Некоторые вопросы гражданско-правового положения несовершеннолетних по новому гражданскому законодательству России

В период политического, экономического и социального реформирования нашего общества резко повышается значимость гражданского права. Оно становится центральной отраслью права, определяющей все экономические и личные неимущественные отношения и в большей мере статус личности. Появилась необходимость в защите своих прав не только от уголовных преступлений, но и гражданских правонарушений.

В настоящей работе сделан анализ и обобщение действующего законодательства, судебной практики в отношении дел, касающихся несовершеннолетних. Все заботы со стороны закона и общества о детстве и юношестве составляют самое главное и самое важное дело в деятельности государства и общества, ибо этими заботами прямо устанавливается и создается преуспевание будущего поколения. Общество, разумно заботящееся о своём общем благополучии, безопасности и умственно-нравственном развитии вынуждено своевременно принимать меры по созданию наиболее благоприятных условий жизнедеятельности своих граждан.

С самого рождения человек обладает определённым комплексом законных прав. Это право на охрану жизни и здоровья, право на жильё и его неприкосновенность, право на образование и многое другое. Но многие граждане, в том числе и несовершеннолетние, часто не знают ни своих прав, ни обязанностей, не знакомы с законами, которые эти права и обязанности закрепляют и гарантируют. Конечно, одна только осведомлённость не способна обеспечить высокий уровень правосознания и соответствующего поведения, но, как известно, незнание законов не освобождает от ответственности даже подростков. Однако было бы несправедливо упрекнуть наше законодательство в равнодушии и недостатке внимания к интересам детской личности. Принят новый Семейный кодекс РФ, который содержит отдельную главу, посвященную правам несовершеннолетних детей. Гражданское законодательство также видоизменилось, расширив объём правомочий несовершеннолетних. Ряд существенных изменений и дополнений было внесено в Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и иные нормативные акты.

Актуальность темы

исследования.

Актуальность исследования определяется жизненно важными потребностями развития общества. Процесс преобразования социально-политических и экономических отношений в России не мог не затронуть отношений, регулирующих гражданско-правовое положение несовершеннолетних.

Многие нормативные акты, регулирующие данный вид отношений носили преимущественно императивно-ограничительный характер и на сегодняшний день значительно устарели. Ранее действовавшие нормативные акты вошли в противоречие с вновь принятыми законами, в частности с Гражданским и Семейным кодексами и требуют кардинального их пересмотра.

Общество, проявляя серьёзное стремление к созданию надлежащих условий жизнедеятельности детей и молодежи, находится на определённом переломе и нуждается в чётких концептуальных положениях, соответствующих современным реалиям. В распоряжении правовой науки и практики находится большой объём первичной и переработанной информации, нуждающейся в осмыслении в новых условиях.

За последние годы в Российской Федерации были приняты важные законодательные акты в области защиты и охраны прав ребёнка. Осуществлено конституционное закрепление прав детей в главных сферах их жизнедеятельности в соответствии с Конвенцией ООН «О правах ребёнка», разработана федеральная программа «Дети России», принят ряд программ, обеспечивающих жизнедеятельность детей-сирот и детей-инвалидов. Но несмотря на обилие принятых законов, за последние годы в России произошло снижение реального уровня социально-правовой защиты детства, растёт смертность среди детей, ухудшается их здоровье и экономическое положение. Нередко нормативные акты вступают в противоречие друг с другом.

Эти обстоятельства и обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования.

Цель работы состоит в комплексном изучении теоретических проблем и анализе имеющихся законоположений относительно гражданско-правового положения несовершеннолетних граждан и выработке на его основе предложений, рекомендаций, направленных на совершенствование гражданско-правового законодательства для более эффективного применения его к регулированию соответствующих отношениях.

Достижение этой цели требует разрешения следующих задач: во-первых, исследовать гражданское, гражданско-процессуальное, семейное и трудовое законодательство, международные правовые акты, регулирующие правовое положение несовершеннолетнихво-вторых, выявить особенности гражданской правосубъектности и правового статуса несовершеннолетнихв-третьих, решить наиболее значимые теоретические и практические проблемы, возникающие в отношениях с несовершеннолетними.- в-четвертых, разработать предложения по совершенствованию нормативных актов, регулирующих гражданско-правовое положение несовершеннолетних на основе изучения опыта регулирования рассматриваемых отношений различными международно-правовыми актами и законодательством зарубежных стран, а также анализа практики применения действующего российского законодательства.

Объект и предмет исследования.

Объектом диссертационного исследования являются закономерности правового регулирования отношений, складывающихся в сфере осуществления охраны и защиты прав несовершеннолетних.

Предметом исследования являются нормы права, закрепленные в Гражданском и Семейном кодексах, ГПК РСФСР, международно-правовых актах и процесс их применения при регулировании гражданско-правовых отношений с участием подростков. Современное положение подростков в возрасте от 6 до 18 лет в сфере, регулируемой правом и особенности их участия в гражданском обороте.

Методология и теоретическая основа исследования.

В процессе исследования были использованы труды отечественных и зарубежных ученых, международные нормативные акты, Конституция России, Законы РФ, Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, судебная практика.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых цивилистов, в частности М. М. Агаркова, С. С. Алексеева, С. Н. Братуся, Я. Р. Веберса, В. П. Грибанова, Н. М. Ершовой, О. С. Иоффе, О. А. Красавчикова, Л. Г. Кузнецовой, Н. С. Малеина, А. И. Пергамент, А. П. Сергеева, Е. А. Суханова, В. А. Тархова, Ю. К. Толстого, Я. Н. Шевченко, Р. О. Халфиной и других.

Научная новизна.

Работа представляет собой комплексное исследование теоретических и практических аспектов гражданско-правового положения несовершеннолетних в российском обществе. В диссертации сформулированы предложения по решению ряда вопросов, не урегулированных действующим законодательством. В работе рассматриваются некоторые вопросы еще не освещавшиеся в научной литературе, в частности, о доверительном управлении имуществом несовершеннолетних, их налоговой правоспособности и др. Выдвигается ряд предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность органов опеки и попечительства.

На защиту выносятся следующие положения:

1 .Социально-правовое положение детей в России отражает переходное состояние общества и характеризуется глубоким противоречием между общей гуманистической направленностью развития страны и реальным ухудшением некоторых социальных, экономических, правовых и других аспектов жизнедеятельности подрастающего поколения. Отсутствие единой нормативной базы, регулирующей гражданско-правовое положение несовершеннолетних, влечет за собой пренебрежение интересами и нуждами ребёнка, влечет угрозу жизни и здоровью, психическому и социальному развитию подростков. Обосновывается необходимость соответствия гражданского законодательства Российской Федерации, признанным ею международно-правовым нормам, регулирующим охрану прав и интересов несовершеннолетних, а также необходимость объединения нормативных актов, регулирующих отношения с участием несовершеннолетних, в единый законодательный акт.

2.Предложение о выделении в разделе ГК РФ о гражданах как субъектах права специального подраздела о гражданах-предпринимателях и указать особенности их правосубъектности, определить минимальный возраст предпринимателя, ответственность за указанную деятельность. Также следует определить виды деятельности, которыми несовершеннолетний не вправе заниматься.

3. Обоснование особой правовой природы законного представительства родителей, опекунов и попечителей.

4.Обоснование возможности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно заключать договор жилищного найма. Несовершеннолетние вправе также участвовать в договоре коммерческого найма.

5.Положение о том, что несовершеннолетние члены семьи, могут нести ответственность по обязательствам, вытекающим из договора жилищного найма, они имеют такие же права и обязанности как наниматель и члены его семьи.

6. Обоснование необходимости получения согласия несовершеннолетних на вселение новых членов семьи и внесение соответствующих корректив в жилищное законодательство.

7.Обоснование того, что институт доверительного управления может и должен применяться к отношениям по управлению имуществом несовершеннолетних. Данный договор предназначен не только для сохранения имущества несовершеннолетнего в его первоначальном виде, но и для полноценного его использования в деятельности, приносящей доход. В качестве доверительного управляющего предлагается использовать как опекунов и попечителей, так и профессиональных управляющих.

8.Вывод о том, что личные права — это наличные, и полноценные, права граждан независимо от возраста, которые возникают по поводу нематериальных благ, гарантируемые государством, предназначенные для удовлетворения личных интересов с целью более полной реализации положительного потенциала личности. В случае нарушения эти права подлежат защите законом установленными способами соответственно присущим их особенностям. Практическая значимость работы.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы для совершенствования гражданского законодательства, совершенствования деятельности органов опеки и попечительства, а также деятельности судов по решению дел с участием несовершеннолетних. Положения работы также могут быть использованы в учебном процессе по гражданскому праву.

Апробация работы.

Основные положения работы отражены в опубликованных научных статьях. Диссертация обсуждалась на кафедре гражданско-правовых дисциплин в Санкт-Петербургской академии МВД РФ. Структура диссертации.

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, подразделяющихся на восемь параграфов, списка используемой литературы.

1.1.Всеобщая декларация прав человека /Права человека. Основные международнве документы. М., 1990.

2. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод /Сб.нормативных актов и документов. М., 1996. С.179−194.

3. Декларация о правах ребенка /Права человека. Основные международные документы. М., 1990.

4. Конвенция о правах ребенка /Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 45. Ст. 955.

5. Всемирная Декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей /Права ребенка. Основные международные документы. М., 1992.

6. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) /Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. Вып.1. М., 1989.

7. Wohnungs Einheitsmietvertrag. RNN-Verlag. N 599.18.Св.зак.гр. Ст. 221.

8. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 года.

9. Граждане кий кодекс Российской Федерации. Часть первая. Принят 21 октября 1994 года.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Принят 22 декабря 1995 года.

11. Гражданский кодекс РСФСР. Принят 11 июня 1964 года.

12. Семейный кодекс Российской Федерации. Принят 8 декабря 1995 года.

13. Кодекс о браке и семье РСФСР. Принят 30 июля 1969 года.

14. Жилищный кодекс РСФСР. Принят 24 июня 1983 года.

15. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР. Принят 11 июня 1964 года.

16. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Принят 18 декабря 1996 года.

17. Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят 24 мая 1996 года.

18. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Принят 27 октября 1960 года.

19. Кодекс законодательства о труде Российской Федерации. Принят 9 декабря 1971 года.

20. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ «от 04.07.91. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1991. N28. Ст. 959.

21. Закон РФ «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью и порядок их регистрации» от 07.12.91. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N51.Ct.1798.

22. Федеральный Закон «О внесении изменений в Закон РФ «О гражданстве РФ» от 6.02.95. N 13-Ф3. //СЗ РФ. 1995. N 7. Ст. 496.

23. Федеральный Закон РФ от «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 14.06.94. // СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2343.

24. Федеральный Закон от 20.07.95. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации «N 181-ФЗ. //СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.

25. Федеральный Закон «Об акционерных обществах» от 26.12.95. //СЗ РФ. 1996. N1. Ст. 1.

26. Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 04.12.96. // СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.

27. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об образовании в РФ» от 13.01.96. N 12-ФЗ. //Сб.федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып.4 (22). 1996.

28. Федеральный Закон «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91. //Закон. 1993. N 3. С.4−28.

29. Закон РФ «О банках и банковской деятельности «от 03.02.96. //СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

30. Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19.11.92. // Ведомости Российской Федерации. 1993. N 1. Ст. 6.

31. Постановление Правительства РФ от 12.08.94. «О государственной регистрации автомототранспортых средств и других видов самоходной техники на территории РФ». //СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1999.

32. Постановление Правительства РФ N 288 от 12.03.97. «Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонением в развитии». //СЗ РФ. 1996. N 11. Ст. 1326.

33. Постановление Правительства РФ N 1092 от 13.09.96. «Примерное положение о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» //СЗ РФ. 1996. N 39. Ст. 4562.

34. Постановление Правительства РФ от 27.07.96. N 906 «Развитие социального обслуживания семьи и детей». «Профилактика безнадзорности и правонарушений детей». //СЗ РФ. 1996. N 33. Ст. 3991.

35. Указ Президента РФ от 22.12.93. «Положение о федеральной государственной службе». //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст. 5073.

36. Указ Президента РФ от 24.12.93. «О доверительной собственности (трасте). //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 1. Ст. 6.

37. Постановление Совета Министров РСФСР от 25.09.85. «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР. //СП РФ. 1986. N 2. Ст. 10.

38. Указ Президента РФ от 18.08.94. «О первоначальных мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» //СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1955.

39. Постановление Правительства РФ от 08.07.97. N 828. «Положение о паспорте гражданина РФ» // СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444.

40. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 9 от 25.10.96. «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997^ 1. С.3−9.

41. Постановление N 6/8 Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1.07.96. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 9. С. 2−3.

42. Постановление N 11(1) Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести, достоинства граждан и организаций» от 18.08.92. /Сб.постановлений Пленума Верховного Суда РФ. 1963;1993. М., 1994. С. 124.

43. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.94. «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. N 3. С.9−10.

44. Постановление N 8 Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.93. «О некоторых вопросах применения судами закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. N11. С. 2.