Организация исполнения наказания в виде лишения свободы за рубежом

В силу исторических традиций, политических, социально-экономических и правовых особенностей системы исполнения лишения свободы государств мира в определенной степени отличаются друг от друга. Тем не менее можно выделить некоторые характерные черты, присущие большинству пенитенциарных систем. Это сходство сформировалось на основе реализации в национальных законодательствах и правоприменительной практике принципов и рекомендаций универсальных и региональных международных правовых актов, касающихся пенитенциарной сферы, в первую очередь Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (1955 г.), Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правил) (1985 г.), Европейских тюремных правил (2006 г.), Европейских правил в отношении несовершеннолетних правонарушителей, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера (2008 г.) (далее — Европейские правила в отношении несовершеннолетних, отбывающих различные виды наказания), и др.

Тюрьма как основной вид учреждения для отбывания наказания в виде лишения свободы

Это традиционное название для учреждения, исполняющего данный вид наказания, принятое во многих странах мира. Наряду с тюрьмами лишение свободы исполняется в реформаториях, различного вида центрах и др. Их собирательное название — пенитенциарные учреждения.^[1] Они могут выглядеть как средневековые замки, крепости или как традиционные для российской УИС колонии, на территориях которых располагаются двух-трехэтажные здания для размещения осужденных и вся необходимая инфраструктура. Особое значение придается наличию на территории прогулочных двориков и спортивных площадок.

Покамерное содержание заключенных. В отличие от исправительных колоний, где осужденные размещаются в больших спальных помещениях, в западных тюрьмах заключенные содержатся в камерах на 1−2, максимум на 4−6 человек. Европейский комитет по предупреждению пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее — ЕКПГ1) в 11-м Генеральном докладе (CPT/lnf (2001) 16) отметил, что «размещение заключенных в больших спальных помещениях нежелательно. Это никоим образом не влияет положительно на заключенных. Их размещение в одноместных камерах в ночное время не ограничивает контакты в течение дня» .

При размещении осужденных осуществляется их психологический подбор, может учитываться их желание проживать совместно или в одноместной камере. Камера оборудована спальными принадлежностями, минимально необходимой для жизни мебелью, санитарно-гигиеническими устройствами, средствами освещения и вентиляции. Большое значение придается естественному освещению камер, поэтому окна имеют достаточный размер и расположены на нормальной высоте. На них отсутствуют жалюзи, а иногда и решетки. Стекла выполнены из прочного армированного стекла, чтобы не допустить возможность побега.

Исходя из экономических условий, каждое государство устанавливает свои нормативы в отношении размеров и условий содержания в камерах. Однако в п. 30 11-го Генерального отчета ЕКПП за 2001 г. подчеркивается: «Правительства должны предусмотреть в законах определенные нормы, отвечающие требованиям уважения человеческого достоинства, а также необходимости охраны здоровья и соблюдения правил санитарии и гигиены». ЕКПП установил некоторые минимальные нормы: 4 кв. м на одного заключенного в многоместных камерах и б кв. м в одноместных. По мнению ЕКПП, при установлении норм жилой площади «следует принимать во внимание минимальное время, которое заключенный проводит в камере… Комитет против пыток, однако, не настаивает на вышеуказанных нормах, полагая, что наиболее предпочтительная норма жилой площади на одного заключенного должна составлять от 9 до 10 кв. м» .

Классификация тюрем по уровню безопасности, или по видам режима, в зависимости от категории заключенных и степени риска совершения ими побега. Во многих государствах сложилась и достаточно эффективно функционирует система учреждений, исполняющих лишение свободы, состоящая из следующих элементов: тюрьмы супермаксимального уровня безопасности («супермакс»), тюрьмы категории " А" (максимального уровня безопасности), тюрьмы категории «В» (среднего уровня безопасности), тюрьмы категории «С» (полуоткрытые, или «на полпути к свободе») и тюрьмы категории «Д» (открытые).

Этим обеспечивается безопасность общества, учреждения, заключенных и персонала, а также неотвратимость отбывания наказания. Кроме того, наличие тюрем различного уровня безопасности является выражением принципов дифференциации заключенных и поэтапности отбывания наказания в виде лишения свободы.

Тюрьмы категории «супермакс» представляют собой учреждения с максимально суровым режимом содержания, сокращающим до минимума контакты заключенных как внутри тюрьмы, так и с внешним миром. Они предназначены для длительного одиночного содержания заключенных, представляющих наибольшую опасность для общества — «худших из худших», по выражению западных ученых.

Впервые подобное учреждение появилось в 1930 г. в США и вошло в историю под названием «Алькатрас», которое печально известно своими массовыми беспорядками 1960−1970;х гг. В настоящее время уже в 44 штатах функционируют тюрьмы супермаксимального уровня безопасности. Во второй половине XX в. тюрьмы этой категории были созданы в Европе.

В таких учреждениях заключенные содержатся в одиночных камерах, которые покидают на один час в день для прогулки. Раздача пищи производится через так называемые кормушки в дверях камер. Заключенные находятся под круглосуточным видеоконтролем. Двери камер постоянно освещены, а в камерах могут отсутствовать окна. Оборудование камер — «спартанское» (бетонные стены и металлическая мебель). Стены звуконепроницаемые для недопущения контактов между заключенными.

Подобные учреждения вызывают резкую критику со стороны сотрудников тюремных ведомств и правозащитников, которые полагают, что такие тюрьмы «сводят с ума и заключенных, и сотрудников»^[2]. Даже в Соединенных Штатах, отличающихся самой суровой тюремной системой, отмечают, что режим и условия содержания в тюрьмах супермаксимального уровня безопасности являются нарушением Конституции, и в частности ее восьмой поправки — о недопущении жестоких видов наказания.

Тюрьмы (блоки) категории «А» — это «учреждения, организация жизни в которых, а также категории заключенных, содержащихся в них, выражают необходимость обеспечить максимальный уровень охраны, контроля и надзора за счет эффективной системы охраны по периметру и внутри тюрьмы. Заключенные представляют серьезную опасность с точки зрения совершения побега или угрозу безопасности других заключенных, персонала, а также нормальному функционированию учреждения» .

Тюрьмы (блоки) категории «В» являются учреждениями, где «заключенные представляют меньшую опасность» для лиц, находящихся как на их территории, так и за ее пределами, а следовательно, не требуют организации максимального уровня охраны, контроля и надзора.

С точки зрения организации режима содержания в тюрьмах категорий «A» и «В» различие между ними в упрощенном виде можно сформулировать следующим образом: более высокий уровень безопасности отличается от более низкого количеством времени, в течение которого заключенному разрешается находиться вне камеры. Например, в некоторых странах в тюрьмах категории «А» заключенные находятся в запираемых камерах с шести часов вечера до восьми часов утра. В учреждениях «В» камеры могут запираться в восемь вечера, а открываться в шесть утра. Это время закреплено в соответствующих нормативных правовых актах.

Полуоткрытая тюрьма — это «учреждение, архитектура и построение которого, а также состав заключенных отражают его основную цель: привить осужденным чувство личной ответственности за свои поступки, развить в них самостоятельность, что не исключает осуществления за ними надзора и контроля их поведения»^[3].

В этих тюрьмах отбывают наказание осужденные за совершение менее тяжких преступлений, которым в соответствии с законом не могло быть назначено альтернативное наказание или мера и которые не представляют опасности для персонала, других заключенных и общества в целом. Кроме того, здесь содержатся заключенные, переведенные из тюрем более высокого уровня безопасности в качестве меры поощрения за правопослушное поведение.

Закон обязывает заключенных участвовать в различного рода программах воспитательного и социального характера для оказания им помощи в последующей социальной адаптации.

Режим содержания предусматривает возможность покидать пределы тюрьмы под контролем администрации.

В отличие от полуоткрытых тюрем открытые учреждения преследуют цель «максимально развить у заключенных чувство ответственности и способность контролировать свое поведение»^[4].

Впервые учреждение, послужившее впоследствии прототипом открытой тюрьмы, появилось в Англии в 1933 г. Оно было открыто в помещениях бывших военных казарм с целью отделить опасных правонарушителей, совершивших тяжкие преступления, от заключенных, представляющих меньшую угрозу обществу, а также для того чтобы разгрузить имевшиеся тюрьмы.

Впоследствии эта тюрьма послужила моделью для создания аналогичных учреждений не только в Англии, но и в других государствах. Только в Англии в 1950;е гг. было построено 17 открытых тюрем.

По мнению западных специалистов, преимущества этого вида тюрем заключались в следующем:

• 1) отсутствие необходимости возводить охранные сооружения по периметру;
• 2) свободное передвижение заключенных как по территории тюрьмы, так и за ее пределами;
• 3) возможность заниматься сельскохозяйственными работами в силу нахождения этих учреждений преимущественно в сельской местности.

Еще одной немаловажной причиной создания учреждений подобного типа явились финансовые соображения. По подсчетам Ника Флинна, содержание одного заключенного в день в открытой тюрьме обходится в 70 евро, а в закрытой — в 100 евро. При этом существенно сокращается кадровое обеспечение, например, в одной из тюрем Голландии, где содержится 150 заключенных, штат составляет всего шесть сотрудников^[5].

Еще одной особенностью исполнения лишения свободы за рубежом является поэтапность отбывания наказания, или прогрессивная система отбывания наказания. Она заключается в том, что в зависимости от поведения заключенные могут последовательно переводиться из «супермакс» в тюрьмы с более низким уровнем безопасности, вплоть до открытого учреждения. Эта возможность предоставляется даже осужденным к пожизненному лишению свободы.

Раздельное содержание различных категорий заключенных. Практически во всех странах мирах заключенные дифференцируются по признакам пола и возраста. Иногда исключение могут составлять несовершеннолетние. И международные стандарты, и национальные законодательства многих государств обязывают направлять заключенных в учреждения, максимально приближенные к месту постоянного проживания. Поскольку несовершеннолетние — это малочисленная категория и количество учреждений для них невелико, то, чтобы не нарушать закон, пенитенциарные ведомства направляют их в отдельные блоки учреждений для взрослых, причем заключенные обеих категорий могут участвовать в совместных мероприятиях культурно-массового характера, если это не создает проблем в обеспечении безопасности.

Особенности режима содержания. В национальных законодательствах и в пенитенциарной практике многих государств воспитательная, социальная, психологическая работа с заключенными, а также труд и получение образования охватываются единым понятием «режим». По мнению составителей Комментария к Европейским тюремным правилам, «задача и содержание режима — это обеспечение уважения человеческого достоинства»^[6].

Достаточно полное определение режима дал бывший главный инспектор тюрем Ее Величества Королевы Великобритании судья Стивен Тьюмим: «Режим в широком смысле — это система управления процессом исполнения наказания. Применительно к деятельности конкретного учреждения — это организация повседневной жизни тюрьмы, направленная на достижение стоящих перед ней целей и задач. В узком, прагматическом смысле, наиболее распространенном среди персонала тюрьмы, режим означает такую организацию жизни заключенных, которая бы обеспечивала их максимальную занятость»^[7].

Обучение и труд заключенных как средства их социализации и последующей социальной адаптации, причем именно получение образования выступает на первое место, особенно в отношении несовершеннолетних правонарушителей. По мнению западных специалистов, в процессе исполнения лишения свободы в отношении несовершеннолетних как особой категории осужденных «приоритеты должны отдаваться не труду, а обучению и профессиональной подготовке». «Несовершеннолетние должны иметь возможность продолжить школьное обучение или профессиональную подготовку в местах лишения свободы, а тем из них, кто не получил обязательного среднего образования, это может быть вменено в обязанность»^[8]. Что касается взрослых заключенных, то их обучение не является обязательным, но всемерно поощряется.

" Труд в местах заключения следует рассматривать как позитивный элемент режима содержания и никогда не применять в качестве наказания" - гласит пр. 26.1 Европейских тюремных правил. В соответствии с международными правовыми документами и национальными законодательствами каждый заключенный обязан трудиться, но характер труда несколько отличается от того, который традиционно сложился в российских исправительных учреждениях. Например, если несовершеннолетний получает образование, то он имеет право не работать, но при этом ему выплачивается небольшое вознаграждение, или стипендия. Взрослые заключенные могут работать в цехах, мастерских или заниматься работой по благоустройству территории. Любая трудовая деятельность достойно оплачивается, а заработанные средства поступают на личный счет заключенного. По всем международным и национальным нормам ни государство, ни тюремное ведомство не могут получать прибыль от труда заключенных. «…Интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства» — предусмотрено в пр. 72.2 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. Значение труда как средства социализации заключенных сформулировано в пр. 26.3 Европейских тюремных правил: «Предоставляемая заключенным работа должна быть, по мере возможности, такой, чтобы повышать или давать им квалификацию, позволяющую заняться честным трудом после освобождения» .

Отсутствие больших коллективов заключенных. Покамерное содержание исключает объединение заключенных в коллективы, что, но мнению специалистов на Западе, имеет определенные преимущества. Во-первых, действует принцип «разделяй и властвуй», на основе которого достигается более высокая эффективность управления и организации всех сторон жизнедеятельности учреждения. Во-вторых, это позволяет индивидуализировать обращение с заключенными, что рекомендовано в соответствующих международно-правовых документах. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными рекомендовано после «изучения его (заключенного. — Примеч, авт.) характера… разрабатывать программу работы с ним, исходя при этом из его индивидуальных потребностей, способностей и склонностей» (пр. 69).

Подобная рекомендация содержится и в Европейских тюремных правилах: «Сразу после поступления в учреждение на каждого осужденного заводится личное дело, составляется план отбывания наказания и разрабатывается стратегия подготовки к освобождению» (пр. 103.2). Особое значение придается индивидуальной работе с несовершеннолетними, для которых также «должен быть разработан всесторонний план, содержащий программу воспитания и обучения в соответствии с личностной характеристикой несовершеннолетнего» (п. «с» пр. 62.6 Европейских правил в отношении несовершеннолетних, отбывающих различные виды наказания).

Наряду с индивидуальной проводится работа в малых группах заключенных, объединяющихся для решения общих конкретных проблем (отказ от наркотиков или алкоголя, восстановление утраченных социально полезных навыков и т. д.).

Наличие частных (контрактных, приватизированных) тюрем. В конце XX в. на Американском континенте, в Европе, Австралии, Новой Зеландии и ряде других регионов мира сложилась новая система организации исполнения тюремного заключения, альтернативная государственной. В основе ее создания — стремление привлечь неправительственные структуры, общественность к исполнению наказания, обращению с правонарушителями. Государство подписывает контракт с частной фирмой, в котором прописываются права и обязанности обеих сторон. Государство обязуется выплачивать фирме средства из бюджета на содержание заключенных и учреждения в целом, на оплату труда сотрудников. При этом оно вправе контролировать деятельность по исполнению наказания в точном соответствии с законом, для чего в каждой тюрьме работает представитель государственного тюремного ведомства, осуществляющий контроль за соблюдением прав заключенных, созданием нормальных условий их содержания. Частная фирма обязана соблюдать требования закона, но имеет право определять численность персонала и набирать сотрудников по своему усмотрению. В силу этого во многих контрактных учреждениях работает меньшее количество сотрудников, наделенных большими, по сравнению с государственными тюрьмами, должностными обязанностями, но получающих более высокую зарплату. Между средствами, выделяемыми из бюджета на содержание персонала, и реальными расходами на это образуется разница, которая и составляет прибыль частной фирмы. В мире существует несколько крупных частных компаний, специализирующихся на этом виде бизнеса и получающих от него сверхприбыли.

Еще одно направление приватизации — передача отдельных функций тюремного ведомства частным фирмам: этапирование заключенных к месту отбывания наказания, организация их питания или медицинского обслуживания в тюрьме и др.

Кадровая политика. В международных документах, касающихся пенитенциарной сферы, и в законодательствах развитых государств мира уделяется особое внимание подбору, расстановке, обучению кадров, их социальной и правовой защищенности, условиям труда. «В законодательстве, где должны быть закреплены требования к подбору, расстановке, обучению сотрудников, а также их статус, обязанности и условия работы, должна быть сформулирована четкая политика в отношении персонала…» — гласит пр. 127.1 Европейских правил в отношении несовершеннолетних, отбывающих различные виды наказания. Особое внимание должно уделяться сотрудникам, работающим с несовершеннолетними правонарушителями. «Эта политика должна установить этические нормы работы сотрудников с несовершеннолетними, выделив несовершеннолетних в особую категорию осужденных» (пр. 127.2 указанных Европейских правил).

К персоналу предъявляются высокие требования, «ибо хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестности, гуманности, компетентности и личных качеств этих сотрудников»^[9]. Европейские тюремные правила также содержат подобную норму: «Персонал должен работать в соответствии с высокими профессиональными нормами и требованиями к личным качествам» (пр. 72.4).

Кандидаты на работу в тюремном ведомстве отбираются на конкурсной основе, при этом во внимание принимаются их физическое, психологическое и психическое состояние, моральнонравственные качества, рост, вес и многие другие характеристики.

В некоторых государствах при приеме на работу стараются соблюдать баланс между лицами мужского и женского пола, между представителями различных национальностей и даже рас.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными рекомендуют, чтобы перед поступлением на работу сотрудники прошли обучение для выполнения конкретных служебных обязанностей, а в ходе дальнейшей деятельности они «должны поддерживать и повышать свою квалификацию, проходя курсы подготовки без отрыва от работы» (пр. 47.2, 47.3).

Эффективность работы персонала в значительной степени зависит от их нагрузки, от объема возложенных на них обязанностей. Во многих тюремных ведомствах соотношение между численностью сотрудников и количеством заключенных составляет 1:1,5−1:2. В тюрьмах с высоким уровнем безопасности («супер-макс», категория «А») на одного сотрудника приходится один заключенный.

В силу того что тюремный персонал «выполняет работу большого общественного значения», как это сформулировано в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, «этим людям следует обеспечивать соответствующие льготы и условия труда» (пр. 46.3). Подобная рекомендация содержится и в Европейских тюремных правилах: «Льготы и условия труда должны соответствовать ответственному характеру работы в правоохранительном ведомстве» (пр. 79.2).

• [1] От лат. poenitentiarius — покаянный, исправительный.
• [2] Kurki Leena, Notval Morris. The response, practices and problems of supermax prisons // Lexishesis. 2001. P. 1.
• [3] Prison: [интернет-издание] // Wikipedia, the free encyclopedia. URL: en. wikipedia.org/wiki/Prison.
• [4] Ibid.
• [5] Flynn N. Introduction to prison and imprisonment. London: Harper Collins Publishers, 1999. P. 38.
• [6] European prison rules. Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2006. P. 55.
• [7] Doing time or using time: Report of a Review by HM Chief Inspector of prisons for England and Wales of regime in PS establishments in England and Wales. London, 1993. P. 2.
• [8] Пункты 78.1, 78.4 Европейских правил в отношении несовершеннолетних, отбывающих различные виды наказания.
• [9] Правило 46.1 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.