В современных условиях, когда наметились позитивные сдвиги в международной обстановке, тенденции демилитаризации и набирающие силу интеграционные глобальные и региональные процессы, мир не стал более простым, бесконфликтным и безопасным.1 Вследствие снижения влияния России на решение кардинальных вопросов международной жизни усилилось стремление других государств ослабить позиции России в политической, экономической и военной областях, что создает объективную основу для возникновения внешних угроз интересам Российского государства. Недостаточно устойчивые тенденции развития государства и общества в политической, социальной и экономической сферах приводят к возникновению внутренних угроз безопасности России.
Наиболее существенными внутренними угрозами, ставящими под вопрос само существование России как государства, являются следующие:
Во-первых, процесс ослабления политической власти, сопровождаемый снижением эффективности политики государства. Ослабление его организующего воздействия на общество усугубляется усилением влияния чиновничьего аппарата при снижении доверия к нему со стороны населения, что создает предпосылки для глубокого социальнополитического кризиса.2.
1 См.: Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному собранию. М., 1996. С. 5.
2 Тенденции отчуждения власти от общества подтверждаются результатами проведенных в пяти регионах России социологических исследований, которые показали, что 45% граждан убеждены в том, что государственные служащие в ходе своей служебной деятельности прежде всего защищают свой личный интерес- 23% - интерес своего руководстваеще 12% - интерес своего ведомства и только 3% граждан считают, что госслужащие защищают прежде всего интересы го.
Во-вторых, процессы сепаратизма в отдельных субъектах федерации, направленные на нарушение суверенитета, территориальной целостности и неделимости современной России (пример чеченского кризиса). Разрастающиеся национальные конфликты и столкновения на территории бывшего Советского Союза несут серьезную угрозу нарушения геополитического пространства России с учетом усиления влияния пограничных стран (Китай, Пакистан, Турция и другие) на субъекты федерации. Сегодня сформировались своеобразные «центры региональной напряженности», своего рода «узлы дезинтеграции» (сибирско-забайкальский, северо-кавказский, татарско-поволжский, «северный пояс», включающий Туву, Бурятию, Хакасию, Агинский Бурятский и Усть-Ордынский Бурятский национальный округа)1. По данным разведслужбы Министерства обороны США, в будущем прогнозируется возникновение 12 вооруженных конфликтов на территории бывшего СССР. По расчетам, в этих конфликтах могут погибнуть в результате военных действий 523 тыс. чел., от болезней -24 млн. чел., пострадать от голода 88 млн. чел., число беженцев может достигнуть 21,67 млн. чел.2.
В-третьих, обострение внутренних политических, экономических и социальных проблем вследствие увеличения разрыва в экономическом положении населения, кризисного состояния экономики, роста безработицы и преступности, в первую очередь организованной, усиления напряженности в межнациональных отношениях, девальвации духовного потенциала общества. сударства и граждан. См.: Итоговый научный отчет о научно-исследовательской работе по теме № 14. «Взаимодействие государственной службы с институтами гражданского общества». М.: Р, А Г С, № 1755, 1997.
1 См.- Национальная доктрина России (проблемы и приоритеты). М., 1994. С. 42.
2Там же. С. 48.
Внешние угрозы возникают вследствие попыток западных стран в условиях продолжающегося системного кризиса в России оказывать влияние на идеологические, политические, экономические и сепаратистские процессы в стране, преследуя цель лишить ее статуса великой державы не только методами политического и экономического давления, но и путем усиления деятельности разведывательных и иных специальных служб и организаций.
Сложившаяся в стране социально-политическая обстановка, наличие внутренних и внешних угроз интересам государства, объективный характер перехода к новой парадигме безопасности, недостаточные ее теоретическая обоснованность и разработанность, отсутствие должного согласования интересов личности, общества и государства свидетельствуют об актуальности фундаментального политологического исследования безопасности Российского государства.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ отечественной политологической литературы показал, что проблема обеспечения безопасности Российского государства в прямой постановке и комплексно ранее не исследовалась.
Изучение научной литературы по вопросам обеспечения безопасности Советского Союза и современной России позволило выделить два этапа в формировании политологических знаний о безопасности государства.
На первом этапе, с середины 30-х до начала 90-х годов, в качестве основной модели решения теоретических и практических проблем безопасности выступала парадигма государственной безопасности, в рамках которой все проблемы безопасности страны решались на основе приоритета интересов государства — основного субъекта и объекта обеспечения безопасности. Научное обоснование системы государственной безопасности проводилось в этот период в основном в закрытых научных и учебных заведениях органов государственной безопасности, Министерства обороны СССР, Министерства внутренних дел СССР. Весомый вклад в исследование проблем государственной безопасности внесли Ю. И. Авдеев, Ю. Е. Булыгин, С. В. Воеводин, Д. А. Григорян, П. С. Дмитриев, В. Б. Долгополов, В. П. Ерошин, М. П. Карпушин, Ю. А. Коршунов и другие ученые.
Ко второму этапу, с начала 90-х годов до настоящего времени, относится становление новых концепций национальной безопасности, безопасности личности, общества и государства. Поиск решений проблем безопасности в начале этого этапа нашел отражение в работах В. Владимирова, С. Посохова, В. Рубанова, Ю. Рыжова, К. Сорокина и других авторов1. В дальнейшем заметно активизировалась научная разработка всего комплекса проблем безопасности различных социальных систем, причем не только научными учреждениями органов безопасности, но и другими научно-исследовательскими организациями. Для этого этапа характерен рост числа открытых отечественных и зарубежных публикаций, среди которых можно отметить работы М. В. Александрова, Н. Г. Белова, М. А. Гареева, А. К. Гливаковского, И. С. Даниленко и других 2.
1 См.: Владимиров В., Посохов С. О некоторых проблемах национальной безопасности СССР // Армия и общество. М., 1990; Рыжов Ю. Стратегия безопасности страны // Армия и общество. М., 1990; Рубанов В. А. Гражданский взгляд на безопасность страны // Пульс реформ. М., 1989; Сорокин К. Безопасность страны на пороге века // Коммунист. 1990. № 14.
2 См.: Александров М. В. О концепции национальной безопасности нашей страны // Международная безопасность. М., 1992; Белов Н. Г. Системные основы обеспечения национальной безопасности России //Безопасность. 1994. N 6- Гареев М. А. Национальная безопасность России как теория и практика // Безопасность, 1993. N 8- Гливаковский А. К. Национальная безопасность России и геополитика // Кентавр. 1991. № 10−12- Даниленко И. С. Эволюция безопасности // Армия. 1992. N 13.
Современный уровень исследования проблем безопасности характеризуется, с одной стороны, всесторонней разработкой концепций, основ теории и политики национальной безопасности в работах Ю. И. Авдеева, А. Г. Арбатова, В. Я. Выборнова, А. Г. Егорова, В. П. Ерошина, Г. Г. Копылова, А. Коновалова, С. В. Кортунова, И. А. Лазарева, В. Л. Манилова, М. Т. Ойзермана, С. Ознобищева, В. С. Пирумова, А. А. Прохожева, Д. М. Проэкто-ра, М. В. Раца, И. П. Рыбкина, Г. М. Сергеева, Б. Г. Слепцова, С. В. Степашина, Э. Г. Шевелева, В. Л. Шульца, С. Б. Шурыгина и других исследователей1.
1 См.: Авдеев Ю. И., Ерошин В. П., Шурыгин С. Б. Концепция национальной безопасности России (проект). М., 1994; Арбатов А. Г. Россия: национальная безопасность в 90-е годы // Мировая экономика и международные отношения. 1994. N 7- Выборное В. Я. Развитие и безопасность. Опыт стран Востока и России. М., 1997; Егоров А. Г. О национальной безопасности и военно-политической стратегии государства // Социол. исслед. 1994. N 3- Концепция национальной безопасности Российской Федерации в 1996;2000 годах. М., 1995; Проблемы безопасности и устойчивости социально-политического развития российского общества: Сб. статей. М., 1994; Пиру мое В. С. Методология комлексного исследования проблем безопасности РФ // Проблемы глобальной безопасности: Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы (ноябрь 1994 — февраль 1995 гг.). М., 1995; Лазарев И. А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности РФ // Там жеМанилов В. Л. Теория и практика организации системы обеспечения национальной безопасности России: Автореф. дис.. д-ра полит, наук. М., 1995; Митрохин В. И. Концептуальные основы стратегии национальной безопасности России: Доклад научн. конф. 21 февраля 1995 г., г. Москва. М., 1995: Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. М., 1996; Политика национальной безопасности Российской Федерации (1996;2000): Проект. М., 1996; Прохожее А. А. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов II Безопасность. 1995. N 9- Он же. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М., 1994; Проэктор Д. М. Новые измерения российской политики безопасности на рубеже столетий. М., 1997: Рац М. В., Слепцов В. Г., Копылов Г. Г. Концепция обеспечения безопасности. М., 1995; Российская Федерация: безопасность и военное сотрудничество.М., 1995; Россия в поисках стратегии безопасности: Проблемы безопасности, ограничения вооружений и миротворчества. М., 1996; Рыбкин И. П. К безопасности — через со.
С другой — исследованием методологических и концептуальных проблем безопасности личности, общества, государства в публикациях Ю. И. Дерюгина, Н. Н. Ефимова, К. X. Ипполитова, В. И. Ковалева, С. Кургиняна, Н. В. Михалкина, В. А. Рубанова, В. В. Серебрянникова, П. П. Тимохина, А. И. Хлопьева, Л. И. Шершнева, Р. Г. Яновского и других.
Важные аспекты обеспечения безопасности (информационные, военные, геополитические, экономические, культурологические, си-нергетические, социологические, общетеоретические и другие) рассматриваются в работах М. Арсентьева, О. А. Белькова, О. Н. Быкова,.В. А. Виноградова, Е. В. Грацианского, С. В. Гущина, В.И. гласие и доверие. М., 1997; Сергеев Г. М. Об отечественных и зарубежных подходах к проблеме национальной безопасности // Проблемы безопасности и устойчивости социально-политического развития российского общества. М., 1994; Степашин С. В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы): Монография. СПб., 1994; Степашин С. В., Шулъц В. Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации: Учебник для студентов высших учебных заведений. СПб., 1994; Шевелев Э. Г. Методологический анализ проблем национальной безопасности в современных условиях: (Учебное пособие для слушателей РАГС). М., 1994;
1 См.: Ипполитов К. Х. Экономическая безопасность: стратегия возрождения России. М., 1996; Кургинян С. Концептуальная безопасность и ее роль для России в XX веке: Доклад, прочитанный на парламентских слушаниях «О концепции национальной безопасности России и перспективах развития международных отношений» 26 июля 1996 года // Россия. 1996. N 11/12- Михалкин Н. В. Безопасность Российской Федерации: Вопросы теории и практики. М., 1993; Рубанов В. А. Безопасность России в переходный период (методологический и политологический анализ): Дис. в форме научного доклада. д-ра полит, наук. М., 1994; Серебрянников В. В., Дерюгин Ю. И., Ефимов Н. И., Ковалев В. И. Безопасность России и армия. М., 1995; Социальная безопасность государства, общества, личности: состояние, проблемы, перспективы. М., 1996; Тимохин П. П. К формированию концепции безопасности России // Безопасность. 1993. № 12- Шергинев Л. И. Безопасность: государственные и общественные устои // Безопасность. 1994. N3- Яновский Р. Г. Гражданское общество, личность и безопасность // Безопасность. 1994. N ½.
Дашичева, А П. Дмитриева, Д. Г. Евстафьева, И. Ю. Жинкина, С. Ф. Зыбина, Н. Д. Казакова, Е. Кожокина, В. И. Кривохижы,.
A. П. Курило, М. А. Лескова, JI. П. Малышева, Н. А. Махутова, JL Майорова, Н. Г. Мехеда, С. Митрохина, H. Н. Моисеева, А. М. Никонова, В. П. Оболенского, Г. В. Осипова, И. Панарина, Ю.
B. Петрова, А. И. Позднякова, В. М. Попова, H. Н. Рыбалкина, В. А. Семенова, JL В. Скворцова, А. А. Стрельцова, В. И. Тепе-чина, Ж. Т. Тощенко, А. Д. Урсула, П. И. Фисенко, И. П. Фоминского, К. В. Фролова, В. В. Чебана, А. X. Шаваева, В. А. Щипкова, H.H. Щербы и других К.
1 См.: Арсентьев М. Национальная безопасность России, роль и место ФСБ в ее обеспечении // Обозреватель. 1997. N 12- Бельков О. А. О концепции военной безопасности // Безопасность. 1993. N 4- Он же. Какие дороги ведут к региональной и глобальной безопасности? // Безопасность. 1992. N 3- Быков О. Н. Национальная безопасность России (геополитические аспекты). М., 1997; Гущин C.B. Сущность и функции системы внутренней безопасности. М., 1996; Дашичев В. И. Национальная безопасность России и экспансия НАТО. М., 1996; Евстафьев Д. Г. Ограниченные вооруженные конфликты и проблемы безопасности России. М., 1996; Жинкин И. Ю. Стратегия безопасности России: проблемы формирования понятийного аппарата. М., 1995; Зыбин С. Ф. Организационно-правовые проблемы обеспечения безопасности человека, общества и государства (генезис, состояние, решение). СПб., 1996; Виноградов В. А. Глобальная безопасность и информация // Проблемы глобальной безопасности: Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы (ноябрь 1994 — февраль 1995 гг.). М., 1995; Кривохижа В. И. Безопасность мира и России: проблемы гармонизации в новой структуре международных отношений // Там жеЛесков М..Методологические основы построения модели безопасности социальных систем II Там жеКурило А. П., Стрельцов А. А. Информационная безопасность и региональная политика РФ // Там жеМоисеев H. Н. Экологический кризис и цивилизационные конфликты // Там жеОболенский В. П. Обеспечение экономической безопасности России при ее интеграции в мировое хозяйство // Там жеСеменов В. А. Безопасность России и ее геополитический аспект: методологические вопросы // Там жеСкворцов П. В. Информационная культура как условие выживания человечества // Там жеФаминский И. 77. Внешние аспекты национальной экономической безопасности России // Там жеКазаков Н. Д. Безопасность и синергетика (опыт философского осмысления) // Безопасность. 1994. N4(20) — Кожокин Е. В поисках.
Для исследования безопасности государства и влияющих на нее политических факторов важное значение имеют работы В. П. Пугачева, А. И. Соловьева, К. С. Гаджиева, В. С. Комаровского, В. А. Ку-линченко, С. В. Рогачева, Г. С. Котанджяна, О. Ф. Шаброва, М. Г. Анохина, а также диссертационные исследования О. И. Аршбы, В. Л. Суворова, А. А. Котенева и других.1 новой философии безопасности // Открытая политика. 1997. N 5 — Майоров Л. Приоритеты концепции национальной безопасности // Международная жизнь. 1997. N 10- Митрохин С. Политика государства и ценности общества// Политические исследования. 1997. N 1- Мехед Н. Г. Философия безопасности: безопасность как культурно-исторический феномен// Безопасность. 1992. N3- Общая теория безопасности (актуальные методологические и социально-политические проблемы): Учебное пособие. М., 1994; Осипов Г. В. Место и роль глобальных проблем в концепции безопасности Российской Федерации // Безопасность. 1993. N8- Панарин И. Усиление роли информационных факторов в системе обеспечения национальной безопасности // Власть. 1998. N 1- Поздняков А. И. Информационная безопасность личности, общества, государства // Безопасность. 1994. № 5- Тепечин В. И. Социология национальной безопасности как «новая» парадигма социологического знания // Безопасность. 1995. N ¾- То-щенко Ж. Т. Цивилизационный аспект национальной безопасности // Безопасность. 1992. N 9- Урсул А. Д. Переход на модель устойчивого развития и экодемографическая безопасность // Безопасность. 1994. N 4- Фролов К. Е., Maxymoe Н. А., Грацианский Е. В. Основы научно-технической политики в области безопасности // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях: Обзор, информ. М., 1994; Чебан.
B. В. Милитаризация сознания: вооруженные конфликты и безопасность России // Аргумент. 1994. N 1- Щерба H.H. Безопасность человека. Безопасность общества: Доклад. СПб., 1994 и др.
1 См.: Пугачев В. П., Соловьев А. И.
Введение
в политологию. М., 1995: Гаджиев К. С. Политическая наука. М., 1995; Комаровский В.
C. Политический конфликт и политические ценности: сравнительный анализ // Политическая теория: тенденции и проблемы: Сб. статей. Вып. 2. М., 1994; Кулинченко В. А. Политический конфликт: сущность и современные проблемы // Там жеКотанджян Г. С. Этнополитоло-гия консенсуса — конфликта: Цивилизационные проблемы теории и практики. М., 1992; Шабров О. Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997; Анохин М. Г. Механизмы обеспечения политической стабильности // Политологические взгляды на современность: Сб. статей. Вып. 3. М., 1996; Аршба О. И. Этнополи-тический конфликт: сущность и технология управления: Автореф.
Анализ содержания работ вышеуказанных авторов показал, что в отечественной политологии создана определенная теоретическая и эмпирическая база для политологического анализа процессов обеспечения безопасности социальных систем различной природы, которая еще не объединена единой методологией, системой принципов и категорий, основными понятиями и смысловым полем.
Отметим, что западные исследователи проблем международных отношений и безопасности представляют две главные научные школы («реалистическую» и «идеалистическую»). Представители первой школы (X. Моргентау, К. Уолтц и др.) выводят безопасность из идеи власти, своекорыстных интересов государства (в первую очередь — из стремления к большей безопасности). Другая школа (Д. Митрани, Р. Кеоэйн, Дж. Найя, Р. Бертон и др.) видят основу безопасности в мире, который может быть достигнут через удовлетворение потребностей всех наций. Д. Фишер, полагая, что оба подхода имеют долю истины и могут быть объединены, считает, что подлинная безопасность не может быть достигнута за счет интересов других государств.2.
Многоуровневый и комплексный характер проблемы безопасности Российского государства требует для ее изучения целого ряда скоординированных фундаментальных исследований, в том числе на уровне докторских диссертаций.
Объект и предмет исследования. Объект исследования — безопасность государства как целостное социально-политическое явление. дис.. канд. полит, наук. М., 1996; Суворов В. Л. Политическое регулирование межнациональных конфликтов: современный опыт, проблемы, тенденции: Автореф. дис.. канд. полит, наук. М., 1997; Коте-нев A.A. Этническая конфликтология: Этнические аспекты локальных конфликтов у азиатских границ России в последней четверти XX в.: Автореф. дис. д-ра полит, наук. М., 1996.
2 Fischer D. Nonmillitary aspekts of security: A systems approach /UNIDIR. Aldershot etc.: Dartmouth, 1993.
Предмет исследования — политические сущность, понятия, принципы, институты, процессы и отношения, определяющие безопасность Российского государства и политику ее обеспечения.
Научная гипотеза включает следующие идеи и предположения.
Первое. Безопасность государства может рассматриваться как система его свойств, позволяющих ему стабильно функционировать и развиваться в духовной, политической, социальной, экологической и других сферах даже при наличии неблагоприятных внешних и внутренних политических факторов и условий (политических угроз, конфликтов, кризисов). Эти свойства зависят от политики государства, призванной обеспечивать реализацию его жизненно важных интересов через институты публичной власти.
Второе. Политика обеспечения безопасности как деятельность государства по созданию политических институтов, процессов и отношений, обеспечивающих его стабильное функционирование и развитие, тем эффективнее, чем полнее она учитывает и реализует жизненно важные интересы личности и общества в сфере безопасности. Поэтому ядром научно-исследовательской проблемы могут быть выявление состояния, тенденций и противоречий формирования политических институтов, процессов и отношений в рамках политики, их отражение и воплощение в официальных концепциях, стратегиях и реальном процессе обеспечения безопасности Российского государства.
Третье. Сопоставительный анализ рассматриваемых в рамках рабочей гипотезы идей и представлений о безопасности государства и политике ее обеспечения с реальной практикой позволит оценить политические проблемы и противоречия, возникающие при несогласованности интересов личности, общества и государства и недостаточно эффективном политическом управлении в сфере безопасности, для их последующего теоретического обобщения и выработки научных выводов.
Цель и задачи исследования
В диссертации ставится цель — выявить и раскрыть политические сущность, понятия, принципы, институты, процессы и отношения, определяющие безопасность Российского государства и его политику, обеспечивающую защиту конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности от внешних и внутренних политических угроз.
В соответствии с поставленной целью соискатель решал следующие задачи:
— проанализировать методологические проблемы исследования безопасности государства и разработать на основе результатов анализа методологию ее изучения:
— обобщить теоретические знания в области исследования проблем безопасности государстваопределить ее специфику и политическую сущностьразработать политологические основы безопасности государства;
— вычленить и обосновать политические аспекты концепции обеспечения безопасности Российского государства. Проанализировать проблему политических угроз безопасности государства;
— определить сущность, приоритеты и основные принципы политики обеспечения безопасности Российского государства. Раскрыть существенные проблемы политического управления, формирующего политические процессы и институты в сфере безопасности Российского государства, и сформулировать направления его совершенствования;
— выявить природу, смысл и оценить значение специальных технологий государства как важного элемента политического процесса в сфере нейтрализации внешних и внутренних политических угроз российской государственности, возникающих в ходе тайного разрешения политических конфликтов специальными силами и средствами.
Методологической основой диссертационного исследования послужили знания, сформированные путем синтеза идей, принципов и научных подходов политологических и философских учений, а также целого ряда научных дисциплин. Такая комплексная проблема, как безопасность государства, может быть исследована лишь на основе применения различных методологических парадигм, которые проанализированы и учтены автором. В диссертационной работе использован методологический инструментарий, интегрирующий исследовательские возможности методов глобалистики, геополитики, философии, политологии, социологии, стратегического управления и целого ряда других наук, объединенных принципами и подходами сравнительно-исторического, структурно-функционального и системно-информационного изучения исследуемой политической проблемы. Расширение возможностей методологии исследования достигалось на основе комплексно-системного рассмотрения проблемы безопасности Российского государства. Репрезентативность и достоверность результатов исследования обеспечивались благодаря использованию анализа, синтеза, моделирования, экстраполяции, контент-анализа, статистического, исторического и других общенаучных и специальных методов.
Эмпирическая база диссертации формировалась на основе разработанной программы исследования политических проблем безопасности Российского государства, в рамках которой были получены следующие эмпирические данные:
— материалы контент-анализа проблем безопасности государства в программных документах 42 политических партий и политических движений России;
— 16- материалы контент-анализа выступлений по вопросам безопасности депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации первого и второго созывов, представителей партий и государственных органов (всего проанализировано 369 выступлений за период 1994 — 1998 гг.);
— материалы анализа эффективности федеральных государственных и региональных программ (выполнявшихся и запланированных к выполнению на период 1994 — 2000 гг.), реализующих политические решения в сфере безопасности России;
— материалы изучения аналитических вестников Парламента Российской Федерации, в которых отражены проблемы безопасности Российского государства;
— аналитические и статистические материалы о социально-экономическом развитии России в 1997 г. и возможных внутренних экономических и политических угрозах интересам государства;
— материалы анализа проблем борьбы с организованной преступностью как внутренней угрозой безопасности государства, сформулированных федеральными ведомствами с участием Генеральной прокуратуры России и МВД России, а также изложенных в аналитических сборниках Аналитического управления Государственной Думы Российской Федерации.
Эмпирическую основу исследования составили также материалы социологического исследования проблем безопасности современного Российского государстваматериалы анализа зарубежных подходов к безопасности в США, Франции, Англии, Японии и другие эмпирические и аналитические данные, собранные в восьми приложениях к диссертации (общий объем 112 страниц).
Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их новизна заключаются в том, что диссертация является одним из первых в отечественной политологии исследований, в котором комплексно проанализирована такая политическая проблема, как безопасность Российского государства. На основе специально разработанной методологии рассмотрены политическая сущность, понятия, основные структурные элементы и процессы, определяющие ее содержание. Проведен анализ исторических этапов становления и развития парадигмы безопасности Российского государства и доказана потребность в формировании новой модели безопасности, учитывающей тенденции эволюционного развития российского общества. Выявлены и обоснованы природа, принципы и существенные проблемы политики обеспечения безопасности государства и наиболее перспективные направления ее совершенствования. Раскрыты природа и предназначение специальных технологий обеспечения безопасности государства.
В диссертационной работе показано, что:
— Политическая сущность безопасности государства заключается в его способности стабильно функционировать, развиваться и процветать в условиях взаимодействия, борьбы с другими социально-политическими системами, имеющими несовпадающие или противоположные политические ценности, интересы, цели (политические конфликты), при неполноте или отсутствии информации о направлениях и стратегиях развития государства (политические неопределенности) и вероятности ущерба от осуществления политики в условиях политических конфликтов и неопределенностей (политические риски).
— Безопасность государства формируется соответствующей политикой, обеспечивающей постоянную изменчивость, самообновление и самоорганизацию политических институтов, процессов и отношений, на основе и посредством которых реализуются жизненно важные интересы государства, при сохранении и росте его качественных характеристик.
— 18- Политика обеспечения безопасности Российского государства имеет пределы влияния на политические процессы и отношения при обеспечении интересов государства и различных социальных групп общества в сфере безопасности. Необходимо формировать современную политику на основе принципов «мягких» и «жестких» стратегий обеспечения безопасности, что позволит реализовать жизненно важные интересы государства, согласовывая их с аналогичными параметрами личности и общества.
— Политика обеспечения безопасности Российского государства, реализуемая через государственную власть, осуществляется на основе политического управления. Существуют границы управляемости в сфере безопасности, не все проблемы обеспечения которой решаются в рамках политических решений.
— Для повышения эффективности политического управления в сфере безопасности необходимо сформировать политические и социально-политические институты, которые бы позволяли своевременно прогнозировать, выявлять и разрешать политические конфликты, неопределенности и риски и стимулировать самоорганизующиеся политические процессы.
— В качестве специальных технологий обеспечения безопасности государства могут рассматриваться разведка, контрразведка и оперативно-розыскная деятельность, которые играют важную роль в информационном обеспечении политических решений в сфере безопасности и выявления внешних и внутренних политических угроз. Важность и эффективность этих технологий, влияние на политические процессы определяют необходимость их социального контроля.
— Существует потребность в реализации новых подходов к анализу политических угроз интересам государства. Их прогнозирование и выявление должны осуществляться на стадии «слабых сигналов», характеризующих те или иные отклонения от политических ценностей, интересов и целей государства.
На защиту выносятся следующие основные положения :
1. В новых исторических условиях развития России необходимы политика и стратегия обеспечения безопасности государства, которые бы обеспечивали реализацию его жизненно важных интересов при наиболее полном учете интересов личности и общества. Концептуальные решения, положенные в основу политики и стратегии обеспечения безопасности, не реализующие эти интересы и не соответствующие природе государства, приводят в реальной действительности к возникновению существенных угроз для государства со стороны общества и личности (и наоборот).
Концепция безопасности Российского государства является составным элементом концепции национальной безопасности — совокупности взглядов на цели и государственную стратегию обеспечения безопасности личности, общества и государства от широкого спектра угроз.
Рассмотрение безопасности государства в рамках концепции национальной безопасности позволяет более полно учесть ценности, интересы и цели самых различных социальных и политических слоев, групп и течений общества. Тем самым создаются условия для оптимизации политики и стратегии обеспечения безопасности и устраняются источники для целого ряда внутренних социально-политических угроз интересам государства.
2. Безопасность государства как основное понятие соответствующей концепции имеет важное значение для анализа эффективности его функционирования в рамках политической системы общества, разработки стратегий развития и рассматривается как система свойств государства, которая позволяет ему стабильно функционировать, развиваться и процветать в условиях политических конфликтов, неопределенностей, рисков. Безопасность содержательно раскрывается применительно к сферам жизнедеятельности государства (духовной, политической, военной, экономической, социальной, экологической) и формируется на основе политики ее обеспечения.
3. Политика обеспечения безопасности — это деятельность государства по созданию политических институтов, процессов и отношений, необходимых для формирования его способности функционировать, развиваться и процветать в условиях конфликтов, неопределенностей, рисков, имеет своей целью реализацию жизненно важных интересов государства в сфере безопасности.
Важным условием эффективности политики обеспечения безопасности государства являются самоорганизующиеся политические процессы, которые позволяют повысить качество и организованность различных сфер жизнедеятельности государства в интересах его безопасности.
4. Политика обеспечения безопасности государства зависит от целого ряда внутренних и внешних политических факторов и условий и может формироваться субъектами политики на основе ряда принципов.
По результатам исследования выделены две группы принципов. Первую группу составляют отражающие наиболее существенные стороны политики обеспечения безопасности государства принципы: альтернативности, взаимной адаптации, гибкости.
Во вторую группу входят принципы формирования политики обеспечения безопасности государства на уровне политических технологий (см. таблицу). Эти принципы носят симметричный, взаимодополняющий, универсальный, системный характер и реализуют принципы альтернативности, взаимной адаптации и гибкости в реальных политических условиях с учетом жизненно важных интересов государства.
Таблица № 1.
Принципы политики обеспечения безопасности государства п/п Принципы «мягких» стратегий Принципы «жестких» стратегий.
1 2 3.
1 Россия как государство нужна всем. (Это мирное, справедливое, сильное государство. Его процветание и развитие выгодны другим государствам. Никто не заинтересован в его развале и разрушении. Это должно подкрепляться вкладом в мировую культуру, экономику, безопасность). Россия — это государство, ввязывание в конфликт с которымдело весьма рискованное (об этом свидетельствует вся его история).
2 Интеллектуальное лидерство на ключевых направлениях мирового культурного, экономического и социального развития. Надежное сокрытие своих стратегических целей, намерений, интересов.
3 Безопасность регионов — безопасность государства (региональные стабильность и целостность). Расширение зоны геополитического влияния.
4 Инициатива в сфере нововведений в области культуры, искусства, науки и техники. ПоОперативное реагирование на любые посягательства на жизненно важные интересы госу.
1 2 3 ступательность и эволюцион-ность развития всех социально-политических процессов и систем в государстве. дарства, общества, человека.
5 Сохранение жизненно важных процессов и способности государства к развитию в условиях вызовов, изменений и угроз. Концентрация усилий государства на нескольких проблемах, если этого требуют интересы безопасности.
6 Заинтересованность всех в безопасности государства (работа в сфере безопасности государства — почетная работа в обществе). Поддержание готовности и качественного уровня отражения любых угроз и опасностей. Твердость, решительность в отстаивании ценностей, целей и интересов государства.
7 Чуткая система стимулирования всего, что способствует выживанию, развитию и процветанию, превращению угроз и опасностей в стимулы совершенствования. Централизованное и планомерное формирование способности государства к изменениям и самообновлению.
8 Развитие системы накопления знаний о целостном окружающем мире и системы опережающего отражения (точные прогнозы, предсказания, выработка стратегий) и своевременное доведение их до граждан. Целенаправленное развитие главного потенциала государства (люди, их здоровье, дух, уровень образования, обучаемость и восприятие нового, солидарность с общими ценностями).
— 235. Политическое управление в сфере обеспечения безопасности государства может быть более эффективным, если в рамках политической системы как средства организации субъекта политики будут сформированы надежно функционирующие политические механизмы прогнозирования, выявления и разрешения конфликтов, неопределенностей и рисков и механизмы стимулирования самоорганизующихся политических процессов. Первый механизм может состоять из следующих элементов: 1) системы прогнозирования, выявления и разрешения внутренних и внешних политических конфликтов- 2) системы снижения политической неопределенности- 3) системы использования политического риска.
Первая из названных систем формируется на основе политических и социально-политических институтов, предназначенных для выявления признаков, свидетельствующих либо о новых возможностях (новых идеях, стратегиях, путях развития), либо об опасностях и угрозах для интересов государства. Вторая предназначена для разработки концепций, стратегий, сценариев, прогнозов и программ развития государства, альтернативных вариантов политических решений при возникновении угроз интересам безопасности государства. Третья — для оптимизации политической деятельности в условиях постоянно существующей неопределенности относительно политических угроз, опасностей и их возможных политических последствий. Входящие в эту систему государственные и общественные органы, информационно-аналитические службы, группы экспертов оценивают концепции, программы, стратегии, политические меры и мероприятия с точки зрения возможного политического ущерба государству и максимального его снижения.
Политические механизмы стимулирования самоорганизующихся политических процессов (механизмы самоорганизации) отражают объективную потребность для современной России в социальной стабильности и легитимности власти, достигаемых не только и не столько на основе управляющего воздействия, сколько путем стимулирования развития внутренних процессов духовного возрождения Российского государства. Стержневым элементом механизма самоорганизации является система политических ценностей как генеральная цель государства, как важнейший фактор, определяющий его потребности и цели. Создание государством условий для формирования самоорганизующихся политических процессов может открыть новые пути его развития при воздействии даже неблагоприятных факторов и условий.
6. В качестве специальных технологий обеспечения безопасности следует рассматривать разведку, контрразведку и оперативно-розыскную деятельность, которые используются государством для разрешения внешних политических конфликтов с иностранными государствами и внутренних — с общественно опасными социально-политическими системами (организованной преступностью, незаконными вооруженными формированиями, террористическими организациями и др.) специальными методами, силами и средствами в форме специальных операций и мероприятий.
Данные технологии играют важную роль в выявлении, предупреждении и нейтрализации политических угроз безопасности государства. Их использование позволяет получать упреждающую информацию о планах и замыслах тех иностранных государств, социальных групп и движений внутри общества, которые имеют антагонистические политические ценности, интересы и цели. Роль и значение данных технологий возрастают в периоды ослабления государства, вызванные реформированием его сущностных и структурных элементов. Поэтому для стабилизации политической власти и ее эффективного функционирования необходимо повысить значимость, статус и целенаправленность использования специальных технологий обеспечения безопасности государства.
Теоретическое и практическое значение результатов исследования заключается в том, что соискателем изучены и научно обоснованы сущностные аспекты безопасности государства и политики ее обеспечения, проведен их теоретико-методологический анализ, сформулированы самостоятельные научные трактовки основных принципов политики обеспечения безопасности Российского государства. В диссертации раскрыты основные проблемы политического управления в сфере обеспечения безопасности государства и обоснованы существенные противоречия, влияющие на его эффективность.
Результаты исследований позволяют повысить теоретический уровень анализа наиболее существенных политических аспектов проблемы безопасности государства. Разработанный в диссертации методологический инструментарий позволяет с новых научных позиций оценить безопасность как комплексную междисциплинарную проблему, выйти на новый уровень ее понимания и практического разрешения. В целом создана теоретико-методологическая основа дальнейшего политологического анализа политических институтов, процессов и отношений в сфере безопасности государства и разработки соответствующих теорий.
Теоретические результаты исследования могут быть использованы для формирования эффективной политики и стратегии обеспечения безопасности Российского государства на основе соответствующей концепции, главные элементы которой обоснованы в диссертации.
Научный анализ роли и места разведки, контрразведки и оперативно-розыскной деятельности органов безопасности в политике обеспечения безопасности государства показывает направления повышения эффективности их деятельности, пределы расширения их полномочийпозволяет прогнозировать тенденции нарушения законности, а также превращения этих специальных органов в орудие контроля внутренних социально-политических процессов в ущерб деятельности по разрешению политических конфликтов и противоречий с другими государствами.
Обоснованные в ходе исследования концептуальные подходы к обеспечению безопасности государства, характеристике внутренних и внешних политических угроз могут использоваться в целях формирования соответствующих концепций обеспечения интеллектуальной, информационной, политической, военной, социальной, экономической и экологической безопасности России.
Сформулированные автором научные подходы к политическому управлению в сфере безопасности государства, использованию специальных политических технологий имеют четко выраженную практическую направленность и могут быть использованы субъектами политики обеспечения безопасности государства для ее совершенствования.
Апробация работы. Основные идеи и результаты проведенных исследований обсуждены на кафедрах политологии и политического управления и национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте РФ, раскрыты соискателем в монографиях: «Проблемы теории безопасности (методология, концепции, обучение)» — Деп. в Академии ФСБ, N 30 793, 14,12 п. л.- «Обеспечение безопасности государства (теоретические и политические проблемы)» — 5,3 п.л.- «Управление социальной безопасностью (концепции и технологии)» — 10 п.л. (в соавторстве, авторские-5 п.л.), 25 научных статьях, опубликованных в открытой печати, и 45 статьях, опубликованных в закрытых изданиях. Общий объем составляет более 70 п.л.
Подготовленные в процессе исследования научные и учебно-методические работы автора используются в научно-исследовательском и учебном процессах в Академии ФСБ России на базовых факультетах и факультете подготовки руководящих кадров, в других высших учебных заведениях и во вневузовской подготовке сотрудников органов федеральной службы безопасности Российской Федерации, в лекциях, на практических занятиях, в дипломных и диссертационных работах. Теоретические и концептуальные разработки политики, принципов и механизмов обеспечения безопасности государства апробированы и используются в решении практических задач органами федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Принципиальные концептуальные положения и идеи диссертации были раскрыты соискателем в выступлениях и последующих публикациях на пяти международных научно-практических конференциях: «Человек и реформы в российском обществе: мифы и реальность» (Москва, 1995) — «Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика» (Москва, 1996), «Безопасность информации» (Москва, 1997) — «Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика» (Москва, 1997) — «Анализ систем на рубеже тысячелетий: теория и практика» (Москва, 1997) — на двух научно-практических конференциях с международным участием: «Безопасность крупных городов» (Москва, 1996), «Экономическая преступность и экономическая безопасность» (Москва, 1996) — на Всероссийской научно-практической конференции «Обеспечение безопасности иностранных граждан» (Москва, 1995) — на 4 научно-практических конференциях: «Безопасность личности, общества, государства и спецслужбы России» (Москва, 1995), «Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики» (Москва, 1996), «Постсоветские конфликты и Россия» (секция" Конфликты и безопасность народов СНГ") (Москва, 1995), «Проблемы информационно-психологической безопасности» (Москва, 1996) — на Первой Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития российского федерализма» (Москва, 1998) — на 2 «круглых столах»: «Обеспечение безопасности страны и права человека» (Новосибирск, 1992), «Проблемы формирования новой системы безопасности Европы» (Москва, 1996) — на трех межвузовских научно-практических конференциях и пятнадцати научно-практических конференциях и научно-методологических семинарах в Академии ФСБ России.
Положения диссертации о роли специальных технологий в обеспечении безопасности государства в сфере борьбы с организованной преступностью, влиянии политики государства на ослабление процессов криминализации общества, создание условий, препятствующих формированию и развитию такого общественно опасного негативного политического процесса, как организованная преступность, были раскрыты на всероссийской и трех межвузовских конференциях, проводившихся в Академии МВД России.
В числе реализованных на практике научных разработок и предложений можно отметить те, которые использовались:
— в проекте Московской комплексной программы научно-исследовательских, опытно-конструкторских разработок, других мероприятий, направленных на повышение безопасности населения, предотвращение чрезвычайных аварий и катастроф в г. Москве (1994 г.);
— в концепции экономической безопасности Министерства безопасности России (1993 г.) и др.
Обоснование структуры диссертационного исследования. Необходимость комплексного и целостного рассмотрения проблемы безопасности государства предопределила логику изложения материала диссертации и ее структуру, состоящую из введения, пяти глав, заключения, списка источников и литературы, использовавшихся при написании диссертации, а также приложений. Данная структура позволила целостно рассмотреть основные политические проблемы безопасности Российского государства и политики ее обеспечения.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, оценивается степень научной разработки проблемы, выделяется объект, предмет, цели, задачи, формулируется научная гипотеза исследования, а также обрисовывается методологическая основа исследования, эмпирическая база, раскрывается личный вклад соискателя, научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, сообщаются сведения об их апробации.
Первая глава посвящена рассмотрению методологии исследования безопасности государства. В ней рассматривается безопасность государства как сложный предмет исследования, дается оценка современного состояния методологии исследования проблем безопасности и раскрываются ее содержательные аспекты, в том числе возможности комплексного и системного использования методов и систем знаний различных наук в изучении этой проблемы.
Вторая глава раскрывает теоретические основы безопасности государства. В ней рассматриваются развитие политических идей, взглядов, современных представлений о безопасности государстваисследуются этапы и проблемы развития парадигмы безопасности Российского государства.
В третьей главе исследуются политическая сущность и характер безопасности государствараскрывается понятие безопасности государства как категории политологической наукирассматриваются содержательные аспекты безопасности государстваформулируется понятие политической угрозы, влияющей на его безопасностьдается классификация политических угроз безопасности государстварассматривается политический характер концепции безопасности Российского государства.
Четвертая глава посвящена раскрытию сущности и приоритетов в политики обеспечения безопасности Российского государствав ней формулируются основные принципы политики обеспечения безопасности государства и проблемы политического управления в этой сфере.
В пятой главе раскрываются политическая сущность и смысл специальных технологий обеспечения безопасности Российского государства: исследуются проблемы использования разведки, контрразведки и оперативно-розыскной деятельности в нейтрализации политических угроз Российской государственности и борьбе с организованной преступностью.
В заключении излагаются итоги проведенного политологического анализа проблем безопасности современного Российского государствапоказаны направления совершенствования политики ее обеспечениявыдвигаются конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию специальных технологий обеспечения безопасности.
Результаты исследования показывают, что переходный период, переживаемый сегодня Россией требует новой парадигмы безопасности государства, которая бы учитывала в теории и практике ценности, цели и интересы человека и общества.
Седьмое. Политологическое осмысление понятие и сущности безопасности государства играют ключевую роль в политологической теории, концепции и парадигме безопасности государства. Понимание сущности безопасности государства может быть достигнуто при формирование представлений о происхождении и сущности государства.
Как показал анализ, при исследовании сущности государства важно правильно учитывать соотношение, взаимосвязь государства и общества. Неправомерно отождествляют государство с обществом, ибо это обедняет представление о всем богатстве различных социальных групп (семья, партии, религиозные, профессиональные и др.).
Государство в ракурсе безопасности может рассматриваться как сложнейшая система общества, которая на основе реализации политики, власти придает ему целостность, гарантирует развитие, ограждает от внутренних и внешних источников опасности, гармонизирует интересы граждан, различных социальных, в том числе политических групп. Но как сложная система, как политическая организация общества, государство может в одних условиях развиваться, а в другихдеградировать.
Безопасность государства в политологическом плане — это система его свойств (качество), которые создают ему возможности для развития и процветания в условиях конфликтов, неопределенности, риска. Эти свойства отражают все сферы жизнедеятельности и властвования государства: духовную, общественную, политическую, экономическую, военную, национальную, экологическую .
Безопасность государства следует рассматривать как состоящую из внутренней и внешней безопасности. Внутренняя безопасность государства отражает уровень его целостности, способность и эффективность процессов самоорганизации и государственного управления порождать новые структуры и явления, внутренние «очаги процветания и развития». Внешняя безопасность выражает способность государства адаптироваться к изменяющимся условиям, характеризующихся столкновением глобальных и противоречивых ценностей, целей, интересов, стремлений и сил.
Политическая сущность безопасности государства заключается в его способности сохранять свое развитие и процветание в условиях политических конфликтов, неопределенностей, рисков и реализации этой способности в реальной действительности.
Восьмое. Политическая угроза безопасности как категория политологической теории безопасности государства является одной из ключевых в данной системе знаний, так как выступает в роли фактора, определяющего сущность и содержание безопасности государства.
Политическая угроза безопасности государства отражает возможность со стороны какой-либо политической, военной, социальной и иной внешней или внутренней системы угрожать, воздействовать или ослаблять способность и возможность государства развиваться и процветать или нарушать процесс реализации этой способности и возможности в реальных условиях.
Содержание политической угрозы определяется понятием опасность, источниками которой могут быть: целеустремленные враждебные намерения и действия одних субъектов против других, а также вредные следствия просчетов, ошибок, безалаберности людей в своих действияхрисквызовприродные катаклизмы, наносящие ущерб самой природе и обществуоценка явлений с точки зрения возможного ущербапредчувствие событий, способных причинить вред людям и природе. Опасности трансформируются в угрозы, в тех случаях, когда возникает ситуация наличия конкретного источника опасности, адресованная конкретному объекту.
Систематизация политических опасностей и угроз может быть достигнута на основе их группирования по сферам существования государства, например, духовной, социальной, экологической.
Политическая угроза как исследовательская и прикладная проблема тесно связана не только с вопросами их классификации, но и с проблемами выявления. Для повышения «порога чувствительности» всей системы обеспечения безопасности государства угрозы должны прогнозироваться, выявляться и оцениваться на уровне их формирования, когда они представляют собой отклонения от политических ценностей, целей и интересов государства.
Девятое. В содержательном плане понятие безопасность государства раскрываться через безопасность в интеллектуальной, информационной, политической, экономической, военной, социальной и экологической сферах. Интегрируясь в систему эти свойства формируют безопасность российского государства как его способность развиваться в самых неблагоприятных условиях.
Десятое. Концепция безопасности современной России является важным методологическим инструментом построения всей системы обеспечения его безопасности и соответствующей политики. Неоформленность концептуальных и других интеллектуальных решений проблем безопасности представляет угрозу всему процессу обеспечения безопасности государства. Отсутствие общего философского видения проблемы безопасности государства не позволяет оформить должное доктринальное и сгруктурно-фунциональное решения этих сложных проблем.
Ситуативность и гибкость предлагаемой в работе концепции безопасности придает принцип «плавающих акцентов», которое показывает какое из свойств государства в каждый конкретный момент складывающейся политической ситуации является наиболее важным в обеспечении безопасности государства.
Концепция безопасности современного Российского государства основывается на том, что формирующаяся на ее основе политика должна дополняться весьма важными в политической сфере процессами самоорганизации. Эти процессы возникают в государстве и обществе при наличии достаточно развитой системы политических ценностей.
Одиннадцатое. Политика обеспечения безопасности России формируется сегодня в условиях нерешенности многих теоретических и прикладных вопросов. Пока еще нет общепризнанной законодательно оформленной и поддержанной всеми политическими и социальными силами концепции и доктрины обеспечения безопасности страны, которые бы стали своеобразной стратегической программой объединения усилий государственных и общественных организаций в решении вопросов безопасности России.
Важным выводом работы является мысль о том, что при осуществлении политики безопасности следует понимать, что бесконтрольность государства, его непререкаемый авторитет во всех сферах жизнедеятельности общества, подкрепленные властью, силой и насилием, опасны, в первую очередь самому государству, так как такие негативные процессы как бюрократизация, коррумпирование, криминализация его отдельных структур могут привести к деградации этого государства и такому конечному результату как отчуждению его от общества.
В политике обеспечения безопасности целенаправленное, властное регулирование политических процессов должно дополняться процессами самоорганизации в политической сфере. Поэтому в работе обосновывается необходимость наличия двух политических механизмов: самоорганизации и управления. Первый механизм отражает тот факт, что многие духовные, общественные, национальные, экономические, политические и иные процессы, важные для безопасности государства, формируются, качественно выделяются, как бы спонтанно, самопроизвольно, без видимого влияния (или вопреки ему) со стороны государства. Происходит такого рода самоорганизация лишь при наличии единых для всего государства и его составных элементов, вплоть до отдельного гражданина, ценностей (идеи, идеалы, образ будущего, традиции, правил и нормы поведения и т. п.).
Формирование новой политики обеспечения безопасности государства следует начинать с создания признаваемый всеми (или большинством общества) системы ценностей (духовных и материальных) государства. Это является условием формирования политической культуры, целостного политического сознания общества как предпосылки прочных и действенных политических отношений и надежного функционирования политических институтов.
Двенадцатое. Политика обеспечения безопасности предполагает наличие соответствующих руководящих идей, правил, постулатов, определяющих ее, то есть соответствующих принципов. В качестве таких принципов нами выделены две группы принципов. Первую группу принципов, отражающих наиболее существенные стороны политики обеспечения безопасности государства, составляют принцип альтернативностипринцип взаимной адаптации и принцип гибкости.
Вторую группу, составляют принципы формирования политики обеспечения безопасности государства на уровне политических технологий. Эти принципы, во-первых, симметричны и взаимодополняют друг друга, во-вторых, эти принципы носят достаточно универсальный характер и в-третьих, в их основу положен системный подход, предполагающий, что та или иная пара взаимодополняющих принципов показывает путь формирования соответствующей стратегии обеспечения безопасности либо на основе создания новой сущности государства, нового его имиджа, либо на основе порождения новых структур ит. д., определяющих новый уровень безопасности или же — на основе новых функций и процессов, придающих интегра-тивный характер духовным (интеллектуальным и информационным), социальным (общественным, политическим, экономическим, военным, национальным, экологическим) процессам в рамках системы безопасности государства.
Тринадцатое. Важное значение в совершенствовании политики обеспечения безопасности государства играет политическое управление, совершенствование которого может быть достигнуто, если в рамках политической системы как средства организации субъекта политики будут сформированы надежно функционирующие механизмы прогнозирования, выявления и разрешения политических конфликтов, неопределенностей, рисков и механизмы стимулирования самоорганизующихся процессов в политической сфере государства.
Четырнадцатое. Важными специальными технологиями обеспечения безопасности государства являются разведка, контрразведка и оперативно-розыскная деятельность в сфере решения политических конфликтов между государствами, странами, общественно опасными социальными группами, движениями (например, организованная преступность, незаконные вооруженные формирования, террористические организации и др.) специальными методами, средствами (агентура, технические средства и др.) и в форме специальных операций, мер и мероприятий.
Разведка как политологическая категория рассматривается в исследовании как специальная технология использования государством и обществом специальных органов и организаций для негласного или гласного изучения, выявления, нейтрализации или использования тех социальных сил и процессов других государств, деятельность которых несет реальную или потенциальную угрозу безопасности своего государства.
Контрразведка, неразрывно связанная с разведкой как политологическая категории — это специальная технология использования государством и обществом специальных органов и организаций для негласного или гласного выявления, нейтрализации или использования в интересах безопасности своего государства разведывательных процессов иностранных государств.
Оперативнорозыскная деятельность представляет собой вид негласной и гласной деятельности оперативных подразделений государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия в целях обеспечения безопасности человека, общества, государства.
Разведка, контрразведка и оперативно-розыскная деятельность государственных органов играют неоценимую роль в системе выявления и разрешения политических конфликтов в сфере тайного противоборства государств.
Как показало исследование, уровень и характер использования специальных политических технологий в современном Российском государстве не соответствует остроте и напряженности политических конфликтов, неопределенностей и рисков. Поэтому, в интересах сохранения политической власти, ее эффективного функционирования и развития, государство должно повысить значимость, статус и целенаправленность использования специальных технологий, так как многие существенные политические конфликты зарождаются, используются и нейтрализуются именно специальными методами, силами, средствами, применяемыми для политического противоборства в скрытой (тайной) от гражданского общества сфере.
Эффективность специальных технологий на стратегическом, тактическом и оперативном уровнях существенным образом зависит от наличия закрепленной в законодательной форме стратегии обеспечения безопасности России, которая в обобщенной форме должна определять основные принципы, цели, средства и ресурсы обеспечения безопасности. Отсутствие такой стратегии и соответствующей концепции безопасности государства не позволяет объединить усилия всех государственных и общественных органов в интересах достижения нового уровня безопасности России.
Таким образом, в результате исследования рассмотрены наиболее важные фундаментальные политические проблемы обеспечения безопасности государства, сформированы основы политологической теории этой безопасности, даны практические рекомендации по совершенствованию политического управления и специальных техноло.
— 290гий обеспечения безопасности государства.
В их числе можно отметить следующие. Вопервых, совершенствование практики обеспечения безопасности может быть достигнуто, если будет сформулирована и закреплена в обществе такая важнейшая функция политической системы как обеспечение ее безопасности. Данная функции будет успешно реализовываться при наличии концепции, стратегии и доктрины обеспечения безопасности страны, государства и общества.
Во-вторых, важными резервами совершенствования политики обеспечения безопасности государства является достижение нового уровня артикуляции интересов социальных групп общества в сфере безопасности в политических документах партий, движений и их законодательное оформление в структурах законодательной власти.
В-третьих, для повышения стабильности функционирования государства, власти система безопасности государства должна своевременно реагировать и нейтрализовать зарождающиеся процессы отчуждения государства от общества. В числе наиболее существенных можно отметить процессы бюрократизации, коррумпирования и криминализации политических структур государства.
В-четвертых, в условиях ослабления государства преимущественный акцент в сфере безопасности на мерах принуждения, силовых акциях в ходе разрешения социально-политических конфликтов может привести к нежелательным для государства результатам. Поэтому в современных условиях необходимо делать акценты на стимулирование процессов самоорганизации, повышающих стабильность общества и государства, на основе разработки поддерживаемой обществом системы политических ценностей.
В-пятых, повышение эффективности политического управления в сфере безопасности может быть достигнуто на основе создания на базе существующих органов новой системы прогнозирования, выявления и разрешения политических конфликтов, неопределенностей, рисков.
В-шестых, повышение «порога чувствительности» всей системы обеспечения безопасности современного Российского государства может быть достигнуто путем активизации использования государством специальных политических технологий разрешения политических конфликтов между государствами. Для нейтрализации такой серьезной внутриполитической угрозы безопасности государства и общества как организованная преступность необходимо нацелить политику государства на достижение нового уровня безопасностиснижение влияния процессов бюрократизации и коррумпированиясоздание на основе современных технологий организационного проектирования новых специальных правоохранительных структур (за счет качественной трансформации прежних), способных на равных противостоять такой общественно опасной социальной системе как организованная преступностьподнятие социального статуса и имиджа работников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в сфере борьбы с преступностью.
Как показали результаты исследования, ряд проблем обеспечения безопасности государства, рассматривавшиеся в общем плане (как отдельные факторы, определяющие предмет нашего исследования) могут быть изучены как самостоятельные фундаментальные проблемы политологической науки. В их числе можно отметить: теоретико-методологическое обоснования разработки системы политических ценностей Российского государства: политическое управление в сфере безопасности на региональном уровнесистему принципов политики обеспечения безопасности страны, государства, регионастратегию и доктрину обеспечения безопасности государстваобоснование границ использования специальных технологий обеспечения безопасности государства.
— 292 В целом, можно отметить, что проблема обеспечения безопасности Российского государства в силу своей исключительной значимости и актуальности должна стать объектом внимания не только политологической, но и многих других современных наук.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В настоящей диссертации проведен методологический и политический анализ безопасности Российского государства. В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты.
Первое. По ходу исследования сформирована методологическая основа анализа проблем безопасности государства. В рамках этого подхода безопасность государства предстает как сложный, ранее фундаментально не исследовавшийся предмет. Познавательная сложность изучения проблемы безопасности государства определяется в немалой степени необходимостью познать политическую сущность самого государства как важнейшего элемента политической системы, особенности политического управления в сфере безопасности, самые разнообразные политические процессы, влияющие на его безопасность.
Как показал анализ, стержневым вопросом безопасности государства может рассматриваться безопасность власти, процессы ее отчуждения от общества и граждан, что порождает серьезные внутренние угрозы безопасности государства и власти. В целом нестандартность, специфика и сложность проблемы и предмета исследования определяется их неразрывной сущностной связью с таким понятиями как государство, политика, власть, которые сами являются не только ключевыми политологическими проблемами, но и недостаточно исследованными на фундаментальном уровне. Сложность исследования отмеченных проблем возрастает в связи с тем, что они рассматриваются в воздействия таких факторов как политические конфликты, неопределенности и риски.
Второе. Исследование показало, что состояние современной методологии исследования проблем безопасности, традиционные, устоявшиеся и использовавшиеся ранее методы показывают свою ограниченность и малоэффективность. Поэтому в таких критических ситуациях методология должна выступить как способ связи исследуемого объекта с культурой, выступающей в роли своеобразной метасистемы знаний, из которых можно почерпнуть новые нормативы, обеспечивающие прогресс исследования.
Исследование современных методологических подходов показало, что разработка целостной методологии исследования проблем безопасности государства находится еще на начальном этапе становления. Это открывает возможности для научного поиска в решении методологических проблем.
Третье. В качестве актуальной предстает сегодня задача формирования новой нормативной сферы, которая бы задала новую методологическую основу политологической теории безопасности государства. При этом стержневой проблемой является поиск ответов на следующие вопросы, что исследуется, какими методами и с точки зрения решения каких задач? Наиболее сложная политологическая проблема заключается в определении предмета исследования, что равносильно построению плана развития соответствующей области знания, выделению отдельных ее аспектов и классификации основных задач.
В рамках исследования было предложено в качестве наиболее общего предмета исследования рассматривать закономерности, принципы и механизмы обеспечения безопасности такого целостного комплекса как человек, общество, природа, под безопасностью которого понимается его система свойств, которая позволяет этому комплексу развиваться и процветать в условиях политических конфликтов, неопределенностей, рисков. Целостность этого комплекса обеспечивается на основе политики государства и общества и самоорганизующихся процессов в политической сфере.
Выделение наиболее общего объекта безопасности позволяет рассматривать безопасность государства не изолированно, а более полно и объективно.
Методологическую основу для исследования безопасности государства может создать интеграция методологических систем философии, общей и специальной теорий безопасности. На уровне философии безопасности в качестве методологического инструментария используются философские учения Запада, России и Востока (в том числе нетрадиционные), дающие общую картину в сфере безопасности систем самой различной природы. Методология общей теории безопасности объединяет методологический потенциал таких наук как глобалистика, геополитика, политология, социология, экология, экономика, конфликтология, синергетика, кибернетика, информатика, психология, акмеология и других наук. Методы специальной теории безопасности позволяют раскрыть полититологические проблемы безопасности государства в той или и ной конкретной сфере существования, функционирования и развития государства.
Цементирующим остовом и каркасом, который призван скрепить многие из перечисленных методов выступает комплексно-системный подход. Системный подход выступает в качестве инструмента синтеза всех научных знаний в рамках одной научной дисциплины. Комплексный подход, предполагающий рассмотрение объекта исследования одновременно с нескольких сторон и различных направлений, реализуется на базе самых различных дисциплин.
Отметим, что сложность всего комплекса методологических проблем исследования безопасности Российского государства порождает целый ряд фундаментальных проблем, требующих дополнительного исследования. Это — разработка теоретических и методологических оснований формирования системы ценностей, целей, интересов государства на всех рассматриваемых нами уровнях и сферах его жизнедеятельностинаучное исследование проблем политического управления безопасностью на глобальном, региональном уровнях и уровне отдельной страны (системы прогнозирования, выработки программ, организации, координации и контроля) — методологическое обоснование общих принципов, закономерностей, категорий, раскрывающих все многообразие политических стратегий обеспечения безопасности современного Российского государстваобоснование методологических подходов к формированию политической культуры в сфере обеспечения безопасности государства.
Четвертое. Изучение политологических представлений о безопасности государства показало, что эти вопросы рассматривались с глубокой древности философами Востока, Запада, России. Особое значение для понимания проблемы безопасности государства имеют работы Платона и Аристотеля, которые сформировали основные требования к идеальному государству и гражданам этого государства. Большой вклад в понимание безопасного развития общества, государства и личности внесли Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Д. Локк, Ж. Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Д. Дидро, Б. Спиноза, И. Кант, О. Конт, Дж. Миль, Г. Спенсер, Э. Дюркгейм и др.
Проблемы безопасности государства нельзя познать глубоко и всесторонне без исследования работы русских философов и ученых. Особый интерес в этом плане представляют работы периода 20−30-х гг. XIX века как своеобразного этапа подъема национального самосознания (работы Т. Грановского, Н. Станкевича, П. Чаадаева, А. Хомякова, В. Белинского и А. Герцена, М. Петрашевского и Ф. Достоевского, И. Киреевского и В. Одоевского и других).
В этот период общественная мысль России, разделенная на два направления — славянофильство и западничество, активно анализировала пути развития России. Первые (И. Киреевский, А. Хомяков, И.
Аксаков и др.) акцентировали внимание на национальном своеобразном пути развития России, а вторые (В. Анненков, Т. Грановский, К. Кавелин и др.) больше тяготели к восприятию опыта Запада. Несмотря на идеологические противоречия представители обоих направлений радели о процветании и развитии России.
Существенное значение для понимания проблем безопасности государства имеют взгляды видного русского философа К. И. Леонтьева о связи государства, цивилизации и культуры, о трех периодах в их развитии (первичная простотацветущая сложность и вторичное смесительное упрощение).
В целом можно сделать вывод о том, своеобразная русская политологическая мысль может дать сегодня России те основополагающие ориентиры, вехи, которые позволяют выбрать человеку, обществу безопасный путь развития.
Пятое. Складывающиеся сегодня представления о безопасности характеризуется наличием значительного количества самых разнообразных подходов и определений безопасности. Сложность классификации подходов к безопасности государства заключается в том, что еще не определен объект безопасности (страна, общество, государство, нация и др.), нет единого понимания сущности термина «безопасность» .
В этих условиях существуют самые различные подходы к определению термина безопасность. Он рассматривается как защищенность или состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государстваотсутствие опасности, сохранность, надежностьсвойство (атрибут) социальной системыспецифическая деятельностьсостояние отношений между различными субъектами социума т. д.
Аналогичное положение характерно и для понимания безопасности западными исследователями. Отмечается, что характерным для такого понимания является неопределенность и туманность самой категории «безопасность», что порождает неясность и всех производных понятий. Нет четкого разграничения в определениях «государственная безопасность», «национальная безопасность», «безопасность государства», «безопасность страны» и других.
Шестое. Исследование показало кризис ранее существовавшей парадигмы государственной безопасности, которая основывалась на решении всех проблем безопасности общества с позиций первоочередного учета интересов государства, зачастую в ущерб интересам общества и гражданина. Кризис этой парадигмы начал намечаться где-то в конце 80-х годов. Доведенная до логических крайностей и абсурда эта парадигма показала свою неэффективность, так как построенная на ее основе система обеспечения безопасности СССР не обеспечила его целостность как социальной системы. К сожалению, современная практика обеспечения безопасности личности, общества и государства основывается по-прежнему на парадигме государственной безопасности, которая в новых исторических условиях имеет свои ограничения и уязвимые стороны.
