой плюралистической парадигмы, генезис политических институтов и публичной политики определяется процессами, коренящимися в гражданском обществе, значительная роль в которых принадлежит индивидуальным или микросоциальным стратегиям, группам интересов и т. п.

Для неоинституционалистов этатические институты не выводятся только из индивидуального поведения и индивидуальных стратегий. Они основываются на собственной логике, которую нужно подвергать анализу и постигать.

То же самое можно сказать и по вопросу смысла социального поведения: смысл человеческого действия не является автономным и децентрализованным результатом структурных и конъюнктурных сил гражданского общества. Институты, в том числе государство и «его» политика, непосредственно участвуют в интерпретации и объяснении мира, без чего действия индивидов могут просто утрачивать смысл.

Таким же образом сторонники неоинституционалистского подхода отвергают и автономию государства по отношению к социальным группам. Акцентируя внимание не столько на политико-административных структурах, сколько на самих «институтах», они сосредоточивают внимание на условиях создания и изменения этих институтов, что предполагает учет процедурных правил, особых диспозиций, сложившихся в обществе представлений и т. д. В таком подходе открывается возможность для того, чтобы анализировать «государство во взаимодействии» с социальными акторами.

Три разновидности неоинституционализма

Неоинституционалистское течение получило в политической науке, по крайней мере, три выражения.