Сельская местность. 
Маркетинг территорий

Весь XX в. принято называть веком урбанизации, когда сельская местность переживала не лучшие времена. Все же роль сельской местности остается огромной: здесь живет более половины населения мира, производятся сельскохозяйственная, лесная, рыбная продукция и значительная доля минерального сырья. Сельская местность занимает большую часть земельной площади мира (на города приходится лишь 2%), она располагается во всех природных зонах и социально-экономических регионах. Выяснить, что собой представляет понятие «сельская местность» и что входит в это понятие, достаточно сложно.

Сельская местность — вся обитаемая территория вне городов и пригородов. Она содержит естественные и антропогенные ландшафты, а также села, деревни, хутора, фермы.

Необходимо отметить, что понятие «сельская территория» в отечественной науке является недостаточно проработанным. На современном этапе развития сельской местности не уделяется достаточного внимания, изучение сельской территории отодвинуто на второй план, так как считается, что основной формой расселения современного общества является городское расселение. Но несмотря на то что в последнее время сельская местность немного утратила свое значение, она продолжает играть большую роль в жизни общества. Например, в исследованиях Т. В. Блиновой^[1] рассматриваются вопросы, связанные с системой расселения сельских территорий, влияния урбанизации на село, спецификой сельского уклада жизни.

В начале XX в. селом считалось сельское поселение, где имелась церковь. В селе проживает, как правило, несколько сотен человек, занятых в основном сельскохозяйственным трудом. Здесь культурные традиции, трудовые навыки передаются от отца к сыну, от матери к дочери. Все жители знают своих соседей, высок уровень конформизма, социального контроля^[2].

Сельская местность очень разнообразна, поскольку она выполняет различные функции, среди которых можно выделить следующие основные:

• • частичная переработка сельскохозяйственной продукции, продукции добывающей и обрабатывающей промышленности (обычно небольшие предприятия);
• • рекреационное обслуживание (дачи, дома отдыха, пансионаты, гостиницы, мотели);
• • природоохранная деятельность (заповедники, заказники, национальные парки);
• • коммуникационные функции (дороги).

В общественных науках (экономике, социологии, экономической географии, регионоведении и др.) понятие «сельская местность» (сельские территории) традиционно определяется как обитаемая местность вне крупных городов с ее природными условиями и ресурсами, сельским населением и овеществленными плодами предшествующего труда людей, т. е. разнообразными элементами материальной культуры и основных производственных фондов на данной территории.

Термин «сельский» имеет территориальный акцент вне зависимости от способов землепользования, степени экономического развития и преобладания какого-либо экономического сектора. Это обстоятельство затрудняет сбор статистических данных, поскольку сельская местность не обязательно совпадает с административными границами или зоной влияния определенного экономического сектора. Однако на практике она разделена административными границами районов республики, муниципальных образований, сельских администраций. Поэтому для удобства, с учетом административного деления, часто применяются термины «сельские регионы», «сельские районы» и т. п.

По определению Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)^[3], сельские регионы (районы) охватывают население, землю и другие ресурсы открытого ландшафта и мелких поселений за пределами непосредственных экономических областей влияния крупных городских центров. Сельские регионы, особенно в сравнении с городскими регионами, характеризуются узкими взаимосвязями отраслей и низкой плотностью населения. В большинстве сельских регионов преимущественное занятие людей — сельскохозяйственный труд, меньше степень социально-экономического развития, небольшой набор видов трудовой деятельности, большая профессиональная и социальная однородность населения.

В разных странах существует множество определений, различающихся между собой в зависимости от политического строя государств, а также от национальных, экономических, демографических, социальных, географических и иных особенностей стран.

Самое общее определение, которое известно практически каждому человеку, заключается в том, что сельская территория — это населенный пункт, находящийся в сельской местности, в котором большинство жителей работает в сфере сельского хозяйства. Конечно, это определение является самым общим, которое можно дать, и не учитывает особенностей различных стран^[4].

Чтобы понять, что из себя представляет сельская территория, необходимо сначала разобраться, чем сельская территория отличается от городской. В большинстве стран мира основными критериями разделения городских и сельских населенных пунктов являются численность населения, плотность его расселения и характер занятости. Сельские населенные пункты не всегда, но своим функциям обязательно должны быть сельскохозяйственными, сюда же относят небольшие промышленные, транспортные, рекреационные населенные пункты.

Известные российские исследователи Т. И. Заславская и Р. В. Рывкина предложили следующую систему критериев, выявляющих различия городов и сельской местности^[5]:

• 1) численность населения и степень его стабильности, характер естественного и механического движения населения;
• 2) характер и сложность отраслевой и профессиональной структуры общественного производства, степень развития промышленности, строительства, транспорта;
• 3) уровень организации материально-пространственной среды, степень благоустройства поселения;
• 4) уровень развития сферы услуг, т. е. организации всех форм социального потребления;
• 5) социальные функции поселения (его роль в управлении обществом и народным хозяйством, функции по отношению к окружающим населенным пунктам);
• 6) образ жизни населения;
• 7) состояние сознания (специфические для данного населения нормы, ценности и мнения), характеризующая население дифференциация потребностей;
• 8) отношение к населенному пункту как к городу или как к деревне. По-видимому, к этим критериям следует добавить еще экологическую составляющую.

Е. Г. Коваленко отмечает, что сельские территории, с одной стороны, являются сложной социально-экономической системой, внутреннюю среду которой составляют экономическая, социальная и экологическая подсистемы, а с другой — подсистемой более высокого иерархического уровня^[6].

Кроме этого, необходимо учесть следующие обстоятельства, указывающие на сложность сельских территорий как объекта сельского развития.

Во-первых, сельские территории дифференцируются на определенные типы по различным критериям, например по степени ресурсообеспеченности, виду и режиму использования территории, политико-правовому статусу, доминантной функции, уровню урбанизации, уровню развития, значению и масштабу функций, этническому признаку и другим признакам, которые будут рассмотрены ниже.

Во-вторых, сельские социально-пространственные образования состоят из территорий базового, районного, регионального и общегосударственного уровней, которые соотносятся между собой по принципу «матрешки». Базовый уровень сельских территорий сложился естественно, поэтому при определении содержания его развития приоритет принадлежит территориальным общинам. Территории районного уровня созданы актами государства. Структурно он выглядит как совокупность территорий базового уровня, входящих в состав определенного административного района.

На региональном уровне сельские территории выступают как пространственно-функциональный сегмент региона. В свою очередь совокупность сельских территорий регионального уровня составляет их общегосударственный уровень. Институциональная неопределенность территорий регионального и общегосударственного уровней неудовлетворительно сказывается на их функционировании.

В-третьих, сельские социально-пространственные образования делятся на такие разновидности территорий, как типичные сельские (аграрные), переходные, или «смешанные» (сельские урбанизированные зоны и ареалы, «аграрные города»), а также со специальным режимом функционирования (оздоровительно-рекреационные, приграничные и горные)^[7].

Как сложная природно-хозяйственная система сельская территория выполняет следующие народнохозяйственные функции:

• • производственная функция — удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного и охотничье-промыслового хозяйства, а также продукции других отраслей и видов хозяйственной деятельности;
• • социально-демографическая функция — воспроизводство сельского населения, обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми ресурсами;
• • культурная и этническая функция — сохранение самобытных национальных языков и культуры, народных традиций, обычаев, обрядов, фольклора, опыта ведения хозяйства и освоения природных ресурсов, охрана памятников природы, истории и культуры, расположенных в сельской местности;
• • экологическая функция — поддержание экологического равновесия в агробиоценозах и на всей территории страны, содержание заповедников, заказников, национальных парков;
• • рекреационная функция — создание условий для восстановления здоровья и отдыха городского и сельского населения;
• • политическая функция — опора стабильности и реакционных сил в обществе, так как сельское население является наиболее однородной, консервативной и толерантной частью общества;
• • функция социального контроля над территорией — содействие сельского населения государственным органам в обеспечении общественного порядка и безопасности в малолюдных поселениях и слабообжитых территориях, недр, земельных, водных и лесных ресурсов, флоры и фауны.

Рассматривая временные границы формирования сельских территорий, Т. Г. Нефедова выделила пять стадий, которые соответствуют этапам урбанизации сельской территории^[8].

• 1. Природная стадия, когда сельскохозяйственное производство, расселение, образ жизни — все вписано в природу. Преобладает натуральное хозяйство, продуктивность которого зависит от природных условий. Характерны разнообразие, самодостаточность и обособленность природно-этнических сельских ареалов.
• 2. Раннегородская стадия, природно-национальная, когда урбанизация стимулирует отток сельского населения, но благодаря высокому естественному приросту сохраняется его многочисленность, идет процесс дифференциации, специализации и культуры землепользования. Роль индивидуального сектора для выживания села высока, но дифференцирована слабо.
• 3. Среднеурбанизационная стадия. Происходит резкое деление территорий, обладающих благоприятными (юг) и неблагоприятными (север) природно-климатическими условиями для ведения сельского хозяйства.
• 4. Позднеурбанизационная стадия, когда усиливаются зональные различия. Капитал уже заменяет труд, не требуя роста сельского населения.
• 5. Неоприродная (экологическая) стадия. Сельское пространство перестает быть аграрным и становится рекреационно-дачным и экобиотехнологическим.

По мнению Т. Нефедовой, в настоящее время Россия в целом проходит третью стадию эволюции, хотя некоторые регионы живут уже в следующей. С позиции устойчивого развития сельское хозяйство проходит также несколько стадий развития, характеризующихся социальной, экономической или экологической ориентацией.

В российском законодательстве до недавнего момента не было определения сельских территорий и сельской местности. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены только территории сельских поселений — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В Концепции устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации на период до 2020 года понятие «сельская территория» аналогично понятиям «сельская местность» и «село» в широком смысле и определяется как «территории за границами городов, включающие территории сельских населенных пунктов и межселенные территории»^[9]. Также в Концепции уточнено, что сельские населенные пункты — это места проживания (села, деревни, станицы, поселки, кишлаки, аулы, хутора и др.), отнесенные независимо от людности к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах РФ.

Таким образом, на сегодняшний день, как отмечалось выше, понятие «сельские территории» является недостаточно проработанным.

• [1] Блинова Т. В. Социально-территориальная организация общества // Социологическиеисследования. 1999. № 8.
• [2] См.: Блинова Т. В., Кутенков Р. П., Рубцова В. II. Социальная устойчивость сельскогосообщества // СОЦИС. 1999. № 8. С. 35−38.
• [3] Организация экономического сотрудничества и развития (Organisation for EconomicCooperation and Development, OECD). Официальный сайт: www.occd.org.
• [4] Присяжный M. 10. Социально-географические исследования сельской местностив России // Молодой ученый. 2011. № 4. Т. 1. С. 127—133.
• [5] Заславская Т. И., Рывкина Р. В. Методология и методика системного изучения советской деревни. Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1980.
• [6] Коваленко Е. Г. Механизм устойчивого развития сельских территорий региона // Современные проблемы науки и образования. 2012. № 2.
• [7] См.: Зайцева О. О. Сельские территории как объект управления: понятие, функции, типологии // Фундаментальные исследования. 2013. № 6 (ч. 2). С. 416—420.
• [8] Нефедова Т. Сельская Россия на перепутье: географические очерки. М.: Повое издательство, 2003.
• [9] Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. № 2136-р).