Основные этапы развития теории управления

Сегодня вряд ли кто даст точный ответ на вопрос о том, как и когда зародились искусство и наука управления,. Управление в той или иной форме всегда существовало там, где люди работали группами и, как правило, в трех сферах человеческого общества: политической — для установления и поддержания порядка в государстве; экономической — с целью изыскания, производства и распределения ресурсов; оборонительной — для защиты от внешних врагов.

Даже в самых древних обществах требовались личности, которые бы координировали и направляли деятельность групп (сбор пищи, строительство жилья и т. п.). Египетские пирамиды — памятник управленческого искусства того времени, поскольку строительство таких уникальных сооружений требовало четкости в планировании, организации работы великого множества людей, а также контроля их деятельности.

Рассматривая развитие теории и практики управления, ученые выделяют несколько исторических периодов.

Наиболее длительным был первый период развития управления — начиная с IX—VII тыс. до н.э. примерно до XVIII в. Прежде чем выделиться в самостоятельную область знаний, человечество тысячелетиями по крупицам накапливало опыт управления.

Первые, самые простые, зачаточные формы упорядочения и организации совместного труда практиковались еще на стадии первобытнообщинного строя. В это время управление осуществлялось сообща, всеми членами рода, племени или общины. Старейшины и вожди родов и племен олицетворяли собой руководящее начало всех видов деятельности того периода.

Примерно в X—VII тыс. до н.э. в ряде мест Ближнего Востока произошел переход от присваивающего хозяйства (охоты, сбора плодов и т. п.) к принципиально новой форме получения продуктов — их производству (производящая экономика). Переход к производящей экономике и стал точкой отсчета в зарождении управления.

В Древнем Египте был накоплен богатый опыт управления государственным хозяйством. В этот период (3000—2800 до н.э.) сформировался достаточно развитый государственный управленческий аппарат, а также обслуживающая его прослойка (чиновники-писцы).

Одним из первых, кто дал характеристику управления как особой сферы деятельности, был Сократ (470—399 до н.э.). Он проанализировал различные формы управления, на основе чего провозгласил принцип его универсальности. Платон (428—348 до н. э.) дал классификацию форм государственного управления, сделал попытки разграничить функции органов управления. Александр Македонский (356— 323 до н.э.) развил теорию и практику управления войсками. Именно он в 325 г. до н.э. применил принципы подбора линейного персонала для свершения завоеваний.

Теория управления развивалась в эпохи Средневековья и Возрождения. Так, в 1494 г. известный итальянский математик Лука Пачоли предложил применение двойной бухгалтерии для целей публичного управления. Никколо Макиавелли в 1525 г. обосновал необходимость обеспечения сплоченности и солидарности для более эффективного функционирования организации, в том числе в сфере государственного (публичного) управления.

Одна из первых попыток систематического исследования государственного управления была предпринята Фейтом Людвигом фон Зекендорфом в работе «Немецкое княжеское государство» (1656). Она была посвящена особенностям управления небольшим государственным образованием, исследовала камерализм (или камералистику — старое название науки об управлении делами государства).

Важное значение для своего времени имели идеи французского исследователя Николя Деламара, комиссара при парижском замкетюрьме Большой Шатле. В трехтомном труде «Трактат о полиции» (1705—1719)^[1] Деламар реализовал новый подход к исследованию публичного управления в государстве.

Приведенные сведения не охватывают всех событий и дат, которые так или иначе характеризуют процесс накопления знаний в области управления, однако данный весьма краткий обзор позволяет в какой-то мере составить представление о том, на что обращалось внимание на самых ранних стадиях развития древнего искусства и новейшей науки — управления.

В этой связи нельзя не отметить заслуги в развитии представлений о государственном управлении в индустриальный период (1776—1890) Адама Смита. Он известен не только как представитель классической политической экономии, но и как специалист в области управления, так как выполнил анализ различных форм разделения труда, дал характеристику обязанностей в структуре государства.

Большое влияние на формирование многих существующих в настоящее время научных направлений и школ управления оказало учение Роберта Оуэна. Его идеи гуманизации управления производством, а также признание необходимости обучения, улучшения условий труда и быта работников актуальны и сегодня.

Первый переворот в теории и практике управления связан с созданием и использованием вычислительной техники. В 1833 г. английский математик Чарлз Беббидж разработал проект «аналитической машины» — прообраз современной цифровой вычислительной техники, с помощью которой управленческие решения уже тогда принимались более оперативно.

Период систематизации (1856—1960) характеризуется тем, что наука об управлении находилась в постоянном движении: формировались новые направления, школы, течения, изменялись и совершенствовались научный аппарат и система взглядов на них. С течением времени руководители-управленцы изменяли свои ориентиры: от изучения потребностей своей, конкретной организации переходили к изучению сил управления, действующих в их окружении. Некоторые из них решали свои управленческие проблемы теми способами, которые, казалось, срабатывали и в прошлые периоды. Другие исследователи искали более систематизированные подходы. Их индивидуальные успехи и провалы могут стать ценными уроками для сегодняшних специалистов.

В сущности, то, что мы сегодня называем управлением, зародилось во времена промышленной революции в XIX в. Возникновение фабрики как первичного типа производства и необходимость обеспечения работой больших групп людей означали, что индивидуальные владельцы больше не могли наблюдать за деятельностью всех работников. Для этих целей обучали лучших работников — для того, чтобы они могли представлять интересы владельца на рабочих местах.

В информационный период (с 1960 г. по настоящее время) многие направления теории управления разработаны представителями количественной школы, часто называемой управленческой. Появление данной школы — следствие применения в управлении математических методов и компьютеров. Ее представители рассматривают управление как логический процесс, который может быть выражен математически. В 1960;е гг. начинается широкая разработка концепций управления, опирающихся на использование математического аппарата, с помощью которого достигается интеграция математического анализа и субъективных решений менеджеров.

• [1] Последний, четвертый том вышел уже после смерти Деламара, в 1738 г.