Особенности правового статуса общероссийских и международных объединений адвокатов как субъектов совершенствования системы юридической помощи населению

Важным достижением последних лет является формирование объединений (ассоциаций, союзов) адвокатов. Именно через эти объединения у адвокатуры появилась возможность влияния на содержание законодательства, так или иначе касающегося адвокатуры, ее организацию, принципы деятельности, ее статус в обществе и государстве. Через объединения адвокатура России влияет на формирование социальных и правовых гарантий независимости адвокатов, ищет способы защиты адвокатов от диктата государственных органов, произвола чиновников госаппарата.

Через объединения адвокатура России вышла на международную арену.

Первым объединением адвокатских коллегий на территории СССР стал Союз адвокатов, который с распадом СССР обрел статус международного, объединяя адвокатские коллективы стран Содружества Независимых Государств и некоторых стран Запада.

Действующий ныне Устав «Международного Союза (Содружества) адвокатов» принят постановлением его I Ассамблеи 21 мая 1992 г. Изменения в него были внесены III Ассамблеей 22 мая 1998 г. (опубликованы в газете «Адвокат», ноябрь 1998 г.).

Органами международного Союза адвокатов являются: Ассамблея, формируемая из делегатов региональных и национальных отделений, которая утверждает Устав, избирает президиум, правление и ревизионную комиссию. Имеет печатное издание — газету «Адвокат».

В сентябре 1994 г. ряд коллегий адвокатов России провели Учредительный съезд Федерального союза адвокатов, на котором зафиксировали не только объединение российских адвокатов, но и утвердили свой Устав. Этот Союз объединил 52 региональные коллегии адвокатов.

Союз адвокатов России в отличие от Международного союза адвокатов являлся внутригосударственным формированием и преследовал цели, ориентированные на наши внутренние проблемы: содействие процессу формирования правового государства; оказание квалифицированной правовой помощи гражданам и организациям; повышение правовой культуры и правосознания граждан; обеспечение правовой защищенности адвокатов, развитие института адвокатуры.

Параллельно федеральному союзу адвокатов действует на территории России аналогичный союз, именуемый «Гильдией Российских адвокатов», также имеющий свой Устав, принятый учредительной конференцией в январе 1995 г. По сути, Гильдия есть объединение т.н. параллельных коллегий адвокатов, созданных их учредителями с ведома и согласия Минюста РФ к середине 90-х годов, потеснивших традиционные коллегии на рынке правовых услуг.

Была попытка создания еще одного союза адвокатов России, на базе нескольких коллегий субъектов Федерации под названием «Ассоциация адвокатов России» (Саратов).

Практика показала, что существование нескольких адвокатских ассоциаций (союзов) на территории одного государства влечет с неизбежностью ряд отрицательных последствий: разнобой мнений при решении одних и тех же вопросов жизни адвокатуры, усложнение представительства адвокатуры в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, снижение, в конечном счете, престижа объединений.

Понимание этого привело к решению о необходимости объединения региональных союзов в единый Федеральный союз адвокатов России, что и произошло в начале 2000 года.

Объединительный съезд представителей адвокатских ассоциаций и коллегий состоялся 26 февраля 2000 года, который принял Устав «Общероссийской общественной организации Федеральный Союз адвокатов России». Этот Устав создавался на базе Устава Регионального федерального союза адвокатов России, принятом 13 сентября 1994 г., и был официально зарегистрирован Министерством юстиции РФ 28 июля 2000 года .

Устав ФСАР представляет собой детально разработанный нормативный документ, включающий разделы: общие положения, цели и задачи Союза, деятельность Союза, условия вступления в Союз, права и обязанности его членов, структура Союза, порядок образования и компетенция органов Союза и др.

Статья 6 Устава содержит перечень задач союза, в числе главных названо «содействие дальнейшему укреплению и развитию независимой, сильной, авторитетной адвокатуры, как важного условия формирования правового государства».

В последующем решении Президиума Союза был создан при Союзе научно-методический центр, призванный содействовать реализации задач союза, требующих научного обеспечения. Задачи и методы деятельности НМЦ определены положением о нем, проект которого вынесен на обсуждение адвокатской общественности.

Таким образом, в результате ведущихся реформ создаются предпосылки укрепления адвокатуры России не только по линии законодателя, но и усилиями самих адвокатских объединений.

1. Организация адвокатской деятельности

Новый Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», вступивший в действие с 1 июля 2002 г., вывел из сферы научной полемики многие вопросы организации, самоуправления и независимости адвокатов. Однако вместе с тем он содержит и ряд неожиданных решений, касающихся адвокатских ассоциаций и внутренней структуры коллегий адвокатов (ныне — адвокатских палат) субъектов Федерации.

Закон отказался от многих привычных понятий, включая и такое, как «коллегия адвокатов» в прежнем понимании. Используются новые понятия, часто с иным, обновленным содержанием.

Так, вместо прежних коллегий адвокатов, как добровольных объединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, используется понятие Адвокатская палата субъекта Российской Федерации (ст. 29).

В ее ч. 1 указано: «Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации». Разумеется, в правовом отношении это не только более содержательная формула, но и формула, исключающая многие ранее возникавшие споры.

Далее в ст. 29 отмечается назначение адвокатской палаты, в значительной мере совпадающее с назначением прежних коллегий адвокатов. В частности, подчеркивается, что палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения, для представительства и защиты интересов адвокатов, обеспечения профессионального контроля за качеством оказываемой юридической помощи, соблюдением адвокатской этики.

Принципиально новым положением является норма о том, что на территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные