Инновационный процесс в политике

Творцом политических изменений является человек. Природа наделила его способностью не только научаться тому, что делают другие, и воспроизводить сложившиеся ранее модели поведения, но и создавать новые виды взаимодействий. Именно эта способность человека лежит в основе социального и политического развития. Однако не все придуманное и созданное отдельным человеком или небольшой группой приживается и укореняется.

Как в обществе осуществляется отбор новых идей, замыслов, новых стандартов политических взаимодействий? Почему одни новации объективируются, превращаются в неотъемлемую часть политического институционального порядка, а другие бесследно исчезают? Для ответа на эти вопросы обратимся к понятию «инновационный процесс», под которым будем понимать все многообразие событий, связанных с созданием и внедрением нововведения в социально-политическую жизнь общества.

Для характеристики инновационного процесса воспользуемся схемой, предложенной в книге П. Штомпки «Социология социальных изменений»^[1], несколько изменив ее, приспособив для объяснения политических новаций (рис. 17.1).

Рис. 17.1. Стадии инновационного процесса На стадии создания новации проявляется творчество индивида или небольшой группы индивидов. Происходит «изобретение» чего-то нового, что еще никак не проявлялось ранее в социальной и политической жизни общества. Это могут быть: новая трактовка философом принципа социальной справедливости, идея политика о создании новой партии, новая теоретическая концепция, созревшая у ученого, желание группы государственных деятелей провести конкретные реформы или внести определенные изменения в конституцию и т. д.

Не любая идея, возникшая в голове человека, может рассматриваться как политическая новация. Ее главным отличием является то, что, будучи реализованной, она в той или иной мере должна будет изменить структурное поле политики, т. е. должны появиться новая организация или институт, новые политические нормы или ценности. Поэтому радикальный, на первый взгляд, лозунг «Правительство — в отставку!» не несет в себе новизны. В нем выражено лишь недовольство человека существующим правительством, но не более того. Даже последовательная реализация данного лозунга приведет только к замене персонального состава кабинета министров, но никаких перемен в политической институциональной системе не произойдет.

Создание политической новации требует от автора интеллектуальных усилий, знания проблем политической жизни и определенного опыта. Неслучайно большинство политических новаций исходит либо от ученых, философов, мыслителей, либо от политиков-практиков. Человек, далекий от политики, не обладающий навыками теоретического мышления, в лучшем случае способен на воспроизводство идей, почерпнутых из прочитанных книг или услышанных из уст компетентных людей.

Вторым этапом в инновационном политическом процессе является сообщение о новации. Если рукопись мыслителя пылится в шкафу, кодекс разработанных законов известен только его авторам, а о новом политическом устройстве человек мечтает в одиночку, то созданная политическая новация утрачивается уже на втором этапе инновационного процесса. Структурные изменения в поле политики не могут быть уделом одиночек, в том числе гениальных, поскольку любой институт, организация, нормативный порядок или идеологическая система существуют только в процессе их воспроизводства многими людьми. Поэтому первым условием вхождения этих изменений в реальную политическую жизнь должно стать распространение о них соответствующей информации.

На этом этапе происходит превращение политической новации из частного дела в публичное путем информирования общественности. У новации должны появиться сторонники — люди, разделяющие соответствующие взгляды и убежденные в необходимости изменений. Обсуждение может проходить в достаточно узком кругу, если речь идет о создании политической организации, а может принимать всенародный масштаб, если новации затрагивают интересы широких слоев населения.

Третий этап инновационного процесса — отбор, или «фильтрация» новаций. На этом этапе отбрасываются многие идеи, предложения, получившие достаточную информационную поддержку.

В любом обществе действуют три основных «фильтра», отсекающих большую часть политических новаций.

• 1. Правящая элита — конкретные люди, которые обладают властными полномочиями в стране и, следовательно, наделены правом на принятие управленческих решений, законодательных актов, без которых, как правило, невозможно осуществление большей части политических нововведений. Их политические воззрения, ценностные ориентации, корпоративные интересы, симпатии и антипатии, личные амбиции — все это может сыграть роль при отборе политических новаций. Вот почему качество политической элиты, ее открытость, заинтересованность в изменениях является одним из важнейших условий развития общества, в котором накопилось много интересных предложений по преобразованию политической системы. Наивысшей степени зависимости от правящей элиты инновационный политический процесс достигает в тоталитарном обществе. Здесь под контроль государства ставится даже распространение политических идей, для чего создается политическая цензура.
• 2. Правовые нормы, ограничивающие поток политических новаций. Такие нормы существуют, к примеру, в виде ограничений на изменение конституции страны. Обычно для внесения поправок в основной закон требуются не менее двух третей голосов парламентариев и соблюдение процедуры согласования позиций обеих палат парламента, а также парламента и главы исполнительной власти. Правовой механизм ограничения политических нововведений начал складываться по мере разрушения абсолютизма и перехода к постоянной сменяемости высших государственных должностных лиц, осуществляемой в ходе всеобщих выборов. Потребность в нем была вызвана опасениями бесконтрольности, хаотичности политических изменений, если на их пути будут убраны все преграды.
• 3. Ценностные ориентации населения, доминирующие коллективные представления о политическом порядке. Этот механизм фильтрации нолитических изменений является наиболее сложным, потому что обычно он нс связан с позицией конкретных лиц, способных запретить ту или иную новацию. Проявляется он в массовой настороженности людей по отношению ко всему необычному, не укладывающемуся в их традиционные представления, в опасениях, что произойдет нарушение их обычного, привычного уклада жизни. Этот механизм может действовать в виде недовольства, высказываемого людьми в отношении нововведения и его инициатора, обструкции последнего, уклонения знакомых от общения с ним.

Сила этого механизма заключается в том, что воздействие на новатора может исходить от его ближайшего окружения, родных и коллег, которым в силу ранее сложившихся и интериоризированных ценностей непонятны его предложения. Ему начинают доказывать тщетность и пагубность его идей, показывать бессмысленность замыслов. И надо обладать большой верой, убежденностью в своей правоте, огромным упорством, чтобы преодолеть неизбежно возникающее вокруг отчуждение. В самом общем плане этот механизм можно обозначить как господствующую политическую культуру общества, которая, будучи усвоенной массами, делает последних невосприимчивыми к попыткам обновления общества и политической системы.

Таким образом, на этапе фильтрации отторгается еще одна группа политических новаций. Укореняются прежде всего те, которые рассматриваются правящей элитой как полезные и необходимые на данном этапе. Чем монолитнее элита, тем более внушительный заслон она может поставить на пути неугодных ей новаций. И, напротив, раскол элиты, наличие в ней групп, придерживающихся различных идеологических взглядов, могут спровоцировать появление разнонаправленных, плохо согласующихся между собой политических новообразований.

Нередко элита сама становится инициатором новаций, необходимых, с ее точки зрения, для укрепления стабильности существующей политической системы. Обычно это происходит в условиях нарастания политической аномии, когда для преодоления дезинтеграционных процессов требуется принятие срочных мер.

Прохождение новации через фазу отбора означает материализацию идеи в конкретное политическое образование. Например: издается нормативный акт, кладущий начало функционированию нового политического института, или создается новая политическая организация, или изменяются функции главы государства и т. п. Так наступает четвертый этап инновационного процесса: происходит «прорас?паиие» новации, она внедряется, вживляется в ткань уже сложившихся политических и социальных отношений.

Внедрение новации означает, что вновь создаваемая политическая структура должна занять определенную нишу в поле структурных политических отношений, что она должна не существовать на бумаге или в сознании ее создателей, а воспроизводиться в действиях людей. П. Шгомпка пишет о пяти возможных вариантах «вживления» новообразования в существующую ткань социальных отношений.

• 1. Может произойти компенсация, когда нововведение начинает испытывать сильное воздействие со стороны ранее сложившихся институциональных связей, норм и ценностей культуры. В этом случае значение новации падает, она постепенно сходит на нет, компенсируется. Например, создается государственное учреждение, призванное решать определенные управленческие задачи, которые ранее решало другое ведомство. Однако старое ведомство не стремится уходить из этой сферы управления, в него по-прежнему по привычке обращаются граждане со своими проблемами. Новому государственному образованию так и не удается занять свою нишу в системе госуправления, оно постепенно вытесняется, компенсируется. Другой пример: создается политическая партия, которой так и не удается обрести сторонников, что рано или поздно завершается ее самоликвидацией.
• 2. Может произойти чрезмерная компенсация, когда сопротивление новации оказывается таким высоким, а компенсаторный механизм срабатывает настолько сильно, что не только не сохраняется status quo, но происходит перерождение как самой новации, так и окружающих ее политических структур. Возникает так называемый эффект бумеранга. Вспомним примеры из истории: установление во Франции республики в 1848 г. и монархический переворот Луи Бонапарта в 1851 г.; Октябрьский манифест в России в 1905 г. и наступление реакции в 1907 г.; хрущевская оттепель и последующий период борьбы с инакомыслием. Эти факты свидетельствуют о том, что после внедрения новаций происходит не просто их компенсация, а усиление ранее сложившихся политических структур.
• 3. Новация может состояться и при этом будет полностью соответствовать замыслам ее создателей. Обычно так происходит тогда, когда новация занимает свободную нишу в поле политических структур. Например, в стране, где не было института парламентаризма, создается парламент, и при этом ограничивается власть монарха. Происходит «добровольное» перераспределение зон влияния между политическими институтами. Каждый из них получает свою нишу, а также тех конкретных людей, которые готовы на данных условиях воспроизводить институциональные связи. Или: в стране, где сильны социал-демократические убеждения, создается соответствующая политическая партия, заполняющая пустующую нишу в поле политических структур.
• 4. По своему содержанию новация может оказаться уже тех рамок, которые закладывались при ее внедрении. Например, замыслы создателей новой политической партии заключались в желании подчинить своему влиянию определенный сегмент электората. Однако на деле им не удалось решить эту задачу, так как влияние партии оказалось незначительным.
• 5. Новация может состояться, но при этом ее влияние на другие политические структуры окажется настолько сильным, что вызовет в них определенные изменения. Например, проведение в СССР во второй половине 80-х гг. первых альтернативных выборов в Верховный Совет, когда всеобщее избирательное право действительно гарантировало гражданам право выбора кандидата, привело к появлению организованной оппозиции КПСС, спровоцировало развитие многопартийности, идеологического плюрализма и в конечном итоге стало одной из причин падения тоталитаризма в стране.

Таким образом, на четвертом этапе инновационного процесса происходит своеобразная проверка нововведений на прочность. И здесь также возможны отторжение нововведений, их компенсация. А новации, которые прошли этот этап, должны быть окончательно приняты массами, т. е. должны легитимироваться.

Легитимация новации — последний этап инновационного процесса. Он означает, что население окончательно принимает новацию, постепенно интериоризирует нормы нового институционального образования, привыкает к новой политической партии, считает нормальным и естественным для своей страны развитие новой системы идеологических взглядов и т. д.

Легитимация новой политической структуры никогда не осуществляется автоматически, она требует направленных действий агентов социализации. Особенно большую роль в этом процессе играют средства массовой информации. Если в стране, где создается или воссоздается парламент, телевидение, радио и печать будут заниматься исключительно критикой деятельности парламентариев, обращать внимание только на скандальные выпады депутатов, в один голос станут говорить о низкой эффективности их работы, то вряд ли институт парламентаризма легитимируется. Массам так и не станут понятны смысл и назначение парламента, они не будут видеть в нем необходимости, а следовательно, в любой момент без сожаления смогут санкционировать его разгон. Таким образом, возможны исключения новаций и на последнем этапе инновационного процесса. Специфика этого исключения заключается в том, что оно воспринимается уже как откат от проведенных преобразований или реформ.

Последовательное развитие инновационного процесса в политике в том виде, какой был описан выше, возможно только в стабильном обществе, где политическая девиация не выходит за рамки критического для системы уровня. Только в этом случае работают механизмы фильтрации новации и само обновление политических структур обретает постепенный, упорядоченный характер. В обществе с ярко выраженными признаками развития кризисов, аномических проявлений инновационный процесс утрачивает описанную последовательность, механизмы фильтрации перестают работать, появление, распространение и внедрение новаций носит хаотичный характер, что еще в большей степени усиливает нестабильность политической системы.

Анализ инновационного процесса позволяет увидеть такую важную особенность политических изменений в обществе, как сочетание рациональной, направленной деятельности человека и объективных факторов, не зависящих от его воли и желания. Создание новации, стремление людей внедрить ее в ткань политических отношений — это проявление субъективных устремлений индивидов, их намерений изменить политическую систему, политическую культуру в соответствии с возникшими у них представлениями об эффективной модели политического и государственного управления, их ценностными ориентациями, идеалами и убеждениями. И хотя эти ценностные ориентации и убеждения складываются в определенной социокультурной среде и, следовательно, неизбежно обусловлены ею, тем не менее, стремление человека добиться преобразований в обществе всегда носит характер целенаправленной, рациональной деятельности. Двигаясь к поставленной цели, человек вынужден убеждать других, просчитывать варианты возможных последствий, выбирать приемлемые способы достижения ожидаемого результата.

С другой стороны, на распространение новации, ее отбор, внедрение в ткань политических отношений оказывают воздействие факторы, не зависящие от инициатора политических нововведений: более того — трудно поддающиеся рациональному учету. Наиболее сложными барьерами, которые приходится преодолевать при внедрении новации, являются политическая культура, менталитет общества, обусловливающие отношение масс к тому или иному нововведению. Ведь любая политическая новация предполагает ту или иную степень изменения поведения людей. Человек же, выросший в рамках определенной культуры, привыкший к определенному типу поведения, образу жизни, обычно с недоверием относится к тому, что может изменить его положение. В сознании такого человека должна произойти своеобразная революция, чтобы он поверил в целесообразность и необходимость изменения своего привычного уклада жизни. Вот почему кардинальные политические изменения обычно становятся возможными в периоды социальных кризисов и потрясений, которые выводят обывателя из состояния покоя, и он оказывается открытым для принятия новой системы ценностей, новых политических институциональных отношений.

• [1] Штомпка П. Социология социальных изменений. С. 318.