Особенности ответственности за нарушение земельного законодательства

Можно выделить несколько основных групп нарушений земельного законодательства, наказуемых в административном порядке:

а) купля-продажа, дарение, обмен, залог земельных участков и иные сделки, совершенные собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами в нарушение установленного порядка. Эти сделки признаются недействительными с момента их заключения. К этой же группе правонарушений относятся самовольный захват и использование земельного участка (ст. 7.1, 7.2, 7.10, 7.14, 7.16, 8.12, 11.21, 19.21 КоАП РФ и др.).

Самовольным захватом признается пользование земельным участком при отсутствии оформленного на него права. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками;

б) нарушения, связанные с ненадлежащим использованием земель, их порчей, уничтожением плодородного слоя, заражением вредными организмами с невыполнением мероприятий, но улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и другими процессами, ухудшающими состояние почв; с несвоевременным возвратом временно занимаемых земель или невыполнением обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению. Эти правонарушения влекут наложение административного штрафа (ст. 8.2, 8.6—8.8 КоАП РФ).

Следует иметь в виду, что ненадлежащее использование земель выражается в несоблюдении по вине должностных лиц севооборотов, индустриальных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, что приводит к недополучению проектных урожаев, понижению плодородия угодий, частичному или полному противоправному выводу земель из сферы производства. Термином «порча земель» обобщаются такие составы правонарушений, как загрязнение, засорение почв, непринятие мер по борьбе с эрозией, которые в совокупности ведут к снижению плодородия земель, ухудшению качества земельного участка.

Непосредственно к нарушениям земельного законодательства, которые влекут за собой применение мер административной ответственности, относятся и правонарушения в сельском хозяйстве: нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками; непринятие землевладельцем или землепользователем мер, но уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их незаконное культивирование; нарушения при проведении мелиоративных работ и др. (ст. 10.1, 10.5, 10.9, 10.10 КоАП РФ).

Должностные лица и работники предприятия (организации), виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей предприятие (организация) привлечена к административной ответственности за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Помимо привлечения к соответствующему виду юридической ответственности юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (имущественная ответственность).

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В исключительных случаях при наличии оснований, указанных в законе, за нарушение земельного законодательства применяется такая мера, как принудительное изъятие земельного участка. Эта мера применяется при ненадлежащем использовании земельного участка (порче земель, грубом нарушении правил землепользования и др.), а также при самовольном занятии земельных участков. Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда. Изъятие земли как меру юридической ответственности следует отличать от изъятия земли в связи с прекращением права землевладения и землепользования.

В уголовном порядке наказываются отравление, загрязнение или иная порча земли (ст. 254 УК РФ); нарушение правил: захоронения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ); охраны окружающей среды при строительстве, вводе в эксплуатацию объектов (ст. 246 УК РФ); установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия (ст. 249 УК РФ).

Привлечение лиц, виновных в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает их от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Дайте характеристику земли как объекта эколого-правового режима собственности, землевладения, землепользования и аренды.
• 2. На какие категории подразделяются все земли в Российской Федерации в соответствии с целевым назначением?
• 3. Охарактеризуйте систему государственного управления использования земель.
• 4. Кто относится к субъектам права собственности на землю, землевладения, землепользования и аренды?
• 5. Каковы права и обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков?
• 6. Какие характеристики земельных участков содержатся в государственном кадастре недвижимости?
• 7. Назовите цель государственного мониторинга земель.
• 8. Перечислите основные задачи государственного земельного надзора.
• 9. Как осуществляется правовая охрана земель?
• 10. В чем состоят особенности ответственности за нарушение земельного законодательства?