Актуальность темы
исследования. Появление понятия «нейтралитет» восходит еще к периоду античности. Согласно наиболее общим определениям, нейтралитет — это «особый международно-правовой статус государства"'. Первоначально под нейтралитетом понимался нейтралитет того или иного государства во время войны, однако в дальнейшем возникли такие его разновидности, как позитивный и постоянный нейтралитет.
Именно рассмотрению постоянного нейтралитета и посвящена данная работа, ибо, данная разновидность нейтралитета обладает той особенностью, что, как правило, устанавливается государством с одобрения международного сообщества и гарантируется имто есть государство не может в одностороннем порядке упразднить статус постоянного нейтралитета. Другой особенностью постоянного нейтралитета является то, что государство, обладающее таким статусом, обязано придерживаться его не только во время войны, но и в мирное время. В связи с этим данный институт приобретает важное значение для поддержания мира и предотвращения военных конфликтов.
1 Дипломатический словарь, Москва, 1986.
В настоящее время постоянно нейтральным являются Австрия, Швейцария, Мальта, Лаос и Камбоджа. Что касается Швейцарии, то она является первым государством, установившим для себя статус постоянно нейтрального государства 184 года назад и неукоснительно придерживающимся его с тех пор. Австрия же установила для себя этот статус сравнительно недавно — после второй мировой войны, однако ее пример не менее важен для понимания сущности и значения постоянного нейтралитета в современном мире. Это же касается и трех других государств.
Тема диссертации тем более актуальна, что в последнее время постоянный нейтралитет испытывает значительный прессинг со стороны таких процессов, как глобализация, европейская солидарность, а также в свете необходимости коллективного подхода по противодействию международному терроризму. В этой связи четкое уяснение правовой сути постоянного нейтралитета, как представляется, будет способствовать пониманию того, насколько он совместим с вышеперечисленными тенденциями.
Степень разработанности темы. В российской юридической литературе понятие постоянного нейтралитета получило весьма скромное освещение, в основном на уровне периодических изданий2. Основной их.
2 См, например, статьи В. Д. Дорохина «Австрийский нейтралитет не вечен?», Международная жизнь, № 3 1998 г., В. А. Кружкова «Нейтралитет в европейском политическом поле», Международная жизнь, № 6, особенностью является рассмотрение сути и перспектив постоянного нейтралитета в свете политической ситуации в Европе. Кроме того, данные работы посвящены не столько анализу эффективности данного статуса в силу его правовой специфики, сколько анализу возможных внутрии внешнеполитических раскладов, которые решат судьбу постоянного нейтралитета. По этому смело можно утверждать, что в российской юридической литературе сколько-нибудь детального и комплексного изучения данная тема не получила.
Между тем проблематика постоянного нейтралитета получила освещение еще в дореволюционный период. При написании работы были активно использованы положения работ Ф. Ф. Мартенса и Б. Э. Нольде. Основной же массив работ по проблематике постоянного нейтралитета приходится на советский период. В ходе исследования автор опирался на теоретические и практические положения и выводы, сформулированные в работах таких российских юристов-международников, как Ю. М. Прусаков, Б. В. Ганюшкин, А. П. Мовчан, В. Н. Дурденевский, О. В. Афанасьева, Г. И. Тункин, О. И. Тиунов, М. Махер, И. П. Ильинский. Из зарубежных авторов следует упомянуть Л. Штрэссле, М. Хагемана, Л. Оппенгейма, Т. Хопарда, Э.Дж.Герлиха, Э. Бонжура и А.Фердросса.
2000 г. и др.
Методология. Основу методологии диссертационного исследования составили труды перечисленных выше советских юристов-международников. Комплексный характер темы исследования обусловил необходимость изучения не только отечественной и зарубежной литературы, но и научных трудов по теории международного и государственного права, политологии. При анализе юридической сущности постоянного нейтралитета автор опирался на значительный круг международных договоров и внутригосударственных актов.
Объект исследования. Объектом настоящего исследования является постоянный нейтралитет в качестве самостоятельного института международного права.
Цель и задачи исследования
Цель работы состоит в том, чтобы, изучив международные документы и внутреннее законодательство рассматриваемых стран, а также доктрину, показать роль и место постоянного нейтралитета в системе международного права и сделать выводы относительно его перспектив. Общая цель конкретизируется и достигается решением ряда задач, важнейшими из которых являются:
1. Показать историю формирования концепции нейтралитета в 3-х его основные формах — нейтралитет во время войны, постоянный и позитивный нейтралитет.
2. Проследить процесс формирования концепции постоянного нейтралитета, а также вытекающие из этого статуса специфические правоотношения.
3. Провести анализ постоянного нейтралитета как специфического института международного права.
4. Проиллюстрировать развитие и специфику постоянного нейтралитета на примере стран, его установивших.
Методы исследования. При исследовании проблем автор руководствовался следующими методами и приемами познания: формальнологическим и сравнительно-правовым.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней дается анализ постоянного нейтралитета как самостоятельного института международного права с учетом произошедших в 80−90-х гг. 20 века изменений на международной арене.
Теоретическая значимость исследования определяется тем, что оно позволяет определить место и роль постоянного нейтралитета в системе международного права, а также сделать определенные выводы относительно его перспектив.
Практическая значимость исследования. Полученные результаты исследования могут быть использованы в дальнейшей научной разработке концепции постоянного нейтралитета как в теоретическом плане, так и применительно к государствам, установившим данный статус. Работа представляет интерес для научных работников, занимающихся проблемами международного и регионального сотрудничества. Основные положения диссертации могли бы применяться в процессе преподавания международного права и стать основой специального курса лекций для студентов высших учебных заведений.
Апробация результатов исследования. Основные положения данной научной работы отражены диссертантом в научной статье и брошюре.
Разработка темы диссертационного исследования позволила автору сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту.
1. Анализ развития и специфических черт постоянного нейтралитета позволяет с уверенностью констатировать, что он сложился в самостоятельный институт международного права. Это доказывают как особые формы его установления, так и специфика правоотношений вытекающая как для постоянно нейтральных государств, так и для тех стран, которые признали этот статус.
2. Рассмотрение особенностей постоянно нейтралитета позволяет дать ему четкое определение — это международно-правовое положение суверенного государства, которое в силу одностороннего волеизъявления или международного договора обязано не участвовать во всех войнах, кроме случаев самообороны, а в мирное время проводить политику, препятствующую втягиванию его в войну, то есть не вступать в военные союзы, не допускать размещения на своей территории иностранных военных баз, не заключать договоров, способствующих экономической или политической подготовке войны.
3. Практика установления постоянного нейтралитета такими государствам, как Австрия и Туркменистан позволяет сделать вывод о том, что гарантия постоянного нейтралитета со стороны международного сообщества не является необходимым условием его существования, хотя все постоянно нейтральные страны стремились к признанию своего статуса другими государствами.
4. Анализ практики швейцарского миротворчества позволяет утверждать, что подключение Швейцарии к режимам санкций ООН и ЕС невоенного характера совместимо с ее постоянным нейтралитетом, т.к. во-первых, такая модель имеет целью поддержание международного мира и безопасности, и, во-вторых, не приведет к втягиванию страны в военные блоки и непосредственно в военные действия.
5. Соображения, приведенные в п. 4 позволяют также доказать допустимость возможного будущего членства Швейцарии и действующего членства других постоянно нейтральных государств в ООН — организации, основной целью которой является поддержание международного мира и безопасности. Аналогичный вывод можно сделать и в отношении членства постоянно нейтральных государств в других международных организациях невоенного характера, если только из него не вытекают обязательства, однозначно несовместимые с постоянным нейтралитетом. В этом плане показательно членство Австрии в ЕС в свете усиления военной компоненты последнего.
6. На основании анализа международных документов и доктрины можно с уверенностью констатировать, что постоянный нейтралитет Туркменистана не является гарантированным, что, однако, не препятствует его существованию и значению для всего региона. Речь идет об универсальном признании туркменского нейтралитета со стороны международного сообщества в лице ООН.
Структура работы обусловлена объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, 4-х глав, подразделяющихся на параграфы, заключения и списка использованных источников.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В результате проведенного исследования автор прошел к следующим выводам.
Во-первых, анализ истории формирования постоянного нейтралитета и его современного положения позволяет сделать вывод о том, что сложился самостоятельный институт международного права с присущими ему специфическими правоотношениями. Суть их состоит в том, что постоянно нейтральное государство обязано воздерживаться от того, чтобы во время войны вовлеченным в военные действия, а в мирное время — в военные союзы и блоки. Данный тезис позволил автору самостоятельно сформулировать определение постоянного нейтралитета.
Во-вторых, рассмотрен вопрос о необходимости гарантии статуса постоянного нейтралитета. По мнению автора, пример Австрии, Туркменистана и Камбоджи наглядно демонстрирует, что постоянный нейтралитет нуждается в гарантии только в плане придания ему дополнительной устойчивости, однако это не является необходимым для его существования и эффективного функционирования.
В-третьих, рассмотрение постоянного нейтралитета Австрии и Швейцарии позволяет прийти к заключению, что данный статус совместим с членством в ООН и других международных невоенных организациях. В плане возможности участия в миротворчестве постоянный нейтралитет вообще весьма удобен — как показывает пример Швейцарии, вполне возможно оставаться постоянно нейтральным и одновременно принимать участие в международных санкциях невоенного характера, а в случае ООНдаже военных.
Если дать оценку роли отдельных постоянно нейтральных государств в европейской и мировой политике, то можно с уверенность сказать, что она значительна. Постоянно нейтральные государства, прежде всего Австрия и Швейцария внесли и продолжают вносить существенный вклад в дело обеспечения международного мира и безопасности. Статус постоянного нейтралитета оказался достаточно привлекательным для того, чтобы на их территории были расположены штаб-квартиры и представительства многочисленных международных организаций. Таким образом, вклад обоих государств в мировую политику нельзя переоценить. Существенную стабилизирующую роль на уровне региона играет Туркменистан.
Что касается перспектив постоянного нейтралитета, то, на взгляд автора, данный институт является вполне жизнеспособным. Этот статус не только позволяет государству восстановить и/или сохранить независимость, но и создает все необходимые предпосылки для восстановления и укрепления национальной экономики. Постоянный нейтралитет вообще является статусом универсальным, хорошо сочетаемым с изменяющимися приоритетами международного сообщества. Думается, что тот прессинг, которому подвергаются в последнее время постоянно нейтральные государства, носит во многом искусственных характер, направлен на достижение сиюминутных целей в ущерб долгосрочным интересам как отдельных стран, так и региона в целом. Многое здесь зависит от того, возобладают ли политические целеустановки над взвешенным и юридически грамотным подходом при определении потенциала постоянного нейтралитета.
На взгляд автора данной работы, вполне вероятно, что количество государств, установивших для себя статус постоянного нейтралитета, будет неуклонно увеличиваться. Весьма отрадно, что определенные подвижки на данном направлении имеются уже и на пространстве бывшего СССР.
