Нормативно-правовая база и организация заключения государственного и муниципального контракта

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • понятие государственного (муниципального) контракта (гражданскоправового договора);
• • условия и порядок заключения, изменения, расторжения, исполнения контракта (гражданско-правового договора);
• • стандартные разделы контракта (гражданско-правового договора);
• • особенности обеспечения исполнения контракта (гражданско-правового договора);

уметь

• • определять существенные условия контракта (гражданско-правового договора) в зависимости от предмета закупки;
• • формировать документы, сопутствующие процедуре заключения, изменения, расторжения, исполнения контракта (гражданско-правового договора);

владеть

• • навыком разработки проекта контракта (гражданско-правового договора) в составе документации о закупке;
• • навыком работы с контрактом (гражданско-правового договора);
• • навыком внесения изменений в реестр недобросовестных поставщиков;
• • навыком работы с проектом разногласий по контракту (гражданско-правовому договору).

Заключение

государственного и муниципального контракта: правовое регулирование и общие положения

С целью успешного завершения конкурсной процедуры необходимо подписание государственного (муниципального) контракта.

Контракт представляет собой гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги.

(в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключаемый от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетными учреждениями, унитарными предприятиями или иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1,2.1,4 и 5 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона).

При этом из «контрактов» дополнительно выделяется государственный, муниципальный контракт, т. е. договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (п. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В связи с тем, что ГК РФ изначально выделялись государственные и муниципальные контракты на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (§ 4 гл. 30 ГК РФ) и на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (§ 5 гл. 37 ГК РФ) как виды гражданско-правовых договоров купли-продажи и подряда соответственно (см. п. 5 ст. 454 и п. 2 ст. 525, п. 2 ст. 702 и п. 1 ст. 763 ГК РФ). Фактически квалифицирующим признаком их выделения является выступление в качестве одной из сторон — покупателя или заказчика — государственного или муниципального заказчика (ст. 526, п. 2 ст. 763 ист. 764 ГК РФ).

В п. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ понятие «государственный, муниципальный контракт» представляется более широким, если сравнивать со значением, употребляемом в ГК РФ, в отношении всех договоров, заключаемых государственными и муниципальными заказчиками. Понятие же «контракт» включает в себя и договоры, заключаемые в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ бюджетными учреждениями, унитарными предприятиями, которые государственными, муниципальными заказчиками не являются (см. п. 5—7 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Таким образом, можно говорить о том, что выделение «контракта» из числа прочих гражданско-правовых договоров является чисто терминологическим и вводится в Законе в целях удобства регулирования.

Наименование документа «договором» или «контрактом» не имеет юридического значения. Ко всем контрактам, заключаемым заказчиками, руководствующимися Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, применяются нормы ГК РФ, в той связи, что все они являются гражданско-правовыми договорами. Одновременно с этим нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ являются специальными, имеющими приоритет над общими нормами, установленными ГК РФ, что следует из Определения Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 № 199−0. Иными словами, нормы ГК РФ применяются к контрактам, если иное не предусмотрено нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Аналогичные разъяснения даны в ответе на вопрос № 81 приложения к письму Минэкономразвития России от 30.09.2014 № Д28И-1889.

Нормы § 4 гл. 30 и § 5 гл. 37 ГК РФ будут применяться только к договорам, определяемым государственными или муниципальными контрактами нормами самих этих параграфов, т. е. к договорам (контрактам), заключенным именно государственными или муниципальными заказчиками и именно на поставку товаров и выполнение подрядных работ.

Вышесказанное касается требований к форме, содержанию (условиям) контракта, порядку его исполнения, изменения и расторжения.

Так, требований к форме контрактов Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ прямо не устанавливает, однако из общих норм ГК РФ, прежде всего подп. 1 п. 1 ст. 161 ГК РФ, следует, что контракт по общему правилу должен заключаться в простой письменной форме. С учетом общих норм ст. 160 и 434 ГК РФ и норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ о заключении контракта по итогам конкурентных процедур можно также уточнить, что

заключение

контракта подразумевается в письменной форме в виде подписания единого документа. Именно в данном контексте, думается, и следует понимать исключение, установленное ч. 15 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, допускающей в ряде оговоренных в ней случаев заключение контракта с единственным контрагентом в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.

Содержание условий договора, в том числе и контракта, как следует из п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 ГК РФ, по общему правилу определяется его сторонами, за исключением случаев противоречия закону и случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ содержит требования к содержанию контракта, как сведенные в ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, так и вытекающие из требований к описанию объекта закупки, установленных ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и иных общих норм этого Закона. Одновременно с этим ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ введено единое требование: контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении контрагента, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, когда в соответствии с этим Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении контрагента, документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Таким образом, данное исключение касается только заключения контракта с единственным контрагентом.

Заключение

контракта с нарушением объявленных условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с Законом заключается контракт, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 и 2 ст. 7.32 КоАП РФ.

Особенности исполнения контрактов установлены ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Изменение и расторжение договора в силу п. 1 ст. 450 ГК РФ возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. А такая форма расторжения или изменения договора, как односторонний отказ от его исполнения полностью или частично, как следует из п. 1 ст. 450.1 ГК РФ, возможна только в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ содержит жесткие ограничения возможности изменения и расторжения контракта, включая возможность одностороннего отказа от его исполнения, в частности, посредством установления предписаний к содержанию договора, что фактически исключает возможность включения в контракт условий о его расторжении или изменении в иных случаях (ст. 95 Закона). Изменение условий контракта в случаях, когда возможность этого не предусмотрена Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 и 5 ст. 7.32 КоАП РФ, а нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта — ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ.