Полномочия инспекторов труда

Публичный статус Федеральной инспекции труда определяют властные полномочия ее должностных лиц — инспекторов труда, уполномоченных государством на проведение публичного контроля. Статус инспекторов — полномочных представителей государства, находящихся под его защитой, установлен ст. 359 ТК РФ. Государственные инспекторы труда при проведении контрольных мероприятий действуют в соответствии с правами и обязанностями, установленными ТК РФ и иными нормативными правовыми актами. Вышестоящие должностные лица Федеральной инспекции труда не вправе вмешиваться в осуществление контрольных полномочий инспекторов. Руководитель (начальник) инспектора, проводящего контрольное мероприятие, устанавливает цели, задачи и предмет выездной проверки в распоряжении о ее проведении^[1], однако оказать какое-либо воздействие на ее исполнение он не вправе. Таким образом, независимость инспекторов при осуществлении ими своих полномочий (с г. 359 ТК РФ) означает самостоятельное осуществление ими процессуальных действий, обусловленных проверкой. К таким действиям относятся:

• 1) установление факта нарушения трудового законодательства и его общественно опасных последствий — имущественного ущерба, морального, физического (телесного) вреда, причиненного правонарушением; квалификация вины лица;
• 2) составление акта о проведении выездной проверки непосредственно на месте ее проведения при установлении фактов легитимной деятельности лица и отсутствии доказательств правонарушения;
• 3) составление акта об изъятии проб (продукции), относящихся к предмету проверки. Принимая акт об изъятии проб (продукции), инспектор инициирует последующие экспертные действия, проводимые по распоряжению своего начальника (руководителя);
• 4) выявление признаков административного правонарушения. При проведении выездной проверки инспектор самостоятельно устанавливает наличие (или отсутствие) признаков совершения проступков, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда) и составляет протокол о соответствующем административном правонарушении.

Независимость инспекторов означает самостоятельное осуществление ими оперативных мероприятий, обусловленных проведением выездной проверки. Последующие процессуальные действия осуществляются по распоряжению соответствующего руководителя (начальника) и включают в себя: а) принятие акта о проведении экспертизы проб (продукции), изъятых при проведении проверки; б) оценку доказательств, подтверждающих или опровергающих факт нарушения трудового законодательства; в) составление акта о проведении проверки и предписания об устранении правонарушения, выносимых по результатам проведения указанных экспертных и аналитических действий.

• [1] Реквизиты распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю установлены ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».