Место финансового права в системе российского права

Финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, которая характеризуется собственными предметом, методом и принципами, имеет особенности в реализации прав и обязанностей^[1].

Достаточно сложно разграничить сферу применения финансового права в сравнении с другими отраслями российского права, поскольку оно тесно связано с такими отраслями права, как государственное (конституционное), административное, муниципальное и гражданское.

Связь финансового права с конституционным правом проявляется, прежде всего, в том, что нормы последнего, закрепленные в Конституции РФ, определяют основные черты правовой системы России, а также принципы правового регулирования и являются отправной точкой для всех отраслей российского права, в том числе и финансового. Они устанавливают, например, полномочия Российской Федерации и ее субъектов в регулировании различных общественных отношений, включая финансовую деятельность, полномочия органов государственной власти по ее осуществлению, а также закрепляют принцип единства экономической системы России. Названные и некоторые другие нормы, закрепленные в Конституции РФ, являются отправными для всего российского финансового права. Из сказанного, однако, не следует, что финансовое право представляет собой часть государственного, так как обе эти отрасли обладают самостоятельными предметом, методом и принципами. Так, предметом государственного права являются отношения в области реализации государственного суверенитета, формирования и функционирования законодательных и исполнительных органов государственной власти.

Финансовое право тесно взаимосвязано с административным правом. Объясняется это тем, что установленные административноправовыми нормами принципы исполнительной и распорядительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в большей части распространяются и на финансовую деятельность государства и муниципальных образований. Финансовое и административное право имеют схожие методы правового регулирования, в основе которых лежит обязанность одной стороны (гражданина или организации) подчиниться властному распоряжению другой (действующего от имени государства органа и должностного лица). Отличие же между финансовым и административным правом лежит в предмете регулирования. Если в основе предмета административного права лежит государственное управление, то основу предмета финансового права составляет финансовая деятельность государства и муниципальных образований, направленная на мобилизацию и использование их финансовых ресурсов.

Поскольку финансовые отношения содержат в себе элементы имущественного характера (направлены на образование, распределение и использование фондов денежных средств, необходимых для реализации функций государства и местного самоуправления и достижение стоящих перед ними задач) будет обосновано поставлен вопрос о соотношении финансового права с гражданским правом. Предметом последнего как раз и являются имущественные и личные неимущественные отношения. Однако гражданское право не регулирует отношения по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных фондов. Поскольку они предполагают наличие властности при взаимодействии их участников, в то время, как гражданское право исходит из юридического равенства сторон общественных отношений и автономии их воли. Следовательно, как предмет, так и метод рассматриваемых отраслей имеют характерные особенности, которые позволяют отличить финансовое право от гражданского. Вместе с тем, в процессе осуществления финансовой деятельности государство и муниципальные образования вступают в общественные отношения, которые в том числе регулируются нормами гражданского права, например договорные отношения, кредитные отношения, расчетные, страхование.

Предметом муниципального права являются отношения, складывающиеся в процессе осуществления местного самоуправления, отношения по формированию и исполнению местных бюджетов, взиманию местных налогов, а также по организации муниципальных займов. Казалось бы, названные отношения являются предметом финансового права, но почему тогда для их урегулирования используются нормы муниципального права? Ответ на этот вопрос состоит в том, что муниципальное право является комплексным образованием, его нормы одновременно являются нормами иных отраслей права, в том числе и финансового. Таким образом, названные отношения одновременно являются предметом и муниципального и финансового права.

Аналогичным образом может быть прослежена связь финансового права с другими отраслями — земельным, экологическим, уголовным, уголовно-процессуальным правом и др., что свидетельствует о тесном взаимодействии различных элементов правовой системы Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Что является предметом финансово-правового регулирования?
• 2. Что понимается под методом финансового права?
• 3. Какие методы финансово-правового регулирования вам известны?
• 4. Что понимают под финансовым правом как отраслью права?
• 5. Каковы особенности и связь финансового права с гражданским правом?
• 6. Каким образом взаимосвязано административное право и финансовое право?
• 7. Каковы принципы финансового права?
• 8. Что такое система финансового права и каково ее содержание?
• 9. Что понимают под источниками финансового права?
• 10. Какова система источников финансового права?

• [1] См.: Финансовое право / под ред. Н. И. Химичевой. М.: Юрист, 1999. С. 40—41;Карасева М. В. Финансовое право. Общая часть. М.: Юрист, 1999. С. 39; Советское финансовое право. М., 1982. С. 34—39; Советское финансовое право. М., 1978. С. 29—30 и др.