Административное право. 
Обстоятельства, при которых лицо не подлежит административной ответственности или освобождается от неё. 
Диплом. 
doc

Актуальность настоящего исследования. Вступление в юридическую силу в 2002 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось важным событием для осуществления правоохранительной деятельности различными органами исполнительной власти. За время действия КоАП РФ в него вносились многочисленные изменения и дополнения, ряд из которых способствовал совершенствованию администра-тивноюрисдикционной деятельности органов исполнительной власти. Изучение КоАП РФ показывает, что изменения, внесенные в него за истекший период, преимущественно касались Особенной части. Общая часть данного закона до настоящего времени оставалась практически без изменений, что уже не в полной мере соответствует потребностям юрисдикционной деятельности, осуществляемой различными органами исполнительной власти. К настоящему времени назрели объективные предпосылки внесения определенных корректив в Общую часть КоАП РФ по целому ряду направлений. В частности, необходимо усовершенствовать предписания, содержащие обстоятельства, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее.

Данное положение связано с тем, что, несмотря на большое количество привлекаемых к административной ответственности физических и юридических лиц, предписания, касающиеся обстоятельств, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее, практически не учитываются. Подобная практика обусловлена моментами как объективного, так и субъективного характера. К числу моментов объективного характера, которые не позволяют учитывать весь спектр обстоятельств, смягчающих административную ответственность, относится тот факт, что данные обстоятельства не дифференцированы, зачастую отсутствует механизм их реализации. Есть и чисто субъективные моменты, способствующие игнорированию учета обстоятельств, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее.

Названные и ряд других положений обусловливают определенные сложности при определении учета и реализации обстоятельств, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее, в деятельности органов исполнительной власти. Как показывает практика, игнорирование обстоятельств, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее, влечет за собой нарушение прав граждан, к которым применяются административные наказания. Кроме того, нарушаются общие правила назначения административных наказаний, определенных КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности.

Несмотря на то, что институт административной ответственности в российском праве исследован достаточно фундаментально, обстоятельства, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее, проанализированы весьма фрагментарно. В этой связи исследование института обстоятельств, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее, в юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти вызвало объективную необходимость обращения к научной литературе по уголовному праву и другим юридическим наукам.

Так, при исследовании института обстоятельств, смягчающих административную ответственность, использовались научные труды Д. Н. Бахраха, К. С. Бельского, И. И. Веремеенко, И. А. Галагана, Е. В. Додина, А. С. Дугенца, Н. М. Жданова, А. П. Коренева, Л. В. Коваля, С. С. Кужугета, М. В. Костенникова, А. В. Куракина, Б. М. Лазарева, Р. Ж. Мукашева, М. Я. Масленикова, И. В. Максимова, Л. Л. Попова, Б. В. Россинского, В. Е. Севрюгина, Н. Г. Салищевой, М. С. Студеникиной, Ю. Н. Старилова, К. Н. Солнцева, А. С. Телегина, А. П. Шергина, А. Ю. Якимова и др.

Как уже указывалось, институт обстоятельств, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее, обстоятельно исследован в теории уголовного права. В этой связи для полноты и объективности исследования использовались труды ученых, занимавшихся исследованием проблем уголовного права: А. Ю. Буланова, М. М. Бабаева, И. И. Карпеца, ЛЛ. Кругликова, В. Н. Кудрявцева, О. А. Мясникова, Е. С. Сушковой, Г. И. Чечеля, М. Г. Ушаковой и др.

Несмотря на то, что институт обстоятельств, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее, в административном праве отчасти исследован, говорить о том, что в имеющихся работах решены все теоретические и практические проблемы, пока нельзя. В этой связи исследование института обстоятельств, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее, в юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти представляется актуальным и своевременным.

Методологическую основу составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения).

Нормативно-правовую основу исследования составили в основном отечественные законы, а также фактический материал из практики.

Объект исследования настоящей работы — комплекс научно-правовых источников и нормативно — правовых актов, регулирующих обстоятельства, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее.

Предмет исследования: недостатки и перспективы современного российского законодательства, регулирующего обстоятельства, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее.

Цель настоящей работы — исследование обстоятельств, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее.

Задачи работы:

— исследование понятия и сущности административной ответственности;

— изучение обстоятельств, при которых лицо не подлежит административной ответственности;

— анализ обстоятельств, при которых лицо освобождается от административной ответственности.

Научная новизна дипломного исследования состоит в том, что впервые на основе комплексного подхода исследован круг проблем, существующих в области регулирования обстоятельств, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее и предпринята попытка их решения с позиции формирования и практического применения норм права.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

1.1. Понятие и сущность административной ответственности

Проблема административной ответственности и административной деликтности волнует не одно поколение ученых-административистов и постоянно находится в эпицентре проблем административного права.

В свою очередь, административные взыскания являются конкретным выражением административной ответственности. Выбор административного взыскания напрямую зависит от характера совершенного административного проступка. Административное взыскание — это прежде всего выражение реакции уполномоченных органов государства и суда на совершенное вредоносное деяние, затронувшее сферу государственного управления и расцениваемое законом как административное правонарушение. Подобно этому, другие виды правовой ответственности являются следствием совершения преступлений, дисциплинарных проступков или гражданских деликтов, затрагивающих иные сферы общественных отношений. Поэтому неслучайно, что приведенных положений придерживается большинство ученых.

В юридической литературе имеются различные, вместе с тем интересные и обширные, точки зрения по этому вопросу, дающие много теоретического материала для споров и выяснения истины. Так, одни авторы, в частности О. Ф. Шишов, разделяют все антиобщественные проявления на «преступления, правонарушения непреступного характера, а также аморальные проступки». Иную классификацию предлагает И. С. Самощенко. Он говорит о том, что преступление является качественно особым видом правонарушений, принимая во внимание критерий материального свойства и социальной значимости. Поэтому делит все совершаемые правонарушения на преступления и иные правонарушения. Развивая свою мысль, И. С. Самощенко иные правонарушения или проступки делит, в свою очередь, на административные, дисциплинарные, гражданские правонарушения, издание органами государства незаконных актов, принятие общественными организациями и их органами незаконных решений. Позиция автора имеет определенное