Понятие и вилы подсудности по ГПК РФ. Родовая подсудность гражданских дел мировому судье и федеральным судам обшей юрисдикции

Правила подсудности определяют компетенцию конкретных судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции. Подсудность представляет собой процессуальный институт, нормы которого регулируют разграничение компетенции между конкретными судами судебной системы^[1].

Подсудность — это институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для их рассмотрения по первой инстанции^[2].

Каждый из судов первой инстанции вправе разрешать лишь те гражданские дела, которые законом отнесены к его компетенции, т. е. подсудны ему.

Система федеральных судов общей юрисдикции состоит из трех уровней: 1) районные суды; 2) верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области (Еврейской), суды автономных округов; 3) ВС РФ.

Разграничение компетенции между судами при рассмотрении дел по первой инстанции осуществляется, с одной стороны, по роду (характеру) дел, с другой — в соответствии с территориальной юрисдикцией однородных судов.

По этим признакам различают два вида подсудности:

• 1) родовая (предметная) подсудность — распределение компетенции, но рассмотрению дела, но первой инстанции между судами, относящимися к различным звеньям системы судов общей юрисдикции;
• 2) территориальная подсудность — распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между судами общей юрисдикции, относящимися к одному звену.

Соответственно, эти правила призваны последовательно определить в системе судов общей юрисдикции (арбитражных судов) суд «в двух плоскостях», во-первых, по вертикали, во-вторых, по горизонтали^[3].

К родовой подсудности мировых судьей отнесены следующие гражданские дела (ст. 23 ГПК):

• 1) дела о выдаче судебного приказа;
• 2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
• 3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, нс превышающей 50 тыс. руб.;
• 4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;
• 5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. рублей;
• 6) дела об определении порядка пользования имуществом.

Родовая подсудность гражданских дел районным судам определяется правилом, закрепленным в ст. 24 ГПК. В соответствии с ним районные суды рассматривают гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, отнесенных к подсудности мирового судьи, военных судов, областных и приравненных к ним судов, ВС РФ.

Закон не содержит перечня гражданских дел, подсудных районным судам. Данные суды рассматривают все гражданские дела, кроме тех, которые отнесены законом к судам общей юрисдикции иного уровня. Другие суды общей юрисдикции уполномочены рассматривать исключительно те категории дел, которые прямо отнесены законом к их компетенции.

К родовой подсудности дел верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа отнесены дела:

• 1) связанные с государственной тайной;
• 2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
• 3) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;
• 4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
• 5) о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;
• 6) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, но делам, подсудным мировым судьям, районным судам;
• 7) по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами России, иностранных граждан, лиц без гражданства об усыновлении (удочерении) ребенка, являющего гражданином Российской Федерации (ст. 269 ГПК);
• 8) о признании забастовки незаконной (ст. 413 ТК).

ВС РФ рассматривает по первой инстанции дела:

• 1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ;
• 2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
• 3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки (за исключением случаев прекращения полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков);
• 4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;
• 5) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
• 6) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в ВС РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ;
• 7) о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ;
• 8) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, но делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов, гарнизонных военных судов.

• [1] Гражданский процесс России / под ред. М. А. Викут. М., 2005. С. 132.
• [2] Гражданский процесс / под ред. М. К. Треушникова. М., 2006. С. 100.
• [3] Гражданское процессуальное право: учебник / под ред. М. С. Шакарян. М., 2004. С. 134.