Правовая помощь и правовые отношения по гражданским и семейным делам

Россия является участником множества международных договоров, предусматривающих оказание правовой помощи по гражданским и семейным делам.

В соответствии со ст. 407 ГПК РФ суды в Российской Федерации исполняют переданные им в порядке, установленном международным договором РФ или федеральным законом, поручения иностранных судов о совершении отдельных процессуальных действий (вручение извещений и других документов, получение объяснений сторон, показаний свидетелей, заключений экспертов, осмотр на месте и др.). Российские суды вправе обращаться в иностранные суды с поручениями о совершении отдельных процессуальных действий. Сходные положения закреплены в ст. 256 АПК РФ.

Поручение иностранного суда или компетентного органа иностранного государства не подлежит исполнению, если: исполнение поручения нарушает основополагающие принципы российского права или иным образом противоречит публичному порядку Российской Федерации; исполнение поручения не относится к компетенции российского суда (ст. 407 ГПК РФ). Часть 2 ст. 256 АПК РФ дополняет это правило положением — если «не установлена подлинность документа, содержащего поручение о выполнении отдельных процессуальных действий» .

Исполнение судом поручений о выполнении отдельных процессуальных действий производится в порядке, установленным российским правом, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Порядок сношений судов в Российской Федерации с иностранными судами определяется международным договором РФ или федеральным законом.

Правовая помощь по гражданским и семейным делам оказывается органами, в чью компетенцию входит рассмотрение гражданских и семейных дел, — это суды, органы юстиции, нотариат и т. д. (ст. 4 Договора между СССР и Испанией о правовой помощи по гражданским делам (1990 г.)).

Порядок оказания помощи и исполнения поручений, в общем, аналогичен предусматриваемому для правовой помощи по уголовным делам. В соответствии со ст. 2 Договора между Россией и Полыней 1996 г. «Учреждениями юстиции являются суды и органы прокуратуры, а также нотариат, если он компетентен по гражданским делам в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны, на территории которой он имеет местонахождение» .

Объем правовой помощи по гражданским и семейным делам зависит от степени договоренности государств. Так, перечень действий по Договору между Россией и Ираном 1996 г. короче, нежели в договорах стран СНГ.

Одним из видов правовой помощи по гражданским делам является легализация иностранных официальных документов. Это формальная процедура, осуществляемая дипломатическими или консульскими агентами страны, на территории которой документ должен быть представлен, для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ.

Действие Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.) (Россия участвует), распространяется на официальные документы, которые были совершены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого договаривающего государства. В качестве официальных документов Конвенция рассматривает: документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя; административные документы; нотариальные акты; официальные пометки, такие, как отметки о регистрации; визы, подтверждающие определенную дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса. Указанные документы согласно Конвенции освобождаются от легализации. Единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения их подлинности, является проставление апостиля (специального штампа на документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом; апостиль должен соответствовать образцу — приложение к Конвенции).

Согласно Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (Гаага, 15 ноября 1965 г.)1 (Россия участвует) государство назначает центральный орган, который обязан принимать просьбы о вручении документов. Центральный орган сам вручает документ или обеспечивает его вручение соответствующим учреждением: либо способом, предписанным законодательством для вручения документов в этом государстве лицам, находящимся на его территории; либо в особой форме, требуемой заявителем, если такой способ не противоречит законодательству запрашиваемого государства. Вручение судебных документов лицам, находящимся за границей, может осуществляться через дипломатических или консульских представителей этого государства, если при этом не применяется какого-либо принуждения.

В соответствии с Конвенцией о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам (Гаага, 18 марта 1970 г.)2 (Россия участвует) судебные органы договаривающихся государств могут запросить путем судебного поручения компетентный орган другого государства получение доказательств, а также выполнение иных судебных действий. Государство назначает центральный орган, па который возлагается получение судебных поручений и передача их компетентному органу на исполнение. Доказательства, но гражданским и торговым делам могут получать также дипломатические или консульские агенты.

Граждане одной договаривающейся стороны освобождаются в судах другой стороны от судебных пошлин и издержек и пользуются бесплатной помощью в судах на тех же условиях и в том же объеме, как и граждане этой договаривающейся стороны. Освобождение от судебных пошлин и издержек и оказание бесплатной юридической помощи касается всех процессуальных действий, включая исполнение решения. Граждане, которые освобождены от судебных пошлин и издержек при рассмотрении в суде какого-либо дела, пользуются этим режимом и в отношении процессуальных действий, осуществляемых по тому же делу на территории другой стороны (ст. 16 Договора между Россией и Турцией о взаимном оказании правовой помощи по гражданским, торговым и уголовным делам (1997 г.)).

Помимо вопросов собственно гражданского процесса, нормы международного гражданского процессуального права регламентируют правила применения судами норм материального права. Так, дееспособность физических лиц определяется, но законодательству государства его гражданства, а лиц без гражданства — страны его постоянного местожительства (ст. 23 Минской конвенции 1993 г.). Правоспособность юридического лица определяется по закону государства, в котором оно было учреждено. Установление или отмена опеки и попечительства производится по закону страны, гражданином которой является лицо, в отношении которого осуществляются данные действия (ст. 36 Кишиневской конвенции 2002 г.).

Договоры детально регулируют вопросы признания лица ограниченно дееспособным или недееспособным, восстановления дееспособности, признания безвестно отсутствующим и объявления умершим, а также установления факта смерти по делам с так называемым «иностранным элементом». В частности, по ст. 23 Договора между Россией и Венгрией 1998 г. для признания лица безвестно отсутствующим или умершим, а также установления факта смерти применяется законодательство и компетентны суды договаривающейся стороны, гражданином которой являлось лицо в то время, когда оно по последним сведениям было в живых.

В соответствии с положениями договоров (ст. 39 Минской конвенции 1993 г.) форма сделки определяется по закону места ее совершения (за исключением сделок по поводу недвижимого имущества и прав па него, осуществляемых по закону страны местонахождения имущества).

Обязательства сторон по сделкам определяются по закону места ее совершения. Вопросы исковой давности разрешаются по законодательству, которое применяется для урегулирования соответствующего правоотношения.

Правила выдачи и срок действия доверенностей определяются по законодательству государства, на территории которого она была выдана (ст. 43 Минской конвенции 2003 г.).

Подробно договоры регулируют право наследования и завещания (ст. 22, 23 Договора между Россией и Индией 1998 г. и др.).

Условия заключения брака определяются для каждого из супругов законодательством страны его гражданства, а личные и имущественные правоотношения по законодательству страны, на территории которой супруги имеют совместное местожительство.

Условия заключения брака определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, в соответствии с законодательством страны его гражданства. Кроме того, соблюдаются требования законодательства страны, на территории которой заключается брак, в отношении препятствий к заключению брака. Форма заключения брака определяется законодательством государства, на территории которого он заключается (ст. 22 Договора между Россией и Кубой).

Статья 28 Минской конвенции 1993 г. гласит: «По делам о расторжении брака применяется законодательство Договаривающейся Стороны, гражданами которой являются супруги в момент подачи заявления». Указанная норма регламентирует применение материально-правовых норм, которыми должны руководствоваться суды при решении вопроса об условиях и порядке расторжения брака. Следовательно, независимо от того, компетентный суд какого государства — участника Конвенции рассматривает дело о расторжении брака между супругами, являющимися гражданами одного государства, — суд страны их гражданства или суд другого государства, где они проживают (п. 1 ст. 29 Конвенции), он обязан решать вопрос об основаниях (условиях) и порядке развода на основе законодательства о браке и семье того государства, гражданами которого являются оба супруга, и ссылаться в своем решении на материально-правовую норму этого государства. Поэтому следует признать противоречащими указанному правилу Конвенции случаи, когда вопрос о расторжении брака между супругами, являющимися гражданами другого государства, разрешался на основании законодательства о браке и семье государства, судебное учреждение которого рассматривало дело. Законодательство государства, суд которого рассматривает дело о расторжении брака, применяется на основании п. 2 ст. 28 Конвенции, если брак расторгается между супругами, имеющими гражданство разных государств — участников Конвенции (Решение Экономического Суда СНГМЬ 01−1/3−2001 (15 января 2002 г.).

Права и обязанности родителей и детей, в том числе обязательства родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют постоянное совместное место жительства, а при отсутствии постоянного совместного места жительства родителей и детей их взаимные права и обязанности определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок (ст. 30 Договора между Россией и Азербайджаном 1992 г.). По делам о правоотношениях между родителями и детьми компетентен суд государства, законодательство которого подлежит применению.

Установление или оспаривание отцовства или материнства производится по закону страны гражданства ребенка (ст. 29 Договора между Россией и Эстонией 1993 г.).

Усыновление или его отмена производится по закону страны, гражданином которого является усыновитель (ст. 33 Договора между Россией и Кыргызстаном 1992 г.). При этом если усыновляемый является гражданином другого государства, требуется согласие его законного представителя или компетентного государственного органа (а в некоторых случаях и согласие самого ребенка).

Таким образом, нормы международного гражданского процессуального права регламентируют как процессуальные, так и материально-правовые вопросы деятельности судов государств.