Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции (полномочия и правовые средства)

Прокурор участвует в суде первой инстанции в случае, когда он обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований либо когда он должен вступить в процесс для дачи заключения по делам, указанным в ГПК РФ и других федеральных законах.

Обращение в суд с иском или заявлением

По делам искового производства прокурор подает в суд исковые заявления, а по делам особого производства — заявления.

В исковом заявлении, подаваемом прокурором, должны быть указаны:

• 1) наименование суда, в который подается заявление;
• 2) наименование истца, в интересах которого заявлен иск, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения;
• 3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;
• 4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
• 5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
• 6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
• 7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
• 8) должностное положение прокурора, классный чин и подпись;
• 9) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

При обращении прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору в случаях, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ (обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования). Отсутствие в ГПК РФ перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд.

При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.

Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду. Из смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором указанных требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, влечет оставление заявления прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления, заявления прокурора без движения им может быть подано представление.

В приказе Генеральной прокуратуры РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» указано, что прокурору, предъявившему иск (заявление) в интересах гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, следует принимать меры к обеспечению эффективной защиты нарушенного права указанного гражданина на судопроизводство в разумный срок посредством обращения при наличии к тому оснований к председателю соответствующего суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела, а также в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Что касается подачи иска в защиту неопределенного круга лиц, то в отличие от ст. 27 Закона о прокуратуре, которая устанавливает, что прокурор может обратиться в суд, когда «нарушены права и свободы значительного числа граждан», ст. 45 ГПК РФ допускает обращение прокурора с иском в защиту большого количества истцов лишь тогда, когда эти истцы не могут быть персонально определены.

Верховный Суд РФ в обзорах судебной практики неоднократно разъяснял, что понятия «значительное число граждан» и «неопределенный круг лиц» не равнозначны, и прокурор вправе обратиться в суд с заявлением лишь в защиту неопределенного круга лиц^[1]. Неопределенный круг лиц — это круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В противном случае вопрос о возможности подачи прокурором иска решается в отношении каждого истца индивидуально. К таким делам можно отнести дела о защите прав потребителей, об оспаривании нормативных правовых актов, о запрете деятельности, приносящей вред окружающей природной среде, и т. п.

При обращении в суд с требованием о признании недействительными правовых актов, противоречащих закону, прокурорам следует учитывать, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П норма, содержащаяся во взаимосвязанных п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре, п. 2 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, которая наделяет прокурора правом обращаться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов субъектов РФ противоречащими закону, признана не соответствующей Конституции РФ (ч. 1 и 2 ст. 66, ч. 3−6 ст. 76, ч. 2 ст. 118, ч. 2, 3 и 5 ст. 125, 126 и ч. 3 ст. 128), в той мере, в какой данная норма допускает обращение прокурора в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащими федеральному закону. Следовательно, данные нормы в этой части утратили силу.

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку ст. 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность.

• [1] Обзор судебной практики ВС РФ от 23 июня 2004 г., 30 июня 2004 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 11; Обзор судебной практики ВС РФ от 4 марта 2009 г., 25 марта 2009 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 5.