Полномочия адвоката по процессуальному законодательству российской федерации

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • полномочия адвоката по процессуальному законодательству РФ;
• • права адвоката, предоставляемые Законом об адвокатуре;

уметь

• выделять особенности осуществления полномочий адвоката в конституционном судопроизводстве, гражданском судопроизводстве, административном судопроизводстве, уголовном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях;

владеть

• навыками анализа действующего процессуального законодательства, закрепляющего полномочия адвоката.

Полномочия адвоката в конституционном судопроизводстве

В соответствии с Конституцией РФ конституционное судопроизводство является одной из форм осуществления судебной власти. Данный вид судопроизводства самостоятелен и представляет собой порядок и процедуру рассмотрения и разрешения категорий дел и вопросов, отнесенных законом к компетенции Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

В развитие указанного конституционного положения Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» закреплены принципы функционирования судов, вопросы организации их деятельности, основы статуса судей и т. д.

В своей практической деятельности адвокату приходится принимать участие как в работе Конституционного Суда РФ, так и в конституционных (уставных) судах субъектов РФ.

Заметим, что в законах о конституционных (уставных) судах субъектов РФ содержатся сходные, как правило, процедурные нормы судопроизводства, поэтому особенности участия адвоката в этих судах в учебнике рассматриваться не будут.

Судопроизводство в конституционном суде имеет общую родовую основу с другими видами судопроизводства, обладая при этом рядом особенностей, обусловленных предметом рассмотрения в конституционном судопроизводстве, его участниками, характером проведения в нем экспертизы и др.

Отметим, что с недавнего времени Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда РФ не только с проведением слушаний, но также без проведения таковых (ст. 47.1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Так, без проведения слушаний Конституционный Суд РФ может рассматривать и разрешать дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ, а также не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Кроме того, Конституционный Суд РФ может проверять по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле, или проверять по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, без проведения слушания, если придет к выводу о том, что оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ, сохраняющим силу, либо что оспариваемая заявителем норма, ранее признанная неконституционной постановлением Конституционного Суда РФ, сохраняющим силу, применена судом в конкретном деле, а подтверждение Конституционным Судом РФ неконституционности нормы необходимо для устранения фактов нарушений конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной практике.

Разрешение дела без проведения слушания осуществляется в заседании Конституционного Суда РФ. По итогам разрешения дела без проведения слушания выносится постановление.

Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрено участие в конституционном процессе представителей сторон по должности и иных представителей.

Согласно ст. 53 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» сторонами являются:

• 1) заявители — органы или лица, направившие в Конституционный Суд РФ обращение;
• 2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;
• 3) государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Названным Законом предусматривается, что представителями сторон не по назначению могут быть адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами.

Повышенные требования к лицам, имеющим право быть добровольными представителями в конституционном судопроизводстве, т. е. обязательное наличие статуса адвоката или ученой степени кандидата (доктора) юридических наук, обусловлены спецификой и особой сложностью дел, рассматриваемых Конституционным Судом РФ. Требование высокой квалификации соотносится с ограничением числа представителей у каждой из сторон и объясняется тем, что большое их количество приведет к затягиванию процесса.

Закон не устанавливает, какими именно документами должны подтверждаться полномочия адвоката — представителя стороны в конституционном судопроизводстве. Поскольку в п. 2 ст. 6 Закона об адвокатуре закреплено, что адвокат должен иметь ордер в случаях, установленных федеральным законом, а в иных случаях представлять доверителя на основании доверенности, полномочия адвоката на участие в конституционном судопроизводстве подтверждаются доверенностью.

Представители стороны действуют от ее имени как в отсутствие последней, так и совместно с ней в судебном заседании. Адвокат как представитель стороны является участником процесса в Конституционном Суде РФ и может участвовать на стадии рассмотрения дела в судебном заседании, включая принятие итогового решения (постановления, заключения или определения), и на стадии исполнения решения Конституционного Суда РФ. Подготовка дела к слушанию происходит в силу специфики судопроизводства без участия сторон.

Адвокат — представитель доверителя — вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять различные ходатайства, в том числе об отводе судьи.

Следует отметить, что согласно ст. 59 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» право знакомиться с протоколом и стенограммой заседания Конституционного Суда РФ и приносить на них свои замечания предоставлено только сторонам по делу. Иные участники процесса, к которым относится и адвокатпредставитель, могут знакомиться с протоколом и стенограммой только с разрешения Конституционного Суда РФ. Право приносить замечания на протокол адвокату не предоставлено.

Адвокат, участвующий в конституционном судопроизводстве, должен тщательно изучить нормы Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», а также Регламент Конституционного Суда РФ, особенно в части, касающейся подготовки дел, судебного разбирательства и других вопросов, с которыми может столкнуться адвокат и по которым ему придется высказывать свое мнение или готовить письменное заключение.

Так, адвокат должен знать и объяснить своему доверителю, что согласно абз. 2 ст. 62 названного Федерального конституционного закона в Конституционном Суде РФ недопустимо использовать свои выступления для политических заявлений и деклараций, допускать оскорбительных высказываний в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан.

Необходимо отметить, что согласно ст. 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в случае признания федерального закона или закона субъекта РФ либо отдельных положений указанных законов не соответствующими Конституции РФ гражданам и (или) объединениям граждан, обратившимся в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой, за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ возмещаются, в частности, расходы на оплату услуг представителей, а также на проезд и проживание заявителей и их представителей, понесенные ими в связи с явкой в суд.

Более подробно вопросы возмещения расходов лица, в пользу которого вынесено решение Конституционного Суда РФ, и его представителя регулируются Положением о порядке и размерах возмещения судебных расходов, понесенных гражданами и (или) объединениями граждан, а также их представителями в связи с участием в конституционном судопроизводстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. № 257.

Так, возмещение представителям заявителя расходов на проезд к месту явки и обратно к месту жительства (службы) производится по их письменному ходатайству на основании проездных документов. Заявителю, в пользу которого состоялось решение Конституционного Суда РФ, по письменному ходатайству присуждается возмещение расходов на оплату услуг его представителя на основании соответствующих документов, подтверждающих произведенные расходы.

Возмещение указанных расходов производится на основании вынесенного по ходатайству заявителей или их представителей решения Конституционного Суда РФ, в котором указывается размер подлежащих возмещению расходов.

Необходимо отметить, что признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ, является основанием для пересмотра дела по новым обстоятельствам судами (п. 3 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ, п. 3 ч. 3 ст. 311 АПК РФ, п. 1 ч. 4 ст. 413 УПК РФ). В этом случае адвокат должен разъяснить доверителю механизм реализации решения Конституционного Суда РФ и его правовые последствия.