Организационно-правовые основы труда детей в промышленности Российской империи

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена необходимостью разработки специального законодательства, регулирующего вопросы охраны прав и интересов детей, занятых трудовой деятельностью. Интенсивное экономическое развитие России, вызванное процессами глобализации и интеграции, способствует активному вовлечению несовершеннолетних в трудовую сферу. По данным Госкомстата в настоящее время около 300 тыс. детей осуществляют трудовую деятельность. Большинство из них (41,7%) занято в сельском хозяйстве, меньшая часть — в промышленности (16%) и в сфере торговли,.общественного питания, сбыта и заготовки (24,1%)^ Привлечение подростков к работе имеет как положительные, так и отрицательные стороны: с одной стороны, способствует развитию ребенка, влияет на благосостояние семьи, помогает молодому поколению получить навыки и опыт, которые потребуются в будущем для того, что быстать полноценным членом обществас другой стороны — оказывает негативное влияние на организм несовершеннолетнего, который отличается* существенными психофизиологическими особенностями, что требует установления специальных гарантий их развития, тем более в сфере труда.

В настоящее время можно говорить о новом этапе развития, государственной политики в сфере регулирования трудовой деятельности детей. Цель, которая стоит перед современным, реформатором, — с учетом переосмысления предшествующего опыта создать в России реальный и эффективный механизм защиты прав ребенка. Не случайно Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию провозгласил главной задачей государства — заботу о детях и.

1 Климантова, Г. И. Актуальные проблемы совершенствования законодательства об охране труда // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2010. — № 15 (208) // http://vmw.budgetrf.rU/Publications/M 15 030. htm (дата обращения 20 мая 2010 г.). предложил разработать современную политику в этой сфере: «Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, — не только добрее и человечнее. Эти общества быстрее и лучше развиваются, имеют благоприятную предсказуемую перспективу. Считаю, что нам жизненно обходима эффективная государственная' политика в области детства. Политика современная, которая отвечает интересам национального развития"2.

Успех проведения современных преобразований зависит в первую очередь от того, насколько — законодатель учитывает исторический опыт развития отечественного государства. В • этой связи исследование истории организационно-правовых основ детского труда в* промышленностивоссоздание целостной картины их эволюции приобретают особую актуальность, так как способствуют более глубокому осознанию сущности данного института. Обобщение исторического^ опыта развития" детского труда в дореволюционный период, анализ результатоввыявление положительных и отрицательных сторон4 могут быть полезны для, совершенствования законодательства, регламентирующего общественные отношения, связанные с использованием^ детского труда в современной России.

Для современного законодателя* и правоприменителя* особый интерес представляет опыт развития фабрично-заводского законодательства России конца XIX — начала XX в., так как именнов этот период существования^ отечественного государства были заложены основы регламентации детского труда, которые впоследствии получили дальнейшую эволюцию.

Таким образом, проблема организационно-правовых основ, детского труда в промышленности Российской империи в конце XIX — начале XX в. является актуальной как в научно-теоретическом, так и практическом плане.

Степень научной разработанности темы. Вопросы правовых и организационных основ труда детей в промышленности Российской империи.

2 Российская газета. — 2010. — 1 декабря. в конце XIX — начале XX в до настоящего времени не являлись предметом всестороннего исследования ученых. Тем не менее в отечественной юридической науке имеется ряд работ, в которых рассматривались отдельные аспекты данной проблемы. Их условно можно разделить на шесть групп.

Первая группа работ посвящена истории отечественного трудового права. Среди них необходимо отметить труды таких ученых, как: П. Д. Каминская, И. Я. Киселев, A.M. Лушников и др.

Вторую группу работ составляют исследования, в которых изучались проблемы рабочего вопроса. Среди них особого внимания заслуживают труды таких специалистов, как: А. Ф. Вовчик, К. А. Пажитнов, Б. Н. Казанцев, И. А. Куринова и др.

Третья группа работ представлена трудами отечественных ученых, в которых исследованы отдельные проблемы, связанные с особенностями правового положения рабочих, условиями их жизнедеятельности. К ней относятся работы таких ученых, как: М. Н. Белов, Ю. Н. Кирьянов, Э. Э. Крузе, A.A. Микулин, М. О. Перфильев, Н. В. Панурина и др.

Четвертую, самую многочисленную группу, составляют исследования, посвященные анализу фабрично-заводского законодательства дореволюционной России. К ней относятся работы таких авторов, как: М. С. Балабанов, В. И. Богдан, А. Н. Быков, Д. А. Васильев, Г. Г. Дегтярев, С. Х. Жесков, Г. А. Жолобова, Н. В. Ковалева, В. П. Литвинов — Фалинский, М. Г. Лунц, О. С. Ростова, М. И. Туган — Барановский, P.A. Тютрюмова, Е. А. Фарикова, A.B. Хохлов, И. И. Шелымагин и др.

Пятую группу составляют работы, в которых рассматривались особенности надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, а также деятельность фабричной инспекции. К ним относятся труды таких ученых, как: В. М. Артеменко, A.M. Блюменфельд, А. И. Кобяцкий, В. И. Микулин, O.A. Смоленская, И. Ю. Ташбекова, B.C. Шавин и др.

В шестую группу вошли работы, в которых рассматривались отельные вопросы трудовой деятельности несовершеннолетних рабочих в России. К ним относятся труды таких ученых, как: E.H. Андреев, Ф. А. Артемов, A.B. Буянова, В. Ю. Гессен, А. Г. Глисков, Е. Б. Гнушева, Т. Н. Дохунаева, C.B. Макарова, К. В. Ображиев, 0: В. Пристанская, П. Е. Разумовская, Е. В. Ткаченко и др.

Вместе с тем обзор юридической литературы свидетельствует, что до настоящего времени отсутствуют исследования, содержащие комплексный анализ организационно-правовых основ— труда детей в промышленности-Российской империи в конце XIX — начале XX в.

Объектом исследования являются общественные отношениярегламентированные фабрично-заводским законодательством и связанные с использованием детского труда в России в промышленной’сфере.

Предметом исследования является правовое положение несовершеннолетних рабочих, занятых трудом на фабриках и заводах в. России в конце XIX — начале XX века.

Цельюдиссертационного исследования1, является полное и всестороннее исследование влияния, государственных установлений в промышленной сфере на становление и изменение правовогоположения несовершеннолетних рабочих, занятых трудом на фабриках и заводах в России в конце XIX — начале XX века, определение влияния" на дальнейшее развитие норм, охраняющих права и интересы детей в трудовой сфере.

Достижение указанной' цели предопределило' постановку и решение следующих задач:

— выявить социально-экономические и политические предпосылки создания законодательства, регулировавшего деятельность трудящихся в промышленности детей;

— определить значение нормативных правовых актов первой половины 1880-х гг. в регламентации трудовых отношений с участием детей в промышленной сфере;

— проанализировать фабрично-заводское законодательство второй половины 1880-х гг. и выявить его роль в определении правового статуса трудящихся на фабриках и заводах детей и регулировании их трудовой деятельности;

— определить сущность изменений правового положения несовершеннолетних, занятых трудом в промышленности, в результате I развития фабрично-заводского законодательства России в 1890 — 1903 гг.;

— выявить особенности создания и функционирования системы надзора за соблюдением прав и интересов трудящихся в промышленности детей;

— показать специфику ответственности за неисполнение правовых норм, регулировавших трудовую * деятельность детей на. фабриках и1 заводах в России;

— обосновать значение дореволюционного опыта использования детскоготруда в промышленности России в формировании современных представлений о данном правовом институте.

Хронологические рамки. работы охватывают^1882 — 1905 гг. — период, с момента издания 1 июня' 1882 г. первого, нормативного правового акта, ограничившего использование детского трудав промышленной сфере, до начала революционных действий на территории Российской империи.

Методологическую основу исследования, составляет всеобщий диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления, в^ их развитии и взаимосвязи. В: работе использованы общенаучные и частнонаучные методы познания, к числу которых относятся: системный, структурный, функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический, хронологический, проблемно-теоретический, статистический методы и др. Применение данных методов в единой системе позволило осуществить комплексный анализ правовых и организационных основ труда детей на фабриках и заводах Российской империи в конце XIX начале XX века, выявить их сущность, особенности и применимость в современных условиях.

Теоретическую основу работы составили труды вышеуказанных отечественных ученых, посвященные исследованию проблематики, связанной с использованием детского' труда и становлением и развитием правового статуса несовершеннолетних рабочих в промышленной сфере Российской империи, а также российских специалистов в области истории отечественного государства и права: И. Д. Борисовой, А. А. Демичева, С. В. Кодана, С. И. Кузьмина, JL С. Мамута, В. В. Момотова, И. И. Олейник, В: Б. Романовской, A.C. Смыкалина, Ю. П. Титова, В. А. Томсинова, О. И: Чистякова и др.

• На формирование позиции автора оказали влияние идеи современных специалистов f в области теории’Права и государства, истории учений о праве и государстве: А. В: Аверина, Н. М. Азаркина, С. С. Алексеева, В. С. Афанасьева, В: К. Бабаева, М-. И. Байтина, В! М: Баранова, П. П. БарановаР. Б. Головкина, В. Г. Графского, Н. М. Золотухиной, И. А. Исаева, В: Н. Карташова, Д. А. Керимова, А. В. Корнева, Ю: В. Костина, В. В! Лазарева, О: Э. Лейста, В. П. МалаховаА. В1. Малько, О. В., Мартышина, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, И. Ф." Мачина, В. М. Морозова, Л. А. Морозовой, В. С. Нерсесянца, А. С. Пиголкина, Т. Н. Радько, В. П. Сальникова, Г. Ю. Семигина В: М'. Сырых, В. А. Толстика и др.

Эмпирическая база исследования представляется значительным массивом разнообразных материалов, первостепенное значение которых отводится законодательным актам, опубликованные в Полном Собрании.

Законов Российской Империи, Собрании узаконений и распоряжений j.

Правительства, издававшемся при Правительствующем Сенате. При рассмотрении вопросов исполнения нормативных актов и проблем, встречавшихся в правоприменительной практике в отношении несовершеннолетних рабочих, особое значение имеют труды фабричных инспекторов. Важная научная информация о правовом положении рабочих в промышленности отражена отечественными учеными, диссертации, которых затрагивают как фабричное законодательство России, правовой статус рабочих в. промышленной сфере в целом, так и правовое положение малолетних рабочих в частности. При научном исследовании и его изложении в диссертации привлекался? материал официального делопроизводства (в том числе хранящийся в архивах и ранее не вводившийся в научныйоборот)3, который позволил получить^ объективное представление о трудовой деятельности несовершеннолетних рабочих и её регламентации? в России в, конце XIX — начале XX вв., и на основании которого были сделаны важные выводы и заключенияТакже эмпирическая база представлена данными периодической печати, в которых нашли отражение вопросы становления? и. реализации законодательства об использовании детского труда в, промышленности-России,.многочисленной отечественной и зарубежной исторической и юридической литературой.

Научная новизна работы заключаетсяв — томчто она является одной из первых, в которой осуществлен комплексный анализ правовых и организационных основ' детского труда в промышленности Российской империивконцеЖХ — начале XX века, аименно: выявлены социально-экономические: и политические предпосылки создания законодательства, регулировавшего деятельность трудящихся в промышленности детейопределено значение нормативных правовых актов первой? половины, 1880-х гг. в регламентации трудовых отношений с участием детей в-промышленной сфереохарактеризовано. фабрично-заводское законодательство? второй-половины 1880-х гг. и выявлена его роль в регулировании трудовой деятельности детейвоссоздана сущность изменений правового статуса несовершеннолетних рабочих и порядка использования детского труда в промышленности России в 1890 — 1903 гг.-, выявлены особенности создания и.

3 Государственный архив Российской Федерации (далее — ГАРФ), ф. 102, 109 с/а, 543- Российский государственный исторический архив (далее — РГИА), ф. 20, 23, 40, 733, 878, 1149, 1151, 1153, 1287, 1405- Центральный исторический архив Москвы (далееЦИАМ), ф. 143- Государственный архив Курской области (далее — ГАКО), ф. 23,374. функционирования системы надзора за соблюдением прав и интересов трудящихся в промышленности детейконкретизирована специфика ответственности за неисполнение правовых норм, регулировавших трудовую деятельность детей в промышленности России.

Автором впервые проведено исследование вопросов теории и практики государственно-правового регулирования трудовой деятельности детей в промышленной сфере, а также выявлены пробелы и коллизии таких властных действий.

Кроме того, определены место" и роль дореволюционного1 опыта использования детского труда в промышленности России в формировании современных представлений о данном правовом институте.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Необходимость законодательного регулирования порядка использования детского труда в г промышленности Российской империи во второй половине XIX в. была обусловлена совокупностью социально-экономических и политических предпосылок. Инициативароссийского правительства была вызвана не только потребностями экономического развития, промышленности, гуманными* идеями заботы, о детях, целью создания! основ* социальной политики, но и необходимостью предотвращения" выступлений рабочих для-сохранения политического равновесия"в стране.

2″. В развитии законодательства, регламентировавшегопорядок использования детского труда в промышленности Российской* империи, следует выделить три качественно отличавшихся друг от друга этапа: 1. Этап формирования правовых основ регламентации трудовых отношений в промышленной сфере с обозначением единственным субъектом детей (первая половина 1880-х гг.). 2. Этап эволюции организационно-правовых основ детского труда в промышленностиРоссии, обусловленнойразвитием фабрично-заводского законодательства (вторая половина 1880-х гг.). 3. Этап пересмотра и коррекции некоторых статей фабрично-заводских законов, принятых в 1880-е гг. (1890 — 1903 гг.).

3. Дети, занятые трудом в промышленной сфере стали первым субъектом, правовой статус которых регламентировался на законодательном уровне. Нормативные правовые акты первой половины 1880-х гг. заложили правовые основы охраны труда и возможности получения несовершеннолетними рабочими элементарного образования.

4. Фабрично-заводское законодательство второй половины 1880-х гг. имело неопределенный круг субъектов, занятых трудом на фабриках и заводах, соответственно распространялось и на детей. Оно сыграло положительную роль в регулировании трудовой деятельности детей — в значительной степени ограничило произвол предпринимателей и расширило права рабочих. Однако положения нормативных правовых актов этого периода отличались неопределенностью, а многие вопросы так и остались неразрешенными, что оставляло возможность для-их изменения в интересах промышленников.

5. Нормативные правовые акты 1890 — 1903 гг. внесли определенные и позитивные, и негативные изменения в порядок использования* детского труда в промышленности, большая часть из которых были гуманными* и направлена на улучшение их правового положения путем предоставления возможностей для обучения и создания условий для нормальной трудовой деятельности.

6. В период с 1882 по- 1903 гг. былопринято девять нормативных правовых актов, посредством которых осуществлялось государственное воздействие на общественные отношения, связанные с использованием детского труда в промышленности Российской империи. Несмотря на то, что их принятие было вызвано экономическими потребностями' и явилось реакцией на обострение политической ситуации в стране, в них явно прослеживается тенденция совершенствования правовых механизмов защиты прав и интересов трудящихся в промышленности детей. Невозможность реализации идей законодателя и реального воплощения норм, не позволили в.

России создать достаточно совершенную система охраны детского труда в промышленной сфере.

7. Законодательство конца XIX — начала XX века в Российской империи в рамках регулирования трудовых отношений детей в промышленности устанавливало систему надзора за соблюдением норм о труде и обучении несовершеннолетних. Учреждение специализированного органа надзора — фабричной инспекции, позволило предотвратить направленную эксплуатацию детей на фабриках и заводах. Несмотря на недостатки, результаты их функционирования имели большое значение.

8. Фактическое отсутствие применения мер ответственности к фабрикантам и заводчикам, нарушавшим нормы о труде несовершеннолетних, не позволило полностью претворить в жизнь гуманные идеи российского законодателя в области охраны детского труда в промышленной сфере. Однако система государственного обеспечения исполнения норм, регулировавших порядок использования детского труда в промышленности России, предусмотренная нормативными правовыми актами конца XIX — начала XX века, заслуживает высокой оценки, так как, эти новеллы отечественного законодательства положили начало установлению гарантий охраны труда и обозначили четкие границы правового статуса несовершеннолетних, занятых трудовой' деятельностью в промышленности.

Теоретическая’значимость диссертационного исследования состоит в том, чтосформулированные в немположения и выводы уточняют и расширяют объем научной информации об особенностях становления отечественного государства и права. В результате исследования обобщены ранее известные материалы и получены новые данные о законодательстве, регулировавшем труд детей в промышленности Российской империи, определена специфика его реализации, а также влияние на дальнейшее становление норм, охраняющих права и интересы детей в трудовой сфере.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в работе теоретические положения и выводы имеют практическое значение для современного решения проблем государства и права. В частности, результаты исследования способствуют более глубокому осознанию истории института защиты прав трудящихся детей в России. Обобщение отечественного опыта использования детского труда в промышленности может стимулировать пересмотр ряда положений законодательства Российской^ Федерации.

Материалы диссертации могут быть использованы в образовательных учреждениях ФСИН и МВД России при изучении теории и истории государствами права, трудового и административного права.

Материалы и выводы диссертации могут быть полезны при написании курсовых и дипломных работ, учебных пособий.

Апробация, и, внедрение результатов исследования. Основные положения и, выводы диссертации: неоднократно обсуждались на заседаниях, кафедр государственно-правовых дисциплин' Владимирского юридического института Федеральной службы' исполнениянаказаний и теории государства и права Юго-Западного государственного университетаиспользуются в учебном процессе Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения^ наказаний и Юго-Западного государственного университета при проведении* занятий по истории отечественного государства и правадокладывались на научно-практических конференциях (г. Омск, 2008, г. Прага, 2008, г. Курск, 2009 — 2010) — отражены в научных публикациях автора.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итоги работы, можно сделать следующие выводы и обобщения.

Необходимость законодательного регулирования порядка использования детского труда в промышленности Российской империи была обусловлена совокупностью социально-экономических и политических предпосылок. Их формирование осуществлялось, главным образом, в течение ХЕК века и было связано с потребностями эволюции российской промышленности, которая в 1830—1840-х гг. вступила в стадию индустриального развития на основе систематического применения машинной техники. Возникшая при этом проблема нехватки наемных рабочих была решена за счет использования труда детей (25% от общего числа всех рабочих).

Первые попытки законодательного регулирования отношений между предпринимателями и рабочими были предприняты еще в первой половине XIX в. (в 1835, 1845 гг.). Однако они не получили практического воплощения в силу того, что носили^ вынужденный* характер, были слишком абстрактными, не содержали механизмов реализации норм, не предусматривали санкций, в соответствии с которыми нарушителей можно было привлечь к ответственности. Соответственно, фактического правового регулирования трудовой деятельности со времен Петра I до конца XIX века не было, так как нормы представляли собой установление односторонних обязанностей рабочих без учета их прав и носили эксплуататорский характер.

Государственные установления в области регулирования трудовой деятельности получили свое начало с создания фабрично-заводского законодательства, которое стало реакцией на политическую ситуацию в стране в промышленной сфере.

Отсутствие деления работников промышленной сферы на категории, которые необходимо учитывать при определении государственных установлений в области регулирования правовых отношений, привело к жесткой эксплуатации молодого поколения рабочих, которое, в силу своей физической невозможности по возрасту, не могло осуществлять трудовую деятельность на равнее со взрослыми рабочими.

Неизбежность регламентации правового положения рабочих в целом и законодательного ограничения использования детского труда в частности, была осознана российским правительством только во второй половине XIX в. Несмотря на совокупность социально-экономических и политических предпосылок создания правовых основ регулирования трудовой деятельности детей, инициатива российского правительства была вызвана не только потребностями развития промышленности, гуманными идеями заботы о детях, целью создания основ социальной политики, но и необходимостью.

1 ^ стабилизации политической обстановки в рабочей среде.

В развитии законодательства, регламентировавшего порядок использования детского труда в промышленности Российской империи, следует выделить три этапа.

Первый этап (первая половина 1880-х гг.) был связан с появлением 1 июня 1882 г. Закона «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах», который заложил основы регламентации трудовых отношений с участием детей в промышленной сфере. Этот нормативный правовой акт сыграл прогрессивную роль в решении вопроса об охране прав и интересов трудящихся детей. Вместе с тем, он был несовершенен. Во-первых, он содержал отступные нормы, позволявшие в течение двух лет с момента его вступления в силу допускать к производству детей до 10 лет и использовать в ночное время труд детей в возрасте от 12 до 15 лет. Во-вторых, требование обязательного обучения малолетних рабочих было расплывчатым: не устанавливались субъекты, организующие деятельность таких учебных заведенийне определялись их типы. В-третьих, вопросы, связанные с функционированием фабричной инспекции, не были конкретизированы: не оговаривалось, какие заведения подчиняются действию законакак контролировать время использования труда детейкак определять возраст рабочихкак привлекать к ответственности за нарушения.

Практика применения Закона 1 июня 1882 г. доказала его формальный характер и отсутствие у законодателя реальных представлений о механизме его реализации. В целях ликвидации его недостатков 12 июня 1884 г. был принят новый закон «О школьном обучении малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах, о продолжительности их работы и о фабричной инспекции», который более детально регламентировал образование малолетних рабочих и внес поправку в отношении продолжительности детского труда. Но идея обучения не была реализована и в результате принятия этого закона, т.к. в нем отсутствовали нормы, во-первых, регулировавшие вопросы финансирования строительства и содержания школ для обучения малолетних рабочихво-вторых, возлагавшие г на малолетних рабочих обязанность обучаться именно в этих школах.

Для полноценной реализации законов 1882 и 1884 г. 19 декабря 1884 г. была утверждена «Инструкция чинам инспекции по надзору за исполнением постановлений о малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах». Она конкретизировала основные положения относительно состава фабричной инспекции, обязанностей и прав главного инспектора, окружных инспекторов и их помощников. В отличие от предыдущих нормативных правовых актов она содержала много действенных правовых норм, пригодных к применению.

Трудящиеся на фабриках и заводах дети стали первыми субъектами, чья трудовая деятельность в России регламентировалась на законодательном уровне. Нормативные правовые акты первой половины 1880-х гг. заложили основы функционирования отечественной промышленности в целом и фабрично-заводского законодательства в частности. Несмотря на недостатки, они имели большое значение в регулировании порядка использования детского труда в отечественной промышленности. В результате их применения его удельный вес снизился (до 1882 г. дети составляли 5% от числа всех рабочих, а к середине 1890-х гг. — 2%). В случае соблюдения всех положений фабрично-заводских законов Россия значительно опередила бы другие страны в решении вопросов охраны детского труда.

Второй этап становления организационно-правовых основ регулирования трудовой деятельности детей (втораяполовина 1880-х гг.) был обусловлен тенденциями развития фабрично-заводского законодательства.

3 июня 1885 г. был принят Закон «О1 воспрещении ночной работы несовершеннолетними1 и женщинами на фабриках, заводах и мануфактурах». Запрет использования труда. несовершеннолетних в ночное время, введенный Законом 3 июня 1885 года, позволил создать устойчивую позицию8 государственной власти в обеспечение полноценногог развития ребенка и сохранения позиций ранее принятых правовых актов*, в. части запрета использования детского труда во вредных, опасных и «изнуряющих» производствах, так как ночная работа, несомненно, является «изнуряющей». Таким образомс принятием данного акта прослеживается логическая? цепочка правового регулированиятруда детей с охранительной целью. Однако" появление данного правового акта было вызвано не только государственной заботой об интересах детей, но и другими обстоятельствами, связаннымис кризисом перепроизводства в российской промышленности.

В’целях предотвращения массовых волнений* рабочих 3 июня 1886 г. были изданы «Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции», которые урегулировали целый ряд важных вопросовранее закреплявшихся на законодательном уровне: вопросы найма и увольнения, рабочих, порядка выплаты им заработной платы, системы внутреннего регулирования трудовой деятельности, а также организации надзора за выполнением фабричного законодательства.

Фабрично-заводское законодательство второй половины 1880-х гг. имеет огромное значение в регулировании трудовой деятельности детей. Оно в значительной степени ограничило произвол предпринимателей и расширило права рабочих. Однако положения нормативных правовых актов этого периода, которые были приняты как временная мера, отличались неопределенностью, а многие вопросы так и остались неразрешенными, что оставляло возможность для их изменения в интересах промышленников: Все это предопределило дальнейшее развитие законодательства в областирегулирования порядка использования детского труда в отечественной промышленности.

Третий этап эволюции организационно-правовых основ использования детского труда в промышленности Российской5империи (1890 — 1903 гг.) был связан с пересмотром и коррекцией некоторых статей фабрично-заводских законов, принятых в 1880-е гг., а также принятием правовых актов, ранее не известных российской действительности. Нормативные правовые акты, принятые в этот период (Закон, от. 24 апреля 1890 г. «Об изменении постановлений о работе малолетних, подросткови лиц женскогопола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространенииправил оработе и обучении малолетних на ремесленные заведения», Закон 8 июня 1893 г. «О некоторых изменениях правил о надзоре за заведениями фабрично-заводской промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих», Закон ' 2 июня 1897 г. «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности», Правила 2 июня 1903; г. «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семей, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности»), внесли определенные и позитивные и негативные изменениям регулирование трудовых отношений несовершеннолетних рабочих в промышленности, необходимо отметить, что 90-е года XIX века, с принятием Закона 24 апреля 1890 года, существенным образом изменили правовое положение. В частности, они допустили к трудовой деятельности детей в возрасте от 10 до 12 лет, не только в обычные, но и в воскресные и праздничные дниотменили регламентацию ночного труда для детей и женщинустановили предел использования-рабочей силы трудящихсяузаконили время отдыхаурегулировали порядок освидетельствования несчастных случаев на производстве, способы их учета и регистрации, а также условия возмещения рабочему расходов на лечение и выплату пенсий и пособий и т. д. необходимо отметить, что большая часть изменений была, социально направленная: и связана с улучшение правового положения" трудящихся детей путем предоставления им возможностей обучения и создания условий*, для осуществления нормальной трудовой деятельности.

В период с 1882 по 1903 гг. было? принято" девять нормативньгх правовых актов, посредством которых/ осуществлялось, государственное воздействие на общественные отношениясвязанные с использованием детского труда в промышленности Российской империи. Несмотря на то, что их принятие было вызвано/ экономическимипотребностями и явилось реакцией на обострение политической ситуациив странев них явно-проележивается, тенденция? совершенствованияшравовых механизмов защиты, прав и интересов трудящихся в промышленности детей.

В конце XIX — начале XX. вв. в Российской империи были предприняты попытки, создания системы надзора за соблюдением фабрично-заводского? законодательства с участием несовершеннолетних рабочих фабрик и заводовОрганом надзора выступала фабричная инспекция как органа социальной защиты. Несмотря на недостатки, результаты их функционирования? имели большое значение. В частности: отчеты инспекторов раскрывали реальные причины волнений и недовольств рабочихправительство-, получивдостоверную информацию^ бытии трудящихся, изменило свое отношение к рабочему вопросуфабрикантывынуждены были считаться с требованиями законов, т.к. в случае неповиновения? были предусмотрены, меры, ответственности. Однако непредусмотренность необходимого штата фабричных инспекторов с учетом территориальной распространенности и количества поднадзорных фабрик и заводов затрудняло претворение норм о труде и обучении несовершеннолетних в жизнь, что говорит о необходимости сопоставления штата вводимых должностей вновь создаваемых органов надзора (контроля).

Законодательство конца XIX- — начала XX вв. в России предусмотрело меры ответственности за неисполнение правовых норм, регулировавших трудовую деятельность детей на фабриках и заводах. Однако механизм реализации государственных установлений в этой сфере отличался неустойчивым характером. Ответственность промышленников за нарушение норм о труде несовершеннолетних рабочих наравне с развитием фабрично-заводского законодательства ужесточалась, однако, процессуальное сопровождение дел оставалось на прежнем уровне. Фактическое приведение мер ответственности предпринимателей в действие отсутствовало.

Вместе с тем, система государственного обеспечения исполнения норм, регулировавших порядок использования: детского труда в промышленности России конца XIX — начала XX вв., заслуживает высокой оценки в силу того, что данные новеллы отечественного законодательства положили начало установлению гарантий охранытруда, а правовой. статус несовершеннолетних, занятых трудовой деятельностью в промышленности, получил более четкие границы.

Становление и развитие фабрично-заводского законодательства в конце XIX — начале XX века положило основы деления субъектов трудовых отношений по категориям,. выделяя специальные права и устанавливая особые гарантии несовершеннолетних в силу их физического развития, которые с учетом совершенствования современного законодательства присутствуют и в настоящее время в трудовом праве.

Таким образом, в России впервые в конце XIX — начале XX веков несовершеннолетний был определен как особый субъект трудовых отношений с установлением правового статуса отличного от взрослого рабочего. Кроме того, впервые началась разработка правовых норм, направленных на охрану труда в общем и особого направления в области правовой охраны трудовой деятельности несовершеннолетнего рабочего.

Историко-правовой опыт становления и развития регламентации трудовой деятельности несовершеннолетних рабочих показал, что создание прочной нормативной базы не дает гарантии в ее реализации, есть необходимость развития системы исполнения норм принятых актов. В настоящее время вопросы охраны прав и интересов детей особенно остро стали в России в связи с интенсивным экономическим развитием и интеграцией России на международную арену. Учрежденный 1 сентября 2009 года Президентом Российской Федерации институт Уполномоченного по правам ребенка — это шаг в усовершенствовании существующих правовых норм в отношении реализации прав и свобод несовершеннолетних. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка показала, что достаточное количество нарушений в отношении несовершеннолетних происходит в области трудовых правоотношений, которые необходимо совершенствовать. Для реализации предложенных мер по совершенствованию российского законодательства в отношении трудящихся детей необходимо помнить, что основы современного положения детей в Россииимеют истоки, положенные в период конца ХГХ века с момента принятия фабрично-заводского законодательства, с постепенным развитием их и перетеканием в более либеральные.