Организационные модели структуры местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Данный Федеральный закон предусматривает вариативность подхода к организационным моделям структуры органов местного самоуправления исходя из исторических, этнических, природно-климатических, демографических и иных особенностей. На данный момент можно выделить семь моделей структуры органов местного самоуправления (табл. 2):

• 1) исполнительная. Глава муниципального образования и представительный орган местного самоуправления формируются посредством муниципальных выборов. Глава муниципального образования одновременно возглавляет местную администрацию. Представительный орган местного самоуправления из своего состава избирает председателя (п. 2 ч. 2 ст. 36, ч. 2 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Для данной модели характерно превалирование полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Глава муниципального образования фактические консолидирует всю исполнительно-распорядительную власть в своих руках, отчитываясь перед представительным органом местного самоуправления лишь в качестве главы местной администрации;
• 2) смешанная. Глава муниципального образования и представительный орган местного самоуправления формируются по результатам муниципальных выборов. Глава муниципального образования одновременно возглавляет представительный орган местного самоуправления — становится его председателем. В данной ситуации представительный орган муниципального образования (в городских и сельских поселениях) или представительный орган и высшее должностное лицо субъекта РФ (в муниципальных районах, городских округах, городских округах с внутригородским делением и внутригородских территориях городов федерального значения) формируют конкурсную комиссию по отбору кандидатов на должность главы местной администрации. По результатам конкурсного отбора глава местной администрации назначается представительным органом местного самоуправления, а глава муниципального образования заключает с ним контракт (и. 2 ч. 2 ст. 36, ч. 2—6 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Данная модель содержит достаточно удачное сочетание административно-властных полномочий главы местной администрации и гарантий от концентрации всей совокупности властных полномочий в одних руках, как это имеет место быть в предыдущей модели. Одновременно с этим в данной модели глава муниципального образования несколько дистанцирован от непосредственного осуществления исполнительно-распорядительных полномочий, что способно породить конфликт между главой местной администрации и главой муниципального образования;
• 3) представительная. Представительный орган местного самоуправления формируется по результатам выборов. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления и становится председателем последнего. В данной ситуации представительный орган муниципального образования (в городских и сельских поселениях) или представительный орган и высшее должностное лицо субъекта РФ (в муниципальных районах, городских округах, городских округах с внутригородским делением и внутригородских территориях городов федерального значения) формируют конкурсную комиссию по отбору кандидатов на должность главы местной администрации. По результатам конкурсного отбора глава местной администрации назначается представительным органом местного самоуправления, а глава муниципального образования заключает с ним контракт (и. 1, 3 ч. 2 ст. 36, ч. 2—6 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В данной модели достаточно «сильный» председатель представительного органа местного самоуправления, консолидировавший в себе и представительные, и высшие исполнительно-распорядительные функции. В своей деятельности он подотчетен перед населением как глава муниципального образования, а перед представительным органом — как его председатель;
• 4) альтернативная модель для сельских поселений (внутригородских территорий городов федерального значения). Представительный орган местного самоуправления формируется по результатам выборов. Глава муниципального образования может избираться как на выборах, так и представительным органом. Принципиальной особенностью данной модели является то, что глава муниципального образования может стать одновременно главой местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) и председателем представительного органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);
• 5) альтернативная модель для муниципальных районов. Представительный орган может формироваться на основе принципа представительства, т. е. из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства. Глава муниципального образования в данном случае либо избирается из состава представительного органа, либо на муниципальных выборах. В первом случае представительный орган муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта РФ формируют конкурсную комиссию по отбору кандидатов на должность главы местной администрации. По результатам конкурсного отбора глава местной администрации назначается представительным органом местного самоуправления, а глава муниципального образования заключает с ним контракт (п. 2 ч. 2 ст. 36, ч. 2—6 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Во втором случае — глава муниципального образования одновременно возглавляет местную администрацию (п. 1 ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);
• 6) альтернативная модель для городских округов с внутригородским делением. Представительный орган городского округа с внутригородским делением может формироваться из депутатов представительных органов

Сравнение организационных моделей структуры органов местного самоуправления

Таблица 2

Должностные лица и органы местного самоуправления.	Способ фо.		жирования органов местного самоуправления для организационной модели.
	Исполнительная.	Смешанная.	Представительная.	Альтернативная для сельских поселений (внутригородских территорий городов федерального значения).	Альтернативная для муниципальных районов.	Альтернативная для городских округов с внутригородским делением.	Факультативная для сельских поселений.
Глава муниципального образования.	Выборы.	Выборы.	= Председатель представительного органа.	Все три должности замещает одно должностное лицо, назначаемое или по результатам выборов, или прсдставительным органом.	Выборы или избирается из состава представительного органа.	Выборы или избирается из состава представительного органа.	Избирается на сходе граждан.
Глава местной администрации.	= Глава муниципального образования.	По контракту.	По контракту.		= Избранный глава муниципального образования или по контракту.	= Избранный глава муниципального образования или по контракту.	= Глава муниципального образования.
Председатель представительного органа.	Выбирается из состава представительного органа.	= Глава муниципального образования.	Выбирается из состава представительного органа.		Из состава представительного органа или избранный глава муниципального образования.	Из состава представительного органа или избранный глава муниципального образования.	Глава муниципального образования или иное лицо, определяемое сходом граждан.
Представительный орган.	Выборы.	Выборы.	Выборы.	Выборы.	Формируется из глав поселений и из депутатов представительных органов поселений.	Формируется из депутатов представительных органов внутригородских районов.	Не формируется, функции осуществляет сход граждан.

указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной нормой представительства независимо от численности населения поселения. Глава муниципального образования в данном случае либо избирается из состава представительного органа, либо на муниципальных выборах. В первом случае представительный орган муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта РФ формируют конкурсную комиссию по отбору кандидатов на должность главы местной администрации. По результатам конкурсного отбора глава местной администрации назначается представительным органом местного самоуправления, а глава муниципального образования заключает с ним контракт (п. 2 ч. 2 ст. 36, ч. 2—6 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Во втором случае — глава муниципального образования одновременно возглавляет местную администрацию (п. 1 ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

7) факультативная модель для сельских поселений. В поселениях с численностью населения, обладающего активным избирательным правом, менее 100 человек представительный орган местного самоуправления не формируется, а его полномочия осуществляет сход граждан. Глава муниципального образования избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы местной администрации. В данном случае должность председателя представительного органа не предусмотрена, однако на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа местного самоуправления, вправе председательствовать глава муниципального образования или иное лицо по решению схода граждан (п. 1 ч. 2 ст. 36, ч. 5 ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).