Публичная регламентация правоограничений

Публичные предпосылки введения правоограничений

Весьма значимым для прагматических и аналитических целей является обоснование доктринальной сути понятия «ограничения права». Законодатель использует его по преимуществу в качестве устоявшегося юридического клише, избирательно определяя механизм введения ограничений и правовые последствия их применения. При этом в федеральном законе воплощаются идеи и принципы субъекта права законодательной инициативы, т. е. конкретного должностного лица или корпоративного образования, наделенного соответствующими правомочиями, в том числе и в сфере легитимного политического лоббирования. В этом случае принятый федеральный закон отражает интересы не сообщества в целом, а лишь его отдельных субъектов, прежде всего интересы публичной бюрократии. Предпосылкой принятия законодательного акта в любом авторитарном или демократическом государстве является установление дополнительных личных или корпоративных обязанностей, т. е.

введение

легитимных ограничений прав. Все без исключения федеральные законы устанавливают свой режим правовой регламентации конкретного индивидуального или коллективного правомочия, установление такого режима представляет собой важнейшую предпосылку принятия федерального закона. Нормативно-правовое регулирование как ведущий метод регламентации уже в силу своего предназначения всегда сопряжен с установлением непосредственных или релятивных ограничений. Другой метод правовой регламентации, а именно индивидуальное правоприменение посредством исполнения ненормативного акта, лишь косвенно связан с ограничением права, поскольку его предназначение — в реализации ограничительных предписаний, установленных федеральным законом. Акт индивидуального применения устанавливает порядок исполнения публичных процедур, определенных подзаконным нормативным актом, последний же применяется в соответствии с механизмом правовой регламентации, определенным федеральным законом. Таким образом, конституционные методы введения ограничений конкретного частноправового или публичного правомочия опосредованы системой правовой регламентации, определяющей предназначение и статус каждого из ее элементов, а именно — федерального закона, подзаконного нормативного акта, а также акта индивидуального применения. В соответствии с ней только федеральным законом могут быть установлены конкретные частноправовые ограничения посредством введения публичных обязанностей. Предписания закона, адресованные физическому лицу, устанавливают дополнительные обязанности, обусловленные публичными потребностями в сферах государственного управления, контроля и надзора.

Введение

информационных обязанностей, связанных с предоставлением документированной информации и иных сведений публичному органу, всегда сопряжено с дополнительными материальными обременениями лица, которому адресовано властное обязывающее предписание. Такое лицо обязано изменить методы корпоративного управления — в этих случаях учреждается новое структурное подразделение либо функции, связанные с исполнением дополнительных публичных обязанностей, перераспределяются в действующей внутриорганизационной структуре, во всяком случае исполнение новых публичных информационных обязанностей в сферах внутренней и внешней торговли, финансового мониторинга, таможенного, финансового, экологического контроля всегда сопряжено с ограничением имущественных правомочий корпоративного образования, которому адресовано властное предписание.